1、-關于加快推進信息化建立的情況匯報各位領導、同志們：我局信息化建立的推進，離不開國土資源部和市委、市政府的正確領導，以及兄弟省市的大力支持。近年來，國土資源部對實施金土工程，更好地保護資源、保障開展做出了一系列決策部署。今天，國土資源部在我市召開信息化現場工作會議，對我局進一步學習借鑒兄弟省市的經歷和做法提供了一個十分重要的時機?，F在，我代表*市規劃國土資源局匯報信息化建立的工作情況。先請大家看一段匯報錄像片。各位領導、同志們：剛剛播放的匯報錄像片，著重匯報了近年來我局“以現代信息技術為支撐，促進國土資源管理落地化、精細化、規化管理的一些做法和體會。下面，我再匯報一下我局信息化建立的目標定位和

2、主要措施。一、信息化建立的目標定位人多地少，土地供需矛盾十分突出，市陸域面積6787平方公里，人均土地面積約0.55畝，缺乏全國平均水平的1/20；人均耕地約0.2畝，只有全國平均水平的1/5。土地是民生之本、開展之基，隨著經濟社會的快速開展，保護資源和保障開展的矛盾日益突出。推進精細化管理，加快建立健全科學量化的標準、規和易操作的作業程序，將管理的各個環節具體化和明確化，對提升管理水平顯得尤為關鍵。為了以信息化帶動管理現代化、大力實施精細化管理，前幾年我局深入分析信息化建立中面臨的問題，明確了信息化建立的目標定位。經分析，我局信息化建立中的主要問題：1信息系統尚未成為業務工作的核心組成局部，

3、有關管理行為未能在統一的平臺上進展，根底數據庫覆蓋面不夠全，現勢性不夠強，數據重復、不一致、圖屬不對應等問題在一定程度存在，管理類數據還缺乏標準化、完整性；2系統建立統籌力度不夠大，沒有按照全生命周期管理要求，打破各個管理主體、各個管理環節存在的鴻溝壁壘，實現數據互聯互通；3信息化尚未實現市、區縣、鄉鎮三級聯動，信息不夠暢通，難以滿足區縣、鄉鎮管理的需要。分析深層次原因：一是在信息系統規劃建立中，國土、地礦、規劃等各類信息系統沒有按其共有的資源屬性進展統一考慮、統籌安排，影響了管理的融合與統一。二是在信息系統設計理念上，沒有按照政府管理創新、流程再造的要求突破現有體制和條塊分割的限制，不利于促

4、進業務流程的優化與重組，影響了數據流程與工作流程的統一，也影響了數據的及時聚集、更新以及數據資源的有效開發與利用。三是在信息系統開發中，沒有堅持統一規劃、統一標準、需求導向和集中開發、集成部署，市局機關、各直屬事業單位、各區縣局和鄉鎮管理所的管理行為沒有在統一平臺上進展，其管理行為產生的結果也沒有收集到統一的平臺中來。針對信息化建立中遇到的問題，我局在規劃國土資源系統中開展了解放思想的大討論，對信息化建立在日常業務管理中的核心地位形成了共識，著力推進信息化頂層設計，進一步明確了目標定位，即：建立覆蓋全市規劃和國土資源系統信息化體系，實現管理全業務、全流程的數字化、信息化，利用現代信息技術強化監

5、管，為實現精細化管理提供全面有效的技術支撐，以信息化帶動管理現代化。這是促進流程優化，提高效率，科學決策，有效效勞的重要手段，也是強化監管能力不斷提升的重要途徑。具體來講，就是圍繞精細化管理要求，采取信息化頂層設計的理論和方法，設計規劃、土地、地礦業務、數據、應用、技術構架，明確信息化建立容與管理業務的關聯，通過市、區、鄉鎮管理部門廣泛和充分的應用，將信息化貫穿于規劃、土地、地礦的調查評價、日常管理、監測監管、政策研究、社會效勞等業務的全過程。1、在系統設計上，促成市、區縣、鄉鎮行政審批流程的標準化規化重組，實現三級管理業務和信息系統的實時在線運行，實現標準化、多維度、多層面的數據大集中，形成

6、協調一致、互聯互通的網絡化集成辦公大平臺，構建及時、可信的社會化信息效勞大門戶。2、在系統建立中，以數據為中心，建立集中統一的管理要素數據庫，促進規劃和國土資源管理的有機融合，實現地下、地表、地上建筑物、構筑物和各類用地統一管理，從而使集中統一、在關聯的各類信息數據庫為行政審批、執法監察、應急監管、輔助決策提供扎實的數據根底。3、在系統應用中，一是系統平安建立符合國家相關規定，實現平安的常態化管理；二是市、區、鄉鎮主要業務審批過程根本實現網上綜合管理和辦理，業務系統、公務系統、部管理根本實現有機集成；三是所有非涉密公務在網上運行，逐步實現文檔一體化、辦公督察催辦自動化、文件分發歸檔智能化，做到

