1、第三節本次規劃重點保障的發展領域一、關于城鎮發展方面重點保障商丘市中心城區各項建設用地需求，對商丘市所轄縣（市、區）城市各項建設用地需求和 27 個重點建制鎮發展也給予一定的保障，同時兼顧了其他鄉鎮的發展需求。二、關于產業發展方面重點保障商丘市十一個省定產業集聚區發展區用地的需求，重點發展能源、 加工制造、冶金建材、食品、紡織、醫藥化工等產業。商丘市十一個產業集聚區情況見下表16。商丘市產業集聚區一覽表表 16單位：平方公里對接平衡后核準面積其中集聚區序號新增建設用地面積主要產業類型名稱合計建成區其中小計發展區控制區商丘經濟生物制藥、電子技術、機129.4313.5115.9210.974.9

2、5械制造、彩印包裝、服裝開發區紡織、農副產品深加工、化工能源、五金建材等梁園區產2142.311.78.033.67食品加工、機械加工制造業集聚區睢陽區產紡織、化工、機械制造、310.60.61055業集聚區食品、木材加工豫東綜合農產品、加業品、商業品、4101.18.953.9物流園區外貿出口產品永城市產煤化工、農副產品、鋁深51941578業集聚區加工夏邑產業裝備制造業、紡織、農副611.452.29.2554.25集聚區產業加工業虞城縣產紡織服裝、五金電子、食710.52.5844業集聚區品加工業柘城產農副產品深加工、精細化8140.713.358.3工、機械業集聚區9寧陵縣產9.71.

3、7844農副產品深加工、紡織服業集聚區裝、五金電子等睢縣產業釀酒、服裝、紙品加工、108.860.86844集聚區特鋼制造為主民權縣產食品加工和制1115.92.413.576.5業集聚區冷裝備制造合計153.4431.87121.66556.57三、關于基礎設施方面對國家重大基礎設施項目的用地，重點給予保障。對目前已明確的鄭徐（鄭州徐州）客運專線、商菏（商丘菏澤） 、商周（商丘周口）、永淮亳（永城亳州淮北） 、商濟（商丘濟寧）等國家、省重大基礎設施項目的用地給予重點保障。對我市重點基礎設施建設項目和民生環保工程，如沱澮河復航工程、淮河流域湖洼及支流治理項目、一級公路、客、貨運站場等以及垃圾、

4、污水處理廠等的用地需求也給予保障。四、關于能源電力建設方面對符合國家產業政策和行業發展規劃的煤礦、電廠、電網基地建設項目用地給予重點保障。主要是保障了永夏煤田建設、矸石電廠、垃圾電廠建設、變電站等重點項目用地。除了上述需要明確保障的發展領域，還要重點保障近來中央擴大內需新增建設用地需求，以及按照新農村建設要求，重點保障農業生產、農民生活必需的建設用地，支持農村道路、水利等基礎設施建設，加快城鄉一體化進程。要特別提出的是，各類建設必須符合國家和我市產業發展政策導向，嚴禁向禁止類工業項目供地，嚴格控制限制類工業項目用地。第九章 關于規劃的任務規劃確定的重點任務有六項，分別是：強化糧食生產核心區建設

5、；節約集約利用建設用地；保障重大工程建設用地；統籌區域土地利用；協調土地利用與生態環境建設；強化規劃實施保障。現分別予以說明：第一節關于強化糧食生產核心區建設總的思路是在強化糧食核心區這個大平臺上面闡述耕地和基本農田的保護問題。一、實施糧食核心區建設糧食安全始終是關系到國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。商丘市是河南省的糧食主產區，發展糧食生產責任重大，通過實施糧食生產核心區建設，把發展糧食生產與加強耕地和基本農田保護結合起來，加強對耕地的保護，推進基本農田建設，提高耕地綜合生產能力和利用效益。本規劃主要從高中低產田的鞏固和改造、商品糧基地和優質糧食產業工程項目以及土地開發整

6、理重點工程項目等幾個方面對實施糧食核心區建設作了闡述。二、嚴格控制耕地流失1. 由于處在特定的發展階段，規劃期內各項建設大量占用耕地仍不可避免規劃期內商丘市的人口發展、城鎮化進程和工業化進程將進一步加快，在加快的過程中需要以大量用地為支撐，從而形成對用地的剛性需求，因此，規劃期內各項建設大量占用耕地的趨勢仍難以避免。2. 自然災害損毀等也需減少一定數量耕地永夏煤田位于商丘市域內，規劃實施期間，煤礦開采形成的沉陷地將不可避免，使耕地因災害損毀難以避免。針對耕地流失的原因和態勢， 規劃提出了必須嚴格控制耕地流失，并從嚴控制非農業建設占用耕地，加大災毀耕地整治力度兩個方面對如何減少耕地流失作了具體闡

