1、試談如何提高殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平摘要：殘疾人作為公民，雖然有一些身體缺陷，但這并不妨礙殘疾人有勞動(dòng)權(quán)利能力。就業(yè)是殘疾人發(fā)送生活善、參與社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的主要途徑。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有殘疾人就業(yè)安置與管理、職業(yè)技能培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)保障金征收管理等職能，是社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，而殘疾人就業(yè)工作更是發(fā)送民生的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)，必須提高殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，努力增加就業(yè)崗位；根本是大力發(fā)展殘疾人教育和培訓(xùn)，全面提高殘疾人素質(zhì)和就業(yè)能力；當(dāng)前，提高殘疾人就業(yè)工作發(fā)展水平的關(guān)鍵在于盡快提高各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)

2、各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。本文通過分析遼寧省殘疾人就業(yè)工作發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職能，就如何進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平進(jìn)行研究。關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 殘疾人事業(yè) 殘疾人就業(yè)引言：鶴壁市位于河南省西北部，轄兩縣四區(qū)，人口161萬，總面積2299平方公里。市委、市政府歷來對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)非常重視，把殘疾人工作列入省政府工作責(zé)任目標(biāo)，并把殘疾人重點(diǎn)工作每年都列為政府民生工程，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，僅“十二五”期間”就培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人次近10000人，安置殘疾人就業(yè)6000余人，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)1000余人。殘疾人就業(yè)工作是改善殘疾人民生的根

3、本途徑。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不但承擔(dān)著殘疾人就業(yè)安置與管理、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等工作，還可以接受人力資源部門委托開展殘疾人職業(yè)技能鑒定等工作。因此現(xiàn)階段提高殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展水平的關(guān)鍵是盡快提高各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。一、當(dāng)前鶴壁市殘疾人就業(yè)工作發(fā)展的現(xiàn)狀近年來，鶴壁市委市政府對(duì)殘疾人事業(yè)和殘疾人就業(yè)工作發(fā)展給予了高度重視和大力支持，認(rèn)真貫徹殘疾人就業(yè)工作政策法規(guī)，落實(shí)有關(guān)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，明確政策重點(diǎn)，制定扶持措施。采取積極的扶持和保護(hù)措施，利用社會(huì)資源加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，采取多種形式推進(jìn)殘疾人就業(yè)，取得較好的效果。積極開展殘疾人“互聯(lián)

4、網(wǎng)+”培訓(xùn)，幫助殘疾人借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，足不出戶，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上靈活就業(yè)。鶴壁市以浚縣孫炳良電子商務(wù)公司和龍威電子商務(wù)公司為依托開展了定崗培訓(xùn)，開展了電子商務(wù)培訓(xùn)班，開展了諸如互聯(lián)網(wǎng)云客服、眾智慧、網(wǎng)絡(luò)售機(jī)票等在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。促進(jìn)了殘疾人的集中就業(yè)，規(guī)模安置，大力促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，鶴壁市殘疾人就業(yè)工作也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。（一）高度重視，精密部署，殘疾人就業(yè)率顯著提高。按照河南省殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工程協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一安排，市政府高度重視，市政府辦公室每年印發(fā)鶴壁市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工程實(shí)施方案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)目標(biāo)、資金保障等方面保障就業(yè)培訓(xùn)工作順利開展。召開專項(xiàng)工作會(huì)議，將殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工程目標(biāo)任務(wù)向各縣（市、區(qū)

5、）細(xì)化分解，督促其抓緊開展就業(yè)培訓(xùn)和完善數(shù)據(jù)錄入工作，并對(duì)培訓(xùn)臺(tái)帳、培訓(xùn)周報(bào)、月報(bào)等情況進(jìn)一步做了要求和規(guī)范；依托殘疾人培訓(xùn)基地，根據(jù)殘疾人自身意愿，對(duì)城鎮(zhèn)殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村殘疾人開展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)主的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧辦等部門，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，力爭(zhēng)培訓(xùn)面覆蓋轄區(qū)內(nèi)每一位有培訓(xùn)需求的殘疾人。市殘聯(lián)、市人社聯(lián)合制定了鶴壁市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工程的重要性及實(shí)施要求。市、縣（區(qū)）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成規(guī)范化建設(shè)工作，切實(shí)提高了為殘疾人服務(wù)的能力和水平，建立起殘疾人培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。特別是近幾年來，隨著一系列扶持殘疾

