1、工程量清單與建設工程合同價格研究推行工程量清單計價方法是體現“掌握量、指導價、由企業自主報價”工程造價計價改革思路的一項重要措施，也是我國加入WTO與國際接軌的必定要求。建設部于2022年頒布實施的建筑工程發包與承包計價管理方法第八條提出了招投標工程可以采納工程量清單方法編制招標和投標底價。2022年在總結有關省市開展工程量清單計價試點工作的基礎上，建設部組織制定了建筑工程施工招標投標工程量清單計價暫行方法。因此實行定額的量價分別，以市場價格和施工企業內部定額確定投標價格與中標價格的工程量清單招標投標乃大勢所趨，也是今后招投標的方向。 <BR<BR一、工程量清單計價模式對招投標階段

2、工程合同價格的影響 <BR<BR招投標階段工程造價掌握的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩妥實現。工程量清單計價模式對這兩點都將產生深刻的影響。 <BR<BR（1）合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值 <BR<BR首先，確定合同價的兩個重要因素投標報價和標底價都以實物法編制，采納的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質和特點，更接近市場價值。 <BR<BR其次，易于對工程造價進行動態掌握。在原計價模式下，無論合同采納固定價還是可調價格，無論工程量變化多大，無論施工工期多長，雙方只要商定采納

3、國家定額、國家造價管理部門調整和材料指導價和頒布的價格調整系數，便適用于合同內、外項目的結算。在新的計價模式下，工程量由招標人供應，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，招標人為避開由于對圖紙理解不同而引起的問題，一般不要求報價人對工程量提出看法或作出推斷。但是工程量變化會轉變施工組織、轉變施工現場狀況，從而引起施工成本、利潤率、管理費率變化，因此帶來項目單價的變化。新的計價模式能實現真正意義上的工程造價動態掌握。 <BR<BR（2）在合同條款的商定上，雙方的風險和責任意識加強 <BR<BR在原計價模式下，由于計價方法單一，承發包雙方對有關風險和責任意識不強。新

4、的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同擔當責任。招標人供應工程量，擔當工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工程量結算時，依據實際完成的工程量，按商定的方法調整。雙方對工程狀況的理解以不同的方式體現在合同價中，招標方以工程量清單表現，投標方體現在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，在隨后的施工過程中，施工企業為獵取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的商定會更加周密。 <BR<BR（3）招投標階段工程造價掌握體現在以下三個方面 <BR<BR獲得競爭性投標報價、

5、有效評價最合理報價、簽訂合同預先掌握造價變更。新的計價模式給予三個方面造價掌握工作新的內容和新的側重點。首先工程量清單成為報價的統一基礎使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評比的中標價更為合理，合同條款更注意風險的合理分攤，更注意對造價的動態掌握，更注意對價格調整以及工程變更、索賠等方面的商定。 <BR<BR二、工程量清單招投標階段掌握工程造價、合理確定中標價 <BR<BR相對于傳統的定額+統一基價取費計價模式招投標，做好工程量清單招投標階段工程造價掌握工作應把握好以下幾點： <BR<BR（1）注意工程量清單編制工作工程量清單是招標

6、文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公正競爭的基礎。因此工程量清單必需科學合理，內容明確，客觀公正。編制工程量清單要留意以下幾點： <BR<BRa）編制依據：必需全面了解工程有關資料，了解業辦法圖、技術規范、實地勘察現場狀況，了解實際施工條件（工程現場的場 地、用房、交通等環境條件、水文、地質、氣象的詳細條件），為計算工程量打好基礎，盡量削減日后工程變更。 <BR<BRb）項目劃分：要求項目之間界限清晰、項目作業內容、工藝和質量標準清晰，既便于計量，也便于報價；項目劃分盡量要細，避開不平衡報價。 <BR<BRc）清單說明言簡意賅。包括工作內容的補充說

7、明、施工工藝特別要求說明、主要材料規格型號及質量要求說明、現場施工條件、自然條件說明等。尤其是現場施工條件、自然條件說明，應精確表述，便于投標人與自己所了解的狀況對比。配套表格應設計合理、有用直觀、具有操作性。即要使投標操作起來不繁瑣，又要利于評標操作便利快捷。 <BR<BR（2）注意標底的編制審核 <BR<BR雖然標底在評標時只起參考作用，但并不是可有可無。標底仍舊是進行評價投標人所投單價和總價合理性的重要參考依據，是對生產建筑產品所消耗的社會必要勞動的估值，是核算成本價的參考依據，是合同管理中確定合同變更、價格調整、索賠和額外工程的費率和價格的參考依據。因此正確計算