7、述。三、加強基本農田保護和建設為了把商丘市作為河南糧食主產區的定位落到實處， 規劃提出穩定基本農田數量、加強基本農田建設及加強基本農田質量檢測和監管等措施。主要說明基本農田集中區的劃定和加強基本農田質量檢測和監管。1關于基本農田集中區的劃定依據基本農田優化布局成果， 劃定基本農田集中區， 將基本農田分布集中度相對較高、優質基本農田所占比例相對較大的區域化為基本農田集中區。具體的劃定辦法為：（1）由于商丘市平均基本農田保護率較高，達到85%以上，選擇將全市基本農田保護率在 87%以上的鄉鎮標注上圖；（2）將連片的基本農田保護率高的鄉鎮劃為一個集中區，偏遠的、不連片的鄉鎮不劃入集中區。根據劃分成果

8、，將全市劃分為 6 個基本農田集中區，基本農田面積達 392982 公頃，基本農田占所在區域耕地的平均比例為 89.65%。2關于基本農田質量檢測和監管。隨著人口的不斷增長，人民群眾生活水平的日益提高，從保障糧食安全考慮，僅做到基本農田數量不減少已遠遠不夠，必須大幅度提高基本農田的產能和質量，為此規劃提出了加大基本農田質量檢測和監管的要求。第二節 關于推進建設用地節約和集約利用一、實現土地節約集約利用是土地利用走出困境的必然選擇從土地供需情況看，商丘市土地利用面臨的形勢可概括為“一增一減”。“一增”是指隨著工業化、城鎮化進程加快，在較長時期內全市將處于用地高峰 , “一減”是指隨著土地參與宏觀

9、調控，國家嚴把土地供應“閘門” ，省安排我市增量指標相對較少，僅靠增量指標無法滿足社會經濟發展的用地需求。從土地利用效率看，商丘市建設用地低效利用的問題還比較突出，一方面單位建設用地承載人口、投資強度、產出水平等指標均低于河南省平均水平。另一方面無論城鄉用地還是基礎設施用地，布局還不夠優化。從農村內部來看，居民點凌亂，鄉鎮企業布局分散；從城市內部來看，工業、住宅、交通、綠化等用地結構還不夠合理。此外，城市等級規模結構不合理，城鎮規模小，輻射能力較差。走節約集約用地之路，是商丘市實現經濟社會又好又快發展的客觀要求。二、規劃確定的節約集約用地的途徑包括三個方面， 分別是嚴格控制建設用地規模、集約利

10、用城鎮工礦建設用地、規范整合農村建設用地1. 關于嚴格控制建設用地規模規劃從用好增量、盤活存量、積極拓展建設用地新空間三個方面，提出了必須嚴格控制建設用地總量。對增量用地， 規劃提出了區別對待、有保有壓的分配思路和嚴格用地定額的控制原則；對存量用地， 規劃從加大對城鎮閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度，實行盤活存量土地與新增用地計劃掛鉤等方面提出了具體的帶有導向性的盤活存量激勵政策；拓展建設用地新空間方面， 規劃提出積極引導和鼓勵建設項目利用未利用地和廢棄地的政策要求。2. 關于集約利用城鎮工礦建設用地規劃從控制城鎮工礦用地非理性擴張、加大城鎮工礦集約用地引導、促進城鎮內部

11、用地結構調整三個方面具體闡述了城鎮工礦用地的集約利用問題。3. 關于規范整合農村建設用地2005年商丘市農村居民點總面積為127182.32 公頃，占建設用地總面積的70.88%，人均用地為2，遠高于國家村鎮規劃人均2210.67m150m的最高標準。由于農村建設用地是土地利用效率最低、整治潛力最大的一類用地。因此規劃把規范整合農村建設用地作為節約集約利用土地的第三個重要途徑，并在支持新農村建設的前提下對農村居民點整治做出了初步安排。第三節關于統籌區域土地利用一、關于土地利用綜合分區（一）關于土地利用綜合分區的目的依據土地資源的地域差異，確定區域間土地利用方向和重點、利用結構和布局。為加強土地

12、宏觀管理，進行土地利用分區指導服務。（二）分區的原則1. 與區域發展戰略相結合的原則。2. 土地自然條件和社會經濟條件、土地利用問題和管理措施相似性原則。3. 全覆蓋原則。綜合區覆蓋全部市域范圍，各區域保持相互獨立且空間上連續。4. 保持縣級行政區劃完整性的原則。為了方便規劃的實施和管理，盡可能保持縣（市、區）行政區劃的整體一致性。（三）分區的方法本次綜合分區采用了定性與定量相結合的方法。即先按照土地利用分區原則和要求，以已有的土地，農、林、交通、礦產、氣象等方面的資料和數據為依據，按自然條件、土地利用結構、土地區位條件、土地利用方向大致相似性特征，在集思廣益的基礎上，最終確定本規劃土地綜合分