6、人就業(yè)優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)，殘疾人個(gè)體就業(yè)和靈活就業(yè)發(fā)展很快，殘疾人一次性就業(yè)率有了顯著提高。（二）殘疾人就業(yè)安置渠道相對(duì)健全河南省于2009年頒布了河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法（河南省人民政府第127號(hào)令），為在全省范圍內(nèi)推行按比例就業(yè)提供了法規(guī)制度化保障。利用分散安置、集中安置和個(gè)體創(chuàng)業(yè)等形式全面推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作，殘疾人就業(yè)安置渠道相對(duì)健全。（三）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為完善經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，目前鶴壁市已經(jīng)初步建立了市、縣（區(qū)）、社區(qū)三級(jí)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大部分就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的服務(wù)場(chǎng)所，有從事殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的專職人員，基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)全覆蓋，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為完善。（四）就業(yè)方

7、式多樣化，就業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。鶴壁市由單一的集中就業(yè)向多樣化發(fā)展，按比例就業(yè)全面推行，個(gè)體開業(yè)或組織起來集體從業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)取得重大進(jìn)展。二、當(dāng)前鶴壁市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的主要問題雖然我市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力和服務(wù)水平有了新的提高。但殘疾人事業(yè)仍滯后于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，殘疾人生活與社會(huì)平均水平還存在較大差距，尤其是隨著人口老年齡化加快、致殘因素增多等，殘疾人數(shù)量將呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，殘疾人事業(yè)發(fā)展還面臨諸多困難和問題：殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善；殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，尤其是示范性、標(biāo)志性的綜合服務(wù)設(shè)施仍然不足；殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制

8、和經(jīng)費(fèi)來源得不到切實(shí)保障，專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)；殘疾人工作的政府責(zé)任體系有待進(jìn)一步健全；理解、尊重、關(guān)愛、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍有待進(jìn)一步增強(qiáng)。（一）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身服務(wù)能力相對(duì)不足。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的相對(duì)不足，一方面體現(xiàn)在服務(wù)硬件設(shè)施，也就是服務(wù)場(chǎng)所面積、無障礙設(shè)備、服務(wù)設(shè)施等不夠完善，另一方面體現(xiàn)在殘疾人就業(yè)服務(wù)專職隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高。與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要完善和提高的工作內(nèi)容還有很多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專（兼）職人員配備不平衡，有的甚至無法正常開展就業(yè)服務(wù)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)工作的發(fā)展。（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

9、的服務(wù)職能體現(xiàn)不明顯，已經(jīng)成為阻礙機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的主要問題。首先，殘疾人就業(yè)的總體層次和水平不高。其次，殘疾人就業(yè)服務(wù)水平有待提高。三是殘疾人群體沒有完全樹立良好的就業(yè)觀念。一些有勞動(dòng)能力的殘疾人存在等、靠思想，不愿意從事勞動(dòng)，還有一些殘疾人對(duì)就業(yè)崗位的期望值過高，這些都阻礙了殘疾人就業(yè)工作的健康發(fā)展。但是切實(shí)提高各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平是解決這些問題的有效途徑。（三）殘疾人就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)相對(duì)滯后。還不能完全滿足殘疾人就業(yè)工作的需求，殘疾人就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在：殘疾人就業(yè)層次低；殘疾人收入水平低；不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間以及不同類型殘疾人之間的就業(yè)發(fā)展不平衡。三、如何有效提升鶴

10、壁市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平（一）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)按照河南省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要求，從開展殘疾人精細(xì)化就業(yè)服務(wù)的特殊性出發(fā)，建設(shè)符合鶴壁市特色的殘疾人就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所、殘疾人個(gè)性化服務(wù)場(chǎng)所、職業(yè)技能培訓(xùn)場(chǎng)所、就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場(chǎng)所、職業(yè)能力評(píng)估室，建立殘疾人就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評(píng)估體系，探索殘疾人職業(yè)能力評(píng)估工作。（二）完善信息化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步健全殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)功能，開設(shè)政策咨詢窗口、職業(yè)介紹窗口、勞動(dòng)事務(wù)代理窗口、盲人按摩服務(wù)窗口、證照受理審批窗口、年審服務(wù)窗口等多個(gè)服務(wù)窗口，積極為用人單位及殘疾人提供一站式開放服務(wù)。定期或不定期通過

11、電子顯示屏、觸摸查詢系統(tǒng)、信息簡(jiǎn)報(bào)、新聞媒體、大型活動(dòng)等多種形式發(fā)布就業(yè)培訓(xùn)信息、招聘會(huì)信息、政策法規(guī)、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型事跡等，進(jìn)行信息發(fā)布和宣傳社會(huì)。開展職業(yè)介紹與職業(yè)指導(dǎo)，定期組織用工調(diào)查，舉辦招聘洽談會(huì)，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，建立規(guī)范的殘疾人定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)殖扶持基地。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)，依法開展按比例安排殘疾人就業(yè)，做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作，開發(fā)就業(yè)崗位，協(xié)調(diào)公益崗位，組織勞動(dòng)派遣。積極為殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)提供服務(wù)并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息與人保局信息的對(duì)

