1、淺談工程招投標標底的編制作用及發展趨勢 一、標底的編制方法1 、以平方米造價包干為基礎的標底當住宅工程采納標準圖、批量建設時, 可用以平方米包干為基礎的標底, 這種平方米包干為基礎的標底, 其價格由編制單位依據標準圖測算工程量、依據有關計價方法編制出標準住宅工程每平方米造價, 在詳細工程招標時, 結合實際裝修, 室內設備的配備狀況, 調整平方米造價。另外，它由于地基的狀況不同，一般在士0以上采納平方米造價包干，而基礎部分按施工圖紙單獨計算，然后合在一起構成完整的標底。這種以平方米造價包干為基礎的標底編制方法，工程量計算比較簡潔，但是被限定在必需采納標準圖進行施工，而且在制定平方米包干時，事先也

2、必需做具體的工程量計算工作，因而一般不是普遍使用。2 、以施工圖預算為基礎的標底(1) 單價法編制標底單價法是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預算的方法。按施工圖計算的各分項工程的工程量，并乘以相應單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費、機械使用費之和； 再加上按規定程序計算出來的其他直接費、現場經費、間接費、方案利潤和稅金，便可得出單位工程的施工圖預算價。其編制步驟有:A 、搜集各種編制依據資料。如施工圖紙、現行建筑安裝工程預算定額、取費標準等。B 、熟識施工圖紙和定額。C 、計算工程量。工程量的計算在整個預算過程是最重要、最繁重的一個環節，不僅影響預算的準時性，更重要的

3、是影響預算造價的精確性。 因此，必需在工程量計算上狠下功夫，確保預算質量。單價法是目前國內編制施工圖的主要方法，具有計算簡潔、工作量較小和編制速度較快，便于工程造價管理部門集中統一管理的優點。 但由于是采納事先編制好的統一的單位估價表，其價格水平只能反映定額編制基期年的價格水平。在市場經濟價格波動較大的狀況下，單價法的計算結果會偏離實際價格水平，雖然可采納調價來彌補，但調價系數和指數從測定到頒布又要滯后且計算繁瑣。(2) 實物法編制標底實物法是首先依據施工圖紙分別計算出分項工程量，然后套用相應的預算人工、材料、機械臺班的定額用量再分別乘以工程所在地當時的人工、材料、機械臺班的實際單價，求出單位

4、工程的人工費、材料費和施工機械使用費，并匯總求和，進而求得直接工程費，并按規定計取其他各項費用，最終匯總就可得出單位工程施工圖預算造價。在市場經濟條件下，人工、材料和機械臺班單位是隨市場而變化的，而且它們是影響工程造價最活躍、最主要的因素。用實物法編制施工圖預算，是采納工程所在地的當時人工、材料、機械臺班價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價的精確性高。雖然計算過程較單價法繁瑣，但用計算機也就快捷了。 因此，定額實物法是與市場經濟體制相適應的預算編制方法。二、編制標底的作用標底是招標工程的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標單位在財務上應擔當的義務。按規定，我國國內工程施工招標的

5、標底，應在批準的工程概算或修正概算以內，招標單位用它來掌握工程造價，并以此為尺度來評判投標者的報價是否合理，中標都要根據報價簽訂合同。這樣，業主就能把握掌握造價的主動權。標底的使用可以相對降低工程造價；標底是衡量投標單位報價的準繩，有了標底，才能正確推斷投標報價的合理性和牢靠性；標底是評標、定標的重要依據。科學合理的標底能為業主在評標、定標時正確選擇出標價合理、保證質量、工期適當、企業信譽良好的施工企業。<BR招投標體現了優勝劣汰、公開公正的競爭機制。一份好的標底，應當從實際動身，體現科學性和合理性，它把中標的機會擺在眾多企業的面前，他們可以憑借各自的人員技術、管理、設備等方面的優勢，參

6、加競標，最大限度地獵取合法利潤。而業主也可以得到優質服務，節省基建投資。可見，編制好標底是掌握工程造價的重要基礎工作。三、影晌標底編制的原則及影響因素1、標底編制應遵循客觀、公正的原則由于招技標時各單位的經濟利益不同，招標單位盼望投入較少的費用，按期、保質、保量的完成工程建設任務。而投標單位的目的則是以最少投入盡可能獵取較多的利潤。這就要求工程造價專業人員要有 良好的職業道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。2、嚴格“量準價實”的原則在編制標底時，由于設計圖紙的深度不夠，對材料用量的標準及設備選型等內容交底較淺，就會造成工程量計算不精確，設

7、備、材料價格選用不合理。因此要求設計人員力求做細、嚴格根據技術規范和有關標準進行細心設計；而專業人員必需具備肯定的專業技術學問，只有技術與各專業協作協調全都，才可避開技術與經濟脫節，從而達到“量準價實”的目的。3、影響標底編制的因素(1) 投資環境不良。地方政府為了進展地方經濟一方面樂觀爭取項目上馬，另一方面為了愛護地方利益，在征地、賠償、用水等方面盡可能的提高單價，使工程其它費用投資逐年增加，從而提高了工程造價。(2) 受基本建設管理體制的影響。由于基本建設長期以來是國家投資，國家審查，由建設行政主管部門對工程進行安排和平衡，建設單位和施工企業沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和掌握工程造價的樂觀

8、性。編制預算的工作得不到高度重視，影響編制的精確性。(3) 受設計深度、規模的影響。為加快建設項目進度，上級部門要求縮短初步設計、施工圖設計周期，導致施工圖設計達不到深度，若再提交的資科不細，就會造成計算工程量不足或漏項，從而影響標底的編制質量。(4) 受預算編制人員的業務素養及專業水平的影響。編制人員是否具有良好的職業道德，能否遵循客觀、公正的原則編制，能否站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。編制人員的專業水平和從業經受也會影響標底編制的精確性，假如專業水平較低、閱歷少，就會少算、漏算甚至錯算都會使編制的標底有失水準。 (5) 受材料價格的影

9、響。材料價格的來源許多，目前主要建筑材料采納由各級造價管理部門發布的材料指導信息價格，全國各地的工程造價管理部門都在發布材料價格信息，材料信息發布是否精確、準時也會影響到標底編制的精確性。 四、標底在招標中的進展趨勢隨著我國加入 WTO, 我國建設工程招投標工作面臨嚴峻挑戰，而如何使建設工程標底在建設工程招投標中起到更大作用，標底能否反映招標工程的真實的市場價格，這一新課題又擺在了我們的面前，這就要求建設工程標底必需隨市場價格的變化而適應市場的健康有序的進展，而現在編制的標底廣泛采納以施工圖預算為基礎的單價法，它主要采納各地區，各部門統一的綜合單價，對造價管理部門或行統一管理來說，比較便利。但是它是方案經濟體制的產物，在市場經濟條件下，市場價格無時無刻不在變動之中，采納上述方法計算結果會偏離實際，所造成的誤差，需要用價差等來彌補和調整。而采納實物法編制標底，能正確地反應客觀實際，誤差較小，適用于市場經濟條件下價格波動較大的狀況。在招投標活動中也可采納工程量清單報價，投標單位按統一的“量”，可依據市場變化和企業實際綜合競爭“費”, 使標底更加貼