13、區方案。（四）分區結果本次土地利用綜合區劃分為三個，即中心城市建設與城郊型農業發展區，礦產資源重點開發區和宜農產業發展區。（五）各區域土地利用調控的主要手段一是指標控制，規劃共設置了建設用地總規模控制、開發整理補充耕地規模、耕地保有量、基本農田保有量、農村居民點面積等五個方面的指標；二是用途管制。結合國家產業政策和生態保護要求，從鼓勵、限制、禁止等方面制定用途管制規則。通過指標控制和用途管制，實現全市又好又快發展，區域間均衡、協調、可持續發展。表 17商丘市各綜合區土地利用現狀與社會經濟條件中心城市建設與名稱礦產資源重點開發區宜農產業發展區城郊型農業發展區包括民權縣、睢縣、寧陵縣、轄區梁園區、

14、睢陽區共永城市，共計柘城縣、虞城縣、夏邑縣，范圍計 17個鄉 8個鎮22個鄉 8個鎮共計 6縣、 98 個鄉、 38 個鎮土地總面2228882019.987027.23積（ ha）耕地（ha）110056.93137210.27472597.51土建設用地地（ha）30115.3934359.28114324.79利用土地利用95.1797.6796.46率（ %）現狀土地墾殖率（ %）66.5867.9367.25人均耕地1.141.591.32（畝）總人口145.28132.91535.4（萬人）城鎮人口66.7135.94104.46（萬人）社會農村人口78.5796.97430.94

15、經（萬人）濟人口密度條652658762（人 /hm2 ）件城鎮化水44.8528.119.51平（ %）GDP（億110.24102.25235.51元）區內人地矛盾尖銳，交通交通便利，地理位置優商丘市最大的種植農業區，方便，地理位置優越，旅越，人文旅游資源豐富，土壤較為肥沃， 農業生產條游資源豐富，社會經濟條煤炭資源儲量巨大，是河件好，適宜多種農作物生土地利件優越，土地生產力高，南省重要的煤炭能源基長，農業增產增收潛力大；是全市物資、信息集散中地；土壤較為肥沃，農業地理位置優越，交通便利，用特點心和經濟發達地帶，全市生產條件好，適宜多種農市場廣闊， 土地資源深度開的主導產業、商業服務網作物

16、生長，農業增產增收發有一定的經濟條件支持點、重大基礎設施和專業潛力大；煤炭資源的開發區域土地開發利用強度較技術人才多匯聚于此，發造成大面積的土地塌陷，高，土地利用率和墾殖率較展前景廣闊。塌陷區大面積積水，侵蝕大，耕地后備資源不足；部大量耕地，并造成土壤污分地區依然存在土壤養分染與次生鹽漬化。含量不協調， 中低產田面積廣大等現象。以城市建設和工礦建設為依托礦產資源優勢，大力以保護耕地為重點， 建設糧中心，在搞好糧食生產的發展采礦、選礦、加工一棉油生產基地， 走優質高效同時，建設城市商品蔬菜體化的新型企業；重視礦農業之路。 同時要以現有種生產基地，保證城市、工山生態環境重建工程，強植業為基礎， 鄉

17、鎮企業為主礦區蔬菜等副食品的供化土地復墾年度任務指導，農林牧副漁等全面發應；對劃入基本農田保護標，改善礦山整體生態環 展，充分發揮農業基礎優區的糧田、菜田，嚴禁非境；加強農村施肥方式變 勢，加快商品糧基地建設。農業建設占用；城市和工革，熟化土壤，培肥地力；發展方向業企業嚴格按規劃建設，加強農田水利建設，切實集約與節約利用土地資改善農業生產條件；保護源；保護土壤生態環境，好基本農田，建設和完善防止環境污染，保護并開國家商品糧基地；繼續深發旅游資源。化農村生態環境建設力度，植樹造林，種草護坡，創造良性的生態環境；積極發展建制鎮，提高城市化水平。二、關于土地利用功能分區根據國土資源部辦公廳關于印發縣

18、鄉土地利用總體規劃編制指導意見的通知（國土資廳發 200951 號）的要求，市縣規劃應該劃定允許建設區、限制建設區、管制建設區和禁止建設區 , 按照要求劃定了不同空間管制分區 , 并提出了不同的管制措施。同時結合規程有關要求，結合土地用途，把全市劃分為城鎮發展區、基本農田集中區、一般農業發展區、自然與歷史文化遺產保護區、生態環境安全控制區等五個土地利用功能區，并對各區提出了不同用地措施。第四節關于協調土地利用與生態建設規劃以貫徹落實科學發展觀為指導思想，以土地利用和生態建設并重為原則，以環境容量和資源承載力為依據，將生態環境保護和恢復建設放在首要地位，改變以往“先破壞后治理、邊治理邊破壞”的土