12、接互通。自下而上的收集殘疾人就業(yè)需求信息和用人單位崗位信息，為用人單位和殘疾人雙方提供快捷、方便的服務(wù)，使殘疾人就業(yè)需求與供給信息順暢流動(dòng)，提高殘疾人與就業(yè)崗位的匹配度。（三）牢固樹立服務(wù)意識(shí)一方面要提高殘疾人就業(yè)服務(wù)工作質(zhì)量，另一方面要提高為使用殘疾人的用人單位的提供服務(wù)的質(zhì)量，以此實(shí)現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定高層次就業(yè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不僅要完善服務(wù)場(chǎng)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源所等硬件，還要強(qiáng)化基層服務(wù)人員的能力建設(shè)，建立人才引進(jìn)和績(jī)效考核機(jī)制提高就業(yè)服務(wù)專職人員的整體素質(zhì)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。（四）大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)是改善就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和

13、提高就業(yè)服務(wù)水平的有效途徑，也是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)鶴壁市殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不僅要完善服務(wù)場(chǎng)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源所等硬件，還要必須堅(jiān)持融入公共就業(yè)的道路，要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，一方面要提高殘疾人就業(yè)服務(wù)工作質(zhì)量，完善職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定、職業(yè)適應(yīng)能力評(píng)估等服務(wù)環(huán)節(jié)，另一方面要提高為使用殘疾人的用人單位的提供服務(wù)的質(zhì)量，以此實(shí)現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定高層次就業(yè)。（五）拓展就業(yè)服務(wù)，努力推動(dòng)殘疾人多渠道就業(yè)。圍繞以培訓(xùn)促就業(yè)、以征收促就業(yè)、以扶持促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的方式，多渠道實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)。在日常工作中我們做好求職及失業(yè)登記、就業(yè)咨詢、能力評(píng)估、信息發(fā)

14、布、職業(yè)介紹等工作，積極拓展各項(xiàng)殘疾人就業(yè)服務(wù)，為殘疾人提供“一對(duì)一”用工指導(dǎo)和推介，開展社會(huì)用工調(diào)查和崗位協(xié)商，為用工單位匹配符合條件的殘疾人。通過開展按比例就業(yè)執(zhí)法檢查、組織專場(chǎng)招聘會(huì)、“春風(fēng)行動(dòng)就業(yè)援助月”活動(dòng)、小型對(duì)口洽談會(huì)、組織農(nóng)村殘疾人發(fā)展種植養(yǎng)殖和家庭手工業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村生產(chǎn)等多渠道就業(yè)。（六）堅(jiān)持實(shí)名制培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的真實(shí)性和有效性。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按照人社部門規(guī)定的培訓(xùn)課程、課時(shí)和標(biāo)準(zhǔn)開展。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，培訓(xùn)后殘疾人職業(yè)資格證獲取率達(dá)到95%。對(duì)開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)

15、的各類委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管。實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目切實(shí)結(jié)合實(shí)際，合理安排培訓(xùn)課程、課時(shí)，確保殘疾人掌握技術(shù)，增加收入。嚴(yán)格按照“三個(gè)不算”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，即：培訓(xùn)低于三個(gè)月不算，培訓(xùn)殘疾人比例低于80%不算，培訓(xùn)結(jié)束拿不到初級(jí)以上資格證不算。同時(shí)，通過依法推進(jìn)按比例就業(yè)，福利企業(yè)集中就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式，幫助殘疾人解決就業(yè)，使培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到80%。（六）創(chuàng)新方法，推進(jìn)殘疾人精細(xì)化培訓(xùn)工作。根據(jù)各類殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需求和就業(yè)市場(chǎng)情況，開展有針對(duì)性、實(shí)用性和有效性的精細(xì)化培訓(xùn)。一是積極開展殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)，幫助殘疾人借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，足不出戶，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上靈活就業(yè)。二是委托按摩醫(yī)院及按摩機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人定向開展盲人按摩培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，并聯(lián)合人社部門組織開展盲人按摩職業(yè)技能鑒定，以鑒定合格率來切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。三是狠抓培訓(xùn)與就業(yè)的對(duì)接，通過學(xué)校培訓(xùn)、公司實(shí)習(xí)、扶持啟動(dòng)等一整套的精細(xì)培訓(xùn)和扶持工作。四是結(jié)合我市汽車電器配件企業(yè)的用工需求，開展崗前培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)，切實(shí)解決企業(yè)的用工需求及殘疾人的求職需要。（七）創(chuàng)新模式，分類