8、標底對掌握工程造價有重要的意義。標底價格水平的確定應具體地進行大量市場人工、材料、機械行情調查，并把握較多的該地區條件相近同類工程項目的造價資料，經過仔細地討論、分析、比較計算，盡量將工程標底掌握于同類工程社會平均水平上。 <BR<BR（3）重視詢標工作，合理低價中標 <BR<BR在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排解可能存在的非實質性、哄騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價，避開錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題相互解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎供應先決條件。評標時，首先對每份投標依據招標文件中“履

9、約、工期、報價”等的詳細要求，和招標文件中規定的評標價格調整方法，對全部投標人的報價進行必要的價格調整，計算出各項投標的評標價，然后依據評標價，評價、分析各項投標，進一步評比出經評審的合理、低價的中標候選人。 <BR<BR（4）慎重確定合同類型 <BR<BR在工程量清單招投標中，由于工程量統一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的更重要因素。又由于清單工程量為估計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。所以恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。 <BR<BR對于大中型工程一般多采納以單價

10、合同為主，總價合同為副的合同形式。即合同中主體工程項目是單價合同，其它部分項目采納總價合同。對于規模小、技術不簡單、工期短的工程，可采納總價合同。 <BR<BR（5）簽合同留意事項 <BR<BR關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等均應作為合同文件的組成部分。特殊留意對于作為付款和結算依據的工程量價格清單，應當依據評標階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。 <BR<BR（6）關于合同條款的商定 <BR<BR在編制合同條款時，應注意有關風險和責任的商定

11、，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。主要重視以下幾類條款： <BR<BRa）程序性條款。目的在于規范工程價款結算依據的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。包括信息往來程序、計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。編寫時留意明確詳細步驟，商定時間期限。 <BR<BRb）有關工程計量條款。注意計算方法的商定：（一般按凈值計量）嚴格確定計量內容，加強隱藏工程計量的商定。計量方法一般按工程部位和工程特性確 定，以便于核定工程量、便于計算工價款為原則。 <BR<BRc）有關價款的條款

12、，特殊留意價格調整條款。 <BR<BRA：商定合同中未標明價格的，或無單獨標價的計價方法。或計價公式、或計價原則。 <BRB：工程量變化綜合價格的調整。商定工程量變化超過規定幅度值時綜合單價的調整公式。 <BRC：對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調整，商定分擔原則或調價公式。 <BR<BR總之，有關合同價格調整的條款必需有明確細化的內容，盡量削減模棱兩可帶有爭議性的條款消失，少留活口，為以后工程變更結算擬定方向性、可操作性強的條款。 <BR<BRd）雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應對雙方的職責進行恰當的描述。對那些將來己可預

13、見（如現在常發生的停電）并可能影響造價的大事和狀況明確各方的責任，盡量削減索賠和爭議的發生。 <BR<BRe）索賠條款：明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。 <BR<BRf）有關通用條款與專用條款。任何施工合同都應有通用條款和專用條款，通用條款是依據法律、行政法規規定及建設工程施工的需要訂立，通用于各建設項目施工的條款。專用條款是發包人與承包人依據法律、行政法規規定，結合詳細工程實際，經協商達成全都看法的條款，是對通用條款的詳細化、補充或修改。而事實上當今有很多施工合同的專用條款往往寫成“見通用條款第幾條第幾款”，這樣就完全失去了專用條款的意義，也就不能體現該工程的特征，為今后工程合同管理及工程結算帶來很大的隱患，為了根除隱患便于合同管理，必需量化、細化、深化合同的專用條款。 <BR<BR（7）招標預備工作和招投標過程中的組織工作，如：確定招標方式、招標時間支配、組織投標人勘察現場、召開招標文件答疑會等等，做好這些工作也有利于招標人獲得合理報價，對招投標階段工程造價掌握也很重要。總之，在招投標過程中，要仔細對待每項工作，保證招標工作順當進行，將工程造價掌握在合理水平上。 <BR<BR三、結論 <BR<