19、地利用方式，在具體內容上做到以下幾點：一、以土地生態適宜性為前提，合理安排生態建設用地前期研究在對土地生態敏感性和土地生態適宜性進行綜合性定量評價的基礎上，對全市土地生態適宜性進行了分區，將全市劃分為 4 個一級區和 6 個亞區，提出了各區土地利用方向、方式、生態防治重點。在此基礎上，規劃依據商丘市全面建設小康社會規劃、商丘市生態環境建設規劃等提出構建穩固的區域生態環境保護格局。并提出規劃期內通過農田林網建設和建設用地綠化等多途徑安排生態建設用地，規劃近期生態建設目標是林木覆蓋率達到25%，遠期達到 30%。二、從合理規劃布局建設項目和開發整理項目入手，從總體上協調發展與保護的關系規劃采取空間

20、管制等約束手段，禁止開發建設項目落戶在商丘市自然保護區、濕地、城市飲用水水源地、森林公園等重要的生態環境保護區，從而貫徹了以保護為前提，發展與保護統籌兼顧的發展理念。在生態敏感區進行土地開發整理活動等也必須從嚴控制，避免誘發地質災害、土地沙化等重大生態環境問題的發生。三、以環境容量和資源承載力為依據，合理確定土地開發強度依據前期研究對全市環境容量和資源承載力的分析研究成果，從保證生態建設和糧食安全的角度出發，將規劃的各類開發建設強度控制在環境容量和資源承載力限度以內。對超過污染物總量控制指標的地區，通過采取暫停審批新增污染物排放總量的建設項目、加強產業結構調整、 “以新帶老、增產減污”等措施，

21、將污染排放總量控制在環境容量以內，做到增產不增污。四、以回顧性影響分析為借鑒，構建環境友好型土地利用模式前期研究分別從城鎮發展、重大基礎設施建設、土地開發整理、重大生態工程建設等多個方面進行了生態環境影響回顧性分析，在總結土地利用對生態環境影響正、反兩方面經驗教訓的基礎上，構建了以城鎮重點發展地區土地利用模式、平原農地區土地利用模式、礦產資源開發區土地利用模式，通過構建不同地區環境友好型土地利用模式，使土地開發利用與生態環境建設相協調，提高了規劃方案的科學性。五、以重大生態工程實施為突破口，促進生態環境保護與建設規劃期內全市共安排四項重大生態建設工程，分別是：1. 生態林業工程； 2. 生態旅

22、游工程； 3. 環境治理工程； 4. 礦區生態環境恢復治理工程。通過四大工程的實施，商丘市生態環境質量將得到根本改善，可持續發展能力將會有明顯提高。第五節關于強化規劃實施保障本輪規劃修編是在商丘市耕地和基本農田保護任務艱巨，而經濟增長、社會發展和生態改善對土地資源的需求迅速增加、土地供需矛盾非常尖銳的背景下開展的，如何發揮規劃宏觀調控作用，確保規劃各項目標和任務的落實，滿足社會經濟發展對土地資源的需求，是本輪規劃的重點和核心，也是制定規劃保障措施的根本要求。規劃保障措施從強化規劃對土地利用的整體控制、強化規劃實施的行政管理、健全規劃實施的基礎建設、加強規劃實施的經濟調控、提高規劃的社會保障能力

23、等幾個方面制定了保障規劃目標和任務實施的具體措施。這些措施有以下幾方面的特點：一、規劃保障措施的制定落實了國家、河南省、商丘市有關法律法規的規定、河南省提出的保障措施和商丘市土地利用的有關要求。二、保障措施體現了商丘市保護土地資源、 基本保障經濟社會發展的土地需求、實現土地資源高效利用的“兩保一高”的土地管理要求。規劃保障措施在落實規劃的目標任務和目標管理責任制中明確指出，地方各級人民政府要層層落實各項目標任務，建立和完善耕地保護和節約集約用地等規劃目標責任制， 將實際耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕地的面積和質量、新增建設用地的面積作為規劃目標考核的重要內容，切實發揮土地利用總體規劃在調