7、系統的上通下達；四是應用系統實現統一開發，三級聯網垂直集成布置，有效解決應用集中化、數據集中化、管理集中化、監測集中化。4、在規劃統一、實時在線的數據根底之上，努力為社會提供及時可信的規劃國土資源局部信息效勞產品。針對個人、企業法人、政府部門的不同需求，著力形成標準化、制度化、分層公示的規劃國土資源信息效勞產品，全面提升信息效勞水平，增強社會影響力。二、信息化建立的主要措施一全力推進規劃國土資源統一數據底板建立2006年，組織了全市圍的土地清查工作，根本摸清了全市土地的總量、構造和分布情況。2007年以來，按照*紹史部長反復強調的實施“一圖管理的要求，結合全國第二次土地調查，著眼于全市空間資源

8、綜合管理和優化資源配置，以地理空間信息為基準，整合規劃建管、土地管理、地礦管理等專題空間數據，建立“橫向到邊，縱向到底的空間數據框架，構筑全市“一圖。全市統一數據底板包括根底數據和專題數據圖層。根底數據圖層包括全市國土資源影像、宗地、現狀、地形圖，涵蓋了整個土地資源行業的最小管理單元，中心城區數據到達1：500精度，近郊到達1：1000，其它局部為1：2000；專題數據圖層沉淀了各業務系統管理的數據，包括開發區、根本農田、土地整理復墾、建立用地、用地等。全市統一數據底版具有“全、通、新、用的特點?！叭猩婕暗臉I務數據必須聚集到統一平臺，全市土地、地礦、規劃信息實現了橫向到邊、縱向到底；“通

9、，所有信息系統實現數據互聯互通，統一分類代碼、統一命名規則、統一數據構造、統一的數據格式，打破各個管理主體、各個管理環節之間存在的鴻溝壁壘，努力實現業務無縫管理、數據互聯互通；“新，所有數據確保準確性、現勢性，建立起“發現調查處置反響的長效管理機制和數據動態更新機制。根據國土資源部關于“天上看、地上查、網上管的要求，通過一季度一次的遙感影像比對、日常的三級網絡巡查、每天的執法巡視等三種發現機制，實時監控土地利用的動態變化情況?！坝?，所有管理行為必須在統一平臺上進展，所有管理行為產生的結果必須歸集到統一平臺中來。二依托信息化推進業務管理架構梳理和流程再造近年來，按照市委、市政府加快政府職能轉變和

10、“把建立成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一的要求，大力進展業務流程優化、重組和再造，努力到達規透明、提高效率、加強監管、方便群眾的目的。1、依托信息系統實施“管理、審理和監測三別離。在管理方面，明確各業務處室的職能定位，努力實現“兩個轉變，即：由一樁一件的事務性審批轉向宏觀管理；由既制訂規則、又負責審批，轉向主要負責制訂政策和業務指導。在審理方面，以建立規、透明、高效、便民的行政審批制度為目標，建立集事務受理、協助辦理、信息采集和行政終端為一體、“既受又理的一門式綜合效勞平臺。專門組建了行政事務辦理中心，按照“管辦別離的原則，實行“一個窗口進出；規了四種審批模式，即

11、合并受理、合并審批、并聯審批、前置征詢等方式，通過網在線監控和外網信息公開，實現審批。在監測方面，利用信息技術手段和網絡平臺，對行政行為進展自動監控，對行業情況實施在線動態監測，對前后關聯工程進展信息跟蹤，對突發事件進展應急處置。2、依托信息系統推進“市區縣鄉鎮三級管理聯動。加快構筑市局區縣局鄉鎮管理所三級管理架構，完善運作模式，市局重在政策設計制定和監管、區縣局重在組織協調和推進、規劃土地管理所重在具體操作落實。建立簡便易行和有效的協同辦公網絡平臺，實現市局、區縣局和鄉鎮管理所在統一根底平臺上協同辦公。三依托信息化建立土地交易操作平臺國務院2004年28號文件明確，國有土地使用權交易應當在土

12、地有形市場公開進展。市委、市政府屢次專題研究，要求把建立全市統一、透明、規、法治的土地交易市場作為培育和規土地要素市場的重要領域，作為深化土地管理改革的關鍵環節。在此背景下，我們高起點、高標準地建立土地交易市場，2021年3月起正式運作，在以信息化規土地交易、促進廉政建立等方面做了探索。按照“權力在下運行，資源在市場中配置，資金在網絡上監管的要求，土地交易市場以信息化技術為支撐，實施對建立用地使用權統一入市的交易管理，覆蓋一級市場和二級市場，覆蓋產業用地、經營性用地、農村集體建立用地等各類建立用地。土地交易操作平臺實現了從土地審批到入市交易，以及后期合同簽訂的上線操作，實現了業務數據了交換和共

