1、安全生產風險管理體系自學材料一、安全生產風險管理體系建立背景 背景一：在全球經濟一體化和中國加入WTO的背景下，國際上廣為流行的OHSMS、ISO14000、ISO9000、NOSA、IGH等管理體系被越來越多的電力企業所運用，引入科學化系統化、規范化的先進管理模式已成為趨勢。背景二：從企業的社會屬性來看，電網企業是一個社會基礎性行業，電網安全涉及千家萬戶，維護電網安全、可靠運行是電網企業的天職，電網運行的安全、可靠是社會對我們企業的要求，更是我們電網企業在社會生存的價值。背景三：從企業的自身屬性來看，企業就是追求效益的最大化，但我們的許多同志，往往只看見管理顯性的效益，而看不見管理隱性的效益

2、；只看見事故顯性的損失，而看不見事故隱性的損失。因此，以系統化、流程化、規范化的思想，樹立持續改進的理念，從管理內容、方法、流程、人機控制以及行為管理等方面入手，建立一套系統的過程管理與結果管理并重的模式對安全生產實施“標本兼治”是解決我們現在安全生產管理問題的唯一出路。二、安全生產風險管理體系建立過程1、2007年10月30日，南方電網公司召開了安全生產風險管理體系建設電視電話會議，全面啟動“安全生產風險管理體系”建設工作，這是對南方電網公司“一切事故都可以預防”安全理念的具體落實。 2、我局被確定為南網第一批15個試點單位之一。2007年11月至2008年1月，我局部分局領導和二級班子成員

3、參加了南方電網公司共組織的共三期風險管理體系建設培訓。 2008年3月召開局安全生產風險管理體系建設宣貫大會，選定八個專業的試點班、站開展體系建設。2009年在試點班、站的基礎上，在全局全面展開安全生產風險管理體系建設。2010年，在南方電網公司和廣東電網公司“七個統一”的部署下，安全生產風險管理體系與安全生產規范化工作結合開展。2011年，南方電網中長期發展戰略正式實施，全網安全生產實行一體化管理，安全生產風險管理體系納入中長期發展戰略目標，是安全生產一體化管理的重要組成。三、安全生產風險管理體系的設計原則和思路（一）設計原則在總結試點單位使用PCAP體系經驗基礎上，以風險控制為主線，以PC

4、AP體系為基礎，融合其它國際先進的安全管理體系的管理思想、管理內容、管理方法，結合電網企業實際，力求“簡明、實用”，構建公司安全生產風險管理體系。 -以風險管理為主線的原則 -預先控制的原則 -安全管理的系統性原則 -全員參與的原則 -安全行為與態度的原則 -持續改進的原則 （二）設計思路一是管理功能模塊化。安全生產管理目的是防止和減少事故的發生。因此，控制風險要由哪些環節入手是我們設計體系時關注問題。我們結合電網安全生產管理的實際，設計了風險控制流程脈絡圖。根據脈絡圖，確定了十個管理單元：安全管理、風險評估與控制、應急與事故管理、作業環境、生產用具、生產管理、系統管理、職業健康系統、能力要求

5、與培訓、檢查與審核。十個單元覆蓋了我們企業傳統安全生產管理的管理范圍，并向相關聯的范圍進行了延伸管理。生產活動風險評估與控制系統風險作業風險生產流程風險（電源/設備/電網/用戶）管理風險作業現場管理評估報告與風險概述安全管理要素作業過程控制風險控制/管理措施工作標準作業指導書(風險)流程控制高風險應急及事故管理風險評估風險評估人、機、物風險工作標準流程控制檢查與審核應急預案 四、安全生產風險管理體系組成、作用與特點1、組成：安全生產風險管理體系由十個單元（十個子系統）、54個要素、168個管理節點和518條管理子標準組成。10個單元明確了我們要管理的范圍；54個要素指出了我們需要具體管理的工作

6、內容；168個管理節點指出了要素的管理關鍵點/流程節點；518條子標準是各個流程節點的工作要求或方法。注：2010年，南網總調在原有第六單元“調度管理”要素的基礎上進行補充和調整，新增“南方電網安全生產風險管理體系系統管理單元（試行）”，內含3個要素、9個管理節點、38個管理節點。2、作用：安全生產風險管理體系從管理內容、要求及方法方面提出規范管理要求，為安全生產管理提供管理平臺（框架），解決安全生產“管什么、怎么管”的問題。各單位在建設安全生產體系文件時必須滿足體系規范要求，具體做法應按照公司生技部安排的規范化、標準化的要求去組織。因此，企業在實際應用中，還需要制定更為具體的工作標準來支持，

7、按5W1H（why what who when where how）的要求和企業實際編制各要素管理工作標準和作業指導書，規范和指導管理工作與作業項目，使各項工作滿足體系中提出的管理要求。 3、體系特點安全生產風險管理體系是在國際先進安全管理體系內容、管理理念與管理方法基礎上，結合電網企業實際構建而成。從體系本身而言，它主要有如下特點：1、以風險控制為導向，強調事前的分析與控制2、以PDCA閉環管理為原則，強調工作的計劃性、有效性3、以系統化、規范化為管理思想，強調管理工作的系統性、管理過程的規范性4、以持續改進為目標，不斷提高電網安全生產的績效5、以先進管理體系為基礎，突出專業化特色，實現了管