24、整全市及各省轄市經濟結構、轉變經濟增長方式方面的促進作用，實現土地管理“兩保一高”的基本要求。三、保障措施囊括了規劃編制和實施管理兩大方面。在規劃編制方面，首先是完善土地利用規劃逐級控制體系，其次要求各縣（市、區）、各部門、各行業編制的城市、村鎮、交通等規劃，在用地規模、用地標準上要符合土地利用總體規劃的要求。在規劃的實施管理上，要求規劃的執行、修改和審批都要嚴格按照城鄉建設用地空間管制制度、建設項目用地預審管理、規劃實施中期評估制度及年度計劃安排進行。第十章關于中心城區用地的說明一、商丘市城市總體規劃中心城區主要指標根據省政府 2008 年 1 月已批復的商丘市城市總體規劃 （2005202

25、0 年），商丘市城市主要指標有：1. 城市建設用地范圍：西至梁園路，東至晨風大道和神宇大道，北至田園路和農貿路，南至富民路。規劃總用地 16430 公頃。2. 城市規模（1）人口規模近期， 2005 2010 年，人口規模發展為100 萬人；遠期， 2011 2020 年，人口規模發展為150 萬人。（2）用地規模2近期， 2005 2010 年人均 105m，中心城區控制建設用地規模 10500 公頃（規劃總用地為 11530 公頃，其中 1030 公頃生態綠地不作為建設用地） 。遠期， 2011 2020 年人均 96.90m2，規劃總建設用地為14540 公頃（規劃總用地為 16430

26、公頃，其中 1890 公頃生態綠地不作為建設用地） 。3. 城市性質豫魯蘇皖結合部區域性中心城市、商貿物流中心和重要的交通樞紐；豫東現代工業基地和國家級歷史文化名城。4. 城市用地發展方向選擇近期向南、中遠期向西、向東的“南拓、西移、東跨”的城市發展方向。遠期依托城市南部和東部良好的用地條件、優越的交通區位、便捷的基礎設施配套條件，將城市空間的中心由商丘老城區轉向南部，在城市東部建設新區。二、關于城區人口規模預測1963 年 12 月，中共中央、國務院關于調整市鎮建制、縮小城市郊區的指示中規定：“市區和郊區的非農業人口列入市的城市人口，市區和郊區的農業人口列入鄉村人口。”根據中央規定的這一統計

27、口徑，城市人口就是市行政轄區內的市區與郊區的非農業人口。但不包括市轄縣或市管縣人口。這一概念自 1964 年以來，一直為我國統計部門和其他部門，特別是科研部門所沿用。但是也應指出，城市人口僅以農業與非農業人口為劃分標準也存在不足之處。因此，本規劃所指的城市人口是指街道人口（指城市街道居委會管轄人口）的合計。考慮城市的經濟特點，中心城區人口發展的影響因素主要為人口的自然增長和機械增長，所以對人口發展規模的預測主要是采用綜合平衡法。以 2005 年的人口數據為基準年，根據自然增長、機械增長及流動人口的變動趨勢等調查數據，采用以下模型估算城市人口：PP0 （1x）n × n其中：P：預測期

28、末人口數P0 ：基準年人口數x：平均自然增長率：平均年機械增長人口數n：測算年數選取基準年（ 2005 年）人口數 P0 為 70 萬人。（其中規劃建設范圍用地內總人口為 58 萬人，暫住人口居住半年以上戶籍人口為 12 萬人。）自然增長率的選取考慮近15 年城市中心城區非農業人口的自然增長率平均為6.02 ，因近十年平均自然增長率為7.27 ，其中只有1999 年自然增長率在6以下，且上一個生育高峰出生人口即將進入生育年齡，所以估計近10 年人口自然增長率將不會有大幅度的下降。經綜合分析確定，自然增長率近期2010 年選取為7，遠期 2020 年為 5.5 。依據商丘市公安局人口統計資料，1

29、997-2005 年間，由于征用土地等原因， 中心城區人口呈較大幅度增長， 年機械增長均在5 萬人以上，考慮遠期由于多種因素，機械增長人口會更大，最終取機械增長近期取年增長5.5萬人，遠期取年增長9 萬人。計算過程如下：近期 2010 年總人口： 70×（ 1+0.007 ）5 5×5.5 100（萬人）遠期 2020 年總人口： 100×（ 1+0.0055）10 5×9150（萬人）最終取商丘市區常住人口預測結果為：2010 年預測人口為 100 萬人；2020 年預測人口為 150 萬人。三、關于中心城區現狀規模根據 2005 年土地利用變更數據，

30、中心城區城市面積臺帳數據為 3980 公頃，與實際城市面積極不相符。為摸清城市現狀主要做了一下工作：1. 以 2005 年遙感影像圖為基礎，通過遙感解譯，結合實地判圖，查清中心城區基本情況；2. 逐宗查清 1999 年到 2005 年中心城區土地批準情況、批而未供和違法用地情況；查清中心城區 2005 年現狀規模為 7510 公頃，與城建部門掌握數據基本吻合。3. 逐宗查清 2006 年到 2008 年中心城區土地批準情況、批而未供情況和違法用地情況，查清中心城區 2008 年底現狀規模為 9500 公頃。根據基數轉換相關要求，在不改變城鄉建設用地的前提下，對中心城區2005年土地利用結構進行