13、享。一是入市流程透明化。為了根本上防止土地交易操作不統一、信息不對稱等問題，將全市統一的土地交易流程及操作標準固化入土地交易系統，實現了入市地塊的公告、出讓文件、進度安排和實時進展等情況每天兩次通過局外網向社會公開，地塊的實時競買申請信息和掛牌信息每隔15分鐘通過局外網向社會公開，通過加大信息披露力度，實現供需雙方信息對稱。二是信息掌握分散化。為了提供公開、公平、公正的土地交易環境，對受理競買申請、競買資格審查、抽選評標專家、實時交易等重要環節，采用分化動作、各管一段、相互制約的方式，并邀請公證處等獨立機構操作，監委予以監視。比方，針對競買人信息，在受理競買申請時，系統產生唯一的受理編號；競買

14、資格審查時只能看到受理編號，審查通過的，系統產生唯一的書號；實時交易時只能看到書號信息；從而有效實現了競買人信息的。三是業務操作模塊化。為了確保競買人平等參與市場競爭，將操作過程分步驟組合成不同的工作模塊，各模塊獨立運作，最大限度地躲避人為因素對交易結果的影響。不同權限的用戶使用系統時，只能看到和使用被賦權的工作模塊，各個工作模塊之間業務單線聯接，信息單向透明，各司其職，各負其責，使實施操作的任何一方都無法準確操縱或掌握真實的結果。四是業務數據關聯化。通過對土地審批系統和土地交易系統的整合，實現了招拍掛用地審批土地交易土地有償使用合同簽訂審批的業務數據的關聯和共享，根據業務規，前道環節生成的業

15、務數據會共享到后道環節且不能修改，從而有效保證了業務的連貫性和數據的一致性，也為業務監管和批后管理提供了必要的信息支持。四加強地質信息集成管理，創新地質成果表達方式按照*紹史部長關于加快推進地質資料信息效勞集群化和產業化的要求，把分散資料集中管理，把紙質資料轉變為數據，通過信息化工具把數據整合成為可利用的信息。1、建立地面沉降實時動態監測體系，形成了城市平安預警機制。通過采取強有力的地面沉降控制措施，從1999年到2021年，全市地下水開采量由1.4億立方米降低到3100萬立方米，平均地面沉降由12毫米減少到6.4毫米，地面沉降防治效果顯著。同時，依據上*市開展戰略，不斷完善地面沉降監測網絡布

16、局，提升監測技術手段和數據分析處理能力，把地鐵、高架橋梁、磁浮列車、防汛墻等生命線工程納入地面沉降監測體系，結合地面沉降及生命線工程特點，分類設定了平安預警標準，建立了及時反響機制，屢次成功預報生命線工程平安隱患，實現了地面沉降防治與城市平安保障的結合。、建立地下三維模型，提高效勞城市規劃和國土資源管理能力。充分利用三維可視化技術，開發了地下三維模型，可以直觀地模擬地鐵建立，快速評價新城鎮、工程建立的地質風險，創新了地質成果表現方式，提高了地質資料信息效勞規劃和國土資源管理工作的能力。、建立長江河口海岸數據庫和三維演化模型，為后備土地資源開發利用提供了重要依據。人多地少、土地資源緊缺是最突出的

17、特點，在保護環境的前提下，適當開發灘涂資源，是新增耕地的主要來源之一。在近百年長江口及海岸帶地形、地質數據庫根底上，建立了不同時期長江口水下三維模型，定量分析了泥沙淤積、侵蝕的規律，科學評價了土地后備資源狀況和利用時序，為制定新一輪土地利用總體規劃耕地占補平衡方案提供了重要依據。同時，已初步建立了灘涂資源的動態監測機制，及時掌握土地后備資源情況，科學評估灘涂開發的環境影響，努力做到環境保護與資源利用的和諧統一。、加快推進地質資料信息效勞集群化和產業化。擬定了?*市地質資料信息效勞集群化和產業化三年行動方案2021-2021?，明確了要目標任務，即：完善三維可視化城市地質信息效勞和管理系統，建成*市地質資料數據中心，實現地質資料收集全面化，整理標準化，錄入格式化，管理常態化；根本實現地質資料信息效勞多元化，地質資料信息效勞由原來提供專業信息開展到提供管理和科普信息，從提供單純的根底信息擴大到數據處理、咨詢與決策、技術支持等多個方面。在此根底上，加快推進落實工作，收集了30余萬個地質鉆