8、理創新五、體系基本理念知識1、安全生產風險管理體系是南網在總結NOSA等國際先進管理體系的基礎上，結合電力企業特點，突出專業化特色，大膽創新，組織系統內人員編制而成的一套適用于電力企業的安全生產管理體系。3、該體系以規范化、指標化、系統化為管理思想，強調管理工作的系統性、管理過程的規范性。運用PDCA(Pplan，計劃；D-do，執行；C-check，檢查；A- act，處理)閉環管理方法，強調工作的策劃、執行以及執行的充分性、有效性。注重過程和回顧，持續改進，不斷提高安全生產水平。4、體系涵蓋了電力生產的各個環節，其規范性要求不但包含電力傳統的安全生產部分，還包含了職業健康、后勤、辦公環境等

9、內容。以人為本，關注員工的安全和職業健康。5、該體系體現“一切事故都可以預防”的安全理念。它以風險控制為主線，提出風險控制與管理內容，關注事前風險分析與評估，超前控制風險，把安全防范關口前移，實現動態、主動的安全生產風險管理。安全管理 “冰山理論”： 海德里西“冰山”模型嚴重事故：1輕微事故：29未遂事故、違章事件：300異常事件：1000比率關系表明：如果存在一個過程來識別、研究和糾正與輕微事件、疾病和財產損害事件及未遂事件相關的系統問題，就有可能預防嚴重事件和主要事件的發生。 體系建設目標是不但管到“冰山”的上層事故，還要管到“冰山”的底層即異常事件，以及未遂事件和不安全行為，杜絕了事故苗

10、頭，把事故消滅在萌芽狀態，從而實現事前風險控制。 6、體系的核心思想是基于風險管理的思想。開展電網、設備、作業、環境與職業健康風險評估是體系建設的重要核心工作。風險評估流程如下：六、體系六大原則： 基于風險管理的原則 事故/事件預先控制原則 系統性管理原則 全員參與的原則 安全行為與態度的原則 持續改進的原則。 七、體系包含多少個單元和要素？南方電網安全生產風險管理體系覆蓋安全生產全過程，包含10個管理單元、54個管理要素、168個管理節點和518條子標準。其中9個管理單元指出了安全生產的管理范圍，分別是： 1單元 安全管理 2單元 風險評估與控制 3單元 應急與事故管理 4單元 作業環境 5

11、單元 生產用具 6單元 生產管理 7單元 系統管理（試行） 8單元 職業健康系統 9單元 能力要求與培訓 10單元 檢查與審核54個要素指出了我們需要具體管理的工作內容；168個管理節點指出了要素的管理關鍵點/流程節點；518條子標準是各個流程節點的工作要求或方法。八、開展體系建設的幾項關鍵工作： 編寫方案、組建機構； 完成體系理念和相關知識培訓； 最高管理者任命安全區代表、事故/事件調查員等； 開展電網風險評估、設備風險評估、作業風險評估、環境與職業健康風險評估。類別包括：基準風險評估、基于問題的風險評估、持續風險評估； 編寫體系文件（管理手冊、程序文件、作業指導書和記錄表格）； 根據一體化

12、制度標準及體系文件編制管理和工作表單（業務指導書）。手冊程序文件工作指導書規范、標準記錄、表格、檔案、日志文件的基本關系： 按照業務指導書開展體系應用（現場安健環環境改造等）、運作（安全區代表檢查、作業現場安全任務觀察與溝通）及日常的安全生產工作； 審核（每年審核共二次，其中一次由生產單位組織內審，另一次為分省公司組織的內審或南方電網組織的外審，南方電網組織的外審每二年進行一次。）、管理評審（每12個月管理評審一次，由局最高管理者組織開展）。審核分為15鉆。八、安全生產方針、對方針的理解？1、安全生產方針我局現在的安全生產方針于2009年6月修訂后，由局長簽發公布，內容如下：廣州供電局安全生產

13、方針原則：安全第一、預防為主、綜合治理。理念：一切事故都可以預防。目標：國際先進水平供電企業。承諾：依法經營；保障電網安全穩定運行；為客戶提供安全可靠、環保優質電能服務；為員工提供安全健康工作環境和持續發展機會。2、該方針由最高管理者制定，體現了： 遵守國家法律法規； 企業發展戰略方向； 企業對安全健康環境以及持續改進的承諾； 顧客、員工、社會相關方的需求； 方針簡潔、明了，與企業核心業務相適應 方針傳達了管理層對安健環的承諾，由企業最高管理者局長甘霖簽發。九、全局體系工作開展情況2008年3月開展體系建設。2008年12月，進行體系基準審核，總得分率55%、達兩鉆1星水平。2009年3月進行了第一次內審，得分率61、達到2鉆3星水平；6月進行第一次外審得分率62、達到2鉆4星；12月進行第二次內審，得分率67，達到3鉆1星。2010年8月外審得分率71、12月內審得分率74，均達到3鉆3星。十、2011年安全生產風險管理體系工作與安全生產一體化工作結合開展體系建設與安全生產一體化工作的關系：安全生產風險管理