31、了修正，修正的方法是增加城市用地面積，增加部分原則上由農村居民點和工礦用地轉化。具體轉化辦法為：以2005 年遙感影像圖為基礎，結合中心城區土地利用現狀數據庫，將已融入城市的農村居民點和工礦轉化為城市用地。其中主要把振華玻璃廠、二化染料廠、商丘桐木制品實業公司、一汽集團、化肥廠、啤酒廠、建材城等工礦用地調入城市建成區中。 同時將睢陽區的代莊、 趙園、黃莊、姬莊、南周莊、雙廟、崔小橋、侯小莊和梁園區的范莊、燕莊、邢莊、沈樓、袁莊、河李莊、郭劉莊等村莊納入城市建成區中，以上合計轉換3530 公頃。四、土地利用總體規劃與城市規劃的銜接土地利用總體規劃與城市總體規劃在城鎮體系、中心城區現狀、中心城區用

32、地規模、布局、全市人口、經濟指標等進行了銜接。土地利用總體規劃和城市規劃在人口規模上做到了對接。規劃到2020 年人口規模為 150 萬人。本著節約集約的原則，規劃期內土地利用總體規劃保障城市建設用地規模為 13950 公頃，人均用地 93 m2 ；低于城市規劃建設用地規模14540 公頃和人均用地 96.96 m 2。在布局和發展方向上，根據商丘市政府最新發展思路，選擇向東的發展方向，與城市規劃發展方向（近期向南、中遠期向西、向東的“南拓、西移、東跨”的城市發展方向）有一定的差異，為確保向東發展，在土地利用規劃布局上，與城市規劃也有一定的差別，主要考慮了商虞快速通道兩側用地和310 國道兩側

33、用地。由于需優先保證中心城區產業集聚區（發展區）用地2900 公頃（商丘經濟開發區、梁園區產業集聚區、睢陽區產業集聚區）以及優先發展商虞快速通道兩側一定范圍 , 致使城市規劃范圍內有1030 公頃用地得不到保證。根據與規劃部門協調，將城市規劃所確定的東部、南部和東北部的1200 公頃（其中建設用地170 公頃，農用地 1030 公頃）用地作為城市發展擴展用地區。第十一章關于擴展邊界劃定說明一、擴展邊界劃定的依據根據關于印發縣鄉土地利用總體規劃編制指導意見的通知 （國土資廳發 200951 號）要求“市縣規劃應劃定允許建設區、限制建設區、管理建設區和禁止建設區，其中市級規劃應劃定城鎮工礦的用地規

34、模邊界和擴展邊界，縣級規劃應落實城、鎮、工礦建設用地規模邊界和擴展邊界，同時劃定村莊建設用地邊界”，為適應城鎮建設發展的不確定性，在城鎮工礦建設用地規模邊界之外劃定擴展邊界。二、擴展邊界劃定的原則1. 擴展邊界的劃定按照保護資源與環境優先，有利于節約集約用地的要求劃定，嚴格避讓優質耕地和重要的生態環境用地；2. 城鎮工礦建設用地擴展邊界依托允許建設區，采用河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物進行劃定；3. 結合各地實際潛力大小及經濟社會發展的需要，參照產業集聚區規劃和市（縣）城市總體規劃劃定。三、擴展邊界劃定的作用在不突破規劃建設用地規模控制指標前提下，有條件建設區（規模

35、邊界與擴展邊界之間的區域）內土地可以用于規劃建設用地的布局調整，在特定條件下，區內土地可作為本級行政轄區范圍內城鄉建設用地增減掛鉤的新增建設用地。四、擴展邊界劃定的結果1. 關于中心城區擴展邊界的劃定首先將不能保證城市規劃調出的1200 公頃（其中建設用地170 公頃，農用地1030 公頃）用地作為擴展用地區； 其次，根據商丘市發展方向， 要實現商虞一體化，故將商虞快速通道兩側 1 千米范圍作為擴展用地區；第三，中心城區涉及產業集聚區控制區范圍（ 856 公頃）。合計建設用地擴展區面積 2725 公頃（其中農用地面積 1984 公頃，建設用地面積 523 公頃），占 2020 年中心城區規模的

36、 19.53%。規劃期內，確保建設用地區和基本農田區相互避讓，為城市遠期發展留有余地，為“全面提速，振興商丘，實現經濟跨越式發展”目標的實現破解用地瓶頸難題。2. 縣（市）城區、重點建制鎮用地擴展邊界結合各縣實際存量潛力及未來經濟發展需求，參考縣（市）城市、鎮總體規劃劃定擴展邊界。3. 各縣產業集聚區擴展邊界依據各縣產業集聚區對接結果將控制區邊界作為擴展邊界。第十二章關于與相關規劃協調土地利用總體規劃是一個系統性的規劃，在規劃編制過程中必須考慮到各部門的不同意見，必須做到與相關規劃的協調。本次規劃在編制中充分考慮了各部門的意見，力爭做到規劃的全面性、科學性及可行性。一、橫向協調為保證規劃切合實

37、際，在修編過程中多次征求市直有關部門的意見，做了大量協調銜接和協調工作。具體形式：一是各單位提出用地預測及規劃；二是召開協調會議；三是將規劃指標分配及布局征求有關部門意見。根據各部門預測結果，全市建設用地需求量遠大于省廳分配指標，技術組結合商丘市實際情況及國家有關政策，對其進行了綜合調整。一是根據實際需求及用地標準，嚴格審核各部門建設用地總規模及項目用地規模；二是確保重點項目用地；三是優先滿足能源、交通、水利、城市基礎設施及產業集聚區用地需求。經多次調整及部門意見反饋，最終確保指標保障重點項目用地。除了前述與規劃、林業部門的銜接外，還與以下部門行業規劃進行了協調。（一）與商丘市國民經濟和社會發

38、展“十一五”規劃的協調在人口、社會經濟發展目標等方面均與“十一五”規劃進行了協調，并就規劃期間主要發展方向和重點建設項目等與“十一五”規劃進行了銜接。（二）與交通、水利行業規劃進行了協調規劃與交通、水利“十一五”發展規劃進行了協調，交通、水利等基礎設施建設是本輪規劃重點保障的用地，通過與交通、水利部門向協調，合理地分配用地指標，做到了節約集約用地。（三）與旅游業發展規劃進行了協調結合商丘市旅游發展總體規劃所確定的重點項目，安排旅游重點項目用地400 公頃，為商丘市重點旅游項目提供了用地保障。（四）與環境保護行業規劃進行了協調在制定規劃指標時充分考慮環境容量，大力推進居住向社區集中、工業向園區集

39、中，盡量做到既要守住耕地，保護環境，又要切實為社會經濟發展提供必要的用地保障，所制定的環境目標結合了環境“十一五”規劃，所劃定的生態功能分區結合了商丘市生態功能區劃 。（五）與農業行業規劃進行了協調規劃吸收了農業“十一五”規劃中提出的農業現代化的發展思路和措施，并與國家糧食戰略工程商丘核心示范區建設規劃綱要進行了協調。另外，規劃還與其他部門進行了協調。二、縱向銜接河南省土地利用總體規劃 （2006-2020 年）是制定商丘市土地利用總體規劃的主要依據。 規劃領會貫徹了省規劃的有關規定， 保持了指導思想、 原則上的一致。服從省規劃下達的控制指標和用地要求，完成了省規劃下達的指標分解任務，保證了省

40、規劃的落實。本次規劃修編，多次征求了各縣（市、區）的意見，并依據各縣（市、區）社會經濟發展現狀及規劃目標，結合各部門重點建設項目分布，經多次調整，最終確定了商丘市土地利用總體規劃的各項指標。第十三章規劃方案評價第一節規劃方案的可行性分析一、規劃編制基礎資料詳實可靠，依據充分本次規劃現狀數據全部采用變更調查的數據，其他資料采用國民經濟統計年鑒或各主管部門的最新調查并進行核實的資料，數據真實可靠。圖件采用 2005 年土地利用現狀圖為底圖進行繪制，結合國家下發遙感影像圖進行修正，保證規劃成果具有較強的現實性。本規劃以上級下達的各項規劃指標、 商丘市城市總體規劃（ 2005 2020 年）和相關部門

41、最新的專項規劃為依據，并與“十一五”規劃、城鎮建設規劃、基本農田保護規劃、各部門建設用地規劃相協調，各項建設占用耕地與土地開發整理補償耕地相協調，較好得保持了耕地的占補動態平衡。二、基礎研究扎實，可操作性強本次規劃結合商丘市的實際，對耕地及基本農田保護、城鄉用地結構、統籌區域土地利用、節約集約用地、土地利用與生態環境、總體規劃實施評價、保障措施等進行了比較系統的專題研究。一是開展了如何加強耕地特別是基本農田保護的研究。測算了全市必須確保的耕地和基本農田保護數量，理清和制定了控制各項建設占用耕地和基本農田布局的思路和措施。二是從加快城鎮化進程和解決“三農”問題入手，研究了城鎮化的推進速度，規模結

42、構和實現路徑，提供了優化城鄉建設用地結構和布局的思路和對策；三是根據商丘市實際情況，初步確定了全市未來發展的土地利用功能分區、區域土地利用和規劃管理的任務；四是全市規劃期內集約節約潛力，制定了盤活存量方案和實施的激勵機制， 提出了集約節約用地的主要措施；五是按照建立環境友好型社會的要求，初步劃分了商丘市生態環境功能分區，并提出了生態建設措施；六是從商丘實際出發，提出了嚴格耕地和基本農田保護、集約節約利用土地、優化土地利用結構和布局、統籌區域土地利用、推進土地生態環境建設和強化規劃實施管理等六個方面的保障措施。三、規劃重點突出，用地配置較為合理規劃采用系統分析、綜合平衡、突出重點的方法，落實最嚴

43、格的耕地保護制度，保護區域內糧食安全；妥善解決各部門的用地矛盾，嚴格控制建設用地指標的配置，優先保證交通、 水利和重點建設項目用地， 從而確保了用地配置的合理性。總之，規劃堅持了“兩個最嚴格”的土地管理制度，采取了既要保護耕地資源，又要保障經濟社會發展的土地利用戰略，合理的調整了土地利用結構，優化了土地利用空間布局，科學安排了重點交通、水利能源等基礎設施用地，制定了規劃實施的保障措施，因此規劃方案科學合理，切實可行。第二節規劃方案的效益評價一、保障了商丘市經濟社會的平穩快速發展規劃的實施，保護了基本農田和生態用地，通過對建設用地結構的優化，提高了土地集約利用水平和用地效益，為全市社會經濟的發展

44、提供了必要的土地資源支撐，能夠促進土地利用可持續發展。 規劃實施后全市生產總值將從2005 年的 560.78億元增加到 2020 年的 2022 億元，相應的地均 GDP從每平方公里 523 萬元增加到 1889 萬元，其經濟效益是巨大的。二、保護了耕地，社會效益明顯改善方案突出了耕地保護和土地用途管制，在土地供需平衡時充分考慮了農業用地需求，從嚴控制農用地轉用，積極盤活存量，實現了耕地占補平衡，為農業的可持續發展增添了活力。三、生態環境將得到明顯改善按本規劃方案實施后，到 2020 年商丘市空氣質量優、良天數好于二級標準天數不少于 320 天，工業廢水排放達標率達到 100%，城市生活污水

45、集中處理率提高到80%，城市生活垃圾無害化處理率達到 100%，工業固體廢物綜合利用率提高到 96%。采煤塌陷綜合治理率達到 65%。逐步實現減排與保護目標，建成環境友好型城市。綜上，本規劃方案的實施，將優化土地利用結構，提高土地的利用效益和集約化程度，使土地的最佳經濟、生態、社會效益得以發揮，將加快和促進商丘市社會有好有快發展。第三節規劃方案環境影響評價根據中華人民共和國環境影響評價法的有關規定以及省級土地利用總體規劃環境影響評價技術指引的有關要求，結合商丘市協調土地利用與生態環境建設前期研究專題編制完成的。 規劃編制過程中針對規劃方案進行了環境影響評價，并針對可能存在的問題提出了預防或者減

46、輕不良環境影響的對策及措施。一、主要生態問題商丘市的土地生態環境問題主要表現為礦產資源開采造成的土地破壞、土壤沙化、土壤污染、生物多樣性銳減、地表水質量及地下水水位下降等。具體為：1. 土地生態系統退化土地生態系統退化主要指土地沙化、土壤侵蝕、土壤鹽漬化、土壤污染等土地生態系統的逆向演替。商丘市土地沙化已被控制，土壤侵蝕、土壤鹽漬化較輕，土壤污染有上升趨勢。2. 大氣污染根據商丘市環境監測站監測統計結果，商丘市環境污染物中的二氧化碳和二氧化氮均不超標，但總懸浮顆粒物有超標現象，超標率43%，環境質量現狀為輕微污染。3. 水生態失衡商丘市水生態失衡主要表現在：（1）江河斷流商丘市流域面積較大的七條河流，除渦河、惠濟河為過境河流外，其余均發源于境內黃河故道兩側，大體平行，呈西北東南流向，無外來水源，均屬季節性雨源型河流，由于黃河故道近乎干涸， 致使除惠濟河和渦河外， 其他河流幾乎常年斷流。（2）洪澇災害商丘市發生洪澇災害情況分別為50 年代 14 次，60 年代 15 次，70 年代 7 次，80 年代 9 次， 90 年代 10 次。由于種種原因，造成黃河泥沙淤積，河床抬高，歷史上黃河在我市轄區內多次泛濫、決口，與此同時，由于人為的開墾、造田，加之上游夾帶的泥沙淤積，致使河流水面萎縮。近年