1、關(guān)于我區(qū)人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)踐與思考XX區(qū)人大常委會(huì) XXX討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，是憲法、法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。在通常所稱各級(jí)人大的四項(xiàng)職權(quán)中，同行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)相比，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)相對(duì)薄弱。如何依法行使好這項(xiàng)職權(quán)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善人大工作面臨的重要課題。一、我區(qū)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的情況近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)就事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的一系列重大問(wèn)題，依法決定重大事項(xiàng)，積極探索，取得了一定成效。1.理順關(guān)系，為依法行使決定權(quán)創(chuàng)造良好的氛圍。區(qū)人大常委會(huì)在依法行使重

2、大事項(xiàng)決定權(quán)的過(guò)程中，十分注意處理好“三個(gè)關(guān)系”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大常委會(huì)職能作用的關(guān)系，人大依法履行職責(zé)與促進(jìn)“一府兩院”工作的關(guān)系，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與代表和群眾的關(guān)系。在具體工作中，一是爭(zhēng)取區(qū)委重視，注重維護(hù)工作大局。在區(qū)人大常委會(huì)作出重大決定前，一方面，事先以人大黨組的名義向區(qū)委提請(qǐng)匯報(bào)，取得區(qū)委的同意，使人大行使決定權(quán)與區(qū)委的決策相統(tǒng)一；另一方面，凡是涉及“一府兩院”工作的重大決定，先進(jìn)行溝通協(xié)商，再通過(guò)法定程序作出決議、決定。二是廣泛傾聽(tīng)意見(jiàn)，注重調(diào)查研究。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)前，區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)和有關(guān)人員，深入基層單位和群眾，直接聽(tīng)取、吸納意見(jiàn)，在綜合分析的基礎(chǔ)上形成

3、決議、決定的草案，再經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)，最終形成符合實(shí)際、有針對(duì)性的決議、決定。三是集體討論決定，注重發(fā)揚(yáng)民主。區(qū)人大常委會(huì)在討論重大事項(xiàng)的過(guò)程中，采取組織代表視察、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪等多種形式征集各方意見(jiàn)、建議，經(jīng)常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)后，堅(jiān)持集體討論決定，而后進(jìn)行表決，保證決議、決定的民主性。2.依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。近年來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)主題，根據(jù)區(qū)委確定的工作目標(biāo)和中心任務(wù)，明確思路，突出重點(diǎn)，針對(duì)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題、法律法規(guī)實(shí)施中的重要問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、生態(tài)區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體劃的編

4、制與調(diào)整、授予地方榮譽(yù)稱號(hào)、融資等，認(rèn)真聽(tīng)取并審議工作匯報(bào)，及時(shí)作出決議決定，開(kāi)展視察檢查，促進(jìn)了相關(guān)工作的開(kāi)展。如區(qū)人大常委會(huì)依照法律規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的宏觀監(jiān)督。每年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算及預(yù)算調(diào)整、事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重點(diǎn)和重要工作，是常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)。區(qū)人大常委會(huì)每年都要聽(tīng)取政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政決算情況報(bào)告、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告。五年規(guī)劃實(shí)施情況關(guān)系XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，常委會(huì)對(duì)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的落實(shí)情況高度重視，根據(jù)監(jiān)督法的要求，區(qū)人

5、大常委會(huì)于2013年區(qū)三屆人大常委會(huì)第 次會(huì)議聽(tīng)取了區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施XX區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要情況中期評(píng)估的報(bào)告。為了確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，區(qū)人大常委會(huì)專門(mén)成立了聽(tīng)取和審議區(qū)政府“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了專項(xiàng)調(diào)研小組，組織常委會(huì)組成人員和部分區(qū)人大代表對(duì)十二五規(guī)劃綱要落實(shí)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，為常委會(huì)的審議工作提供了全面、翔實(shí)的資料，保證了常委會(huì)的審議意見(jiàn)具有針對(duì)性和可行性，取得了很好的效果。二、當(dāng)前重大事項(xiàng)決定權(quán)行使中存在的問(wèn)題及原因從總體上看，目前人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使并不充分，面臨著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尤其是與行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)相比，還比

6、較薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）重大事項(xiàng)決定權(quán)行使不充分。人大討論、決定重大事項(xiàng)，是代表人民行使的一項(xiàng)法定權(quán)力，是任何政黨、組織和其他國(guó)家機(jī)關(guān)所不能替代的。但在實(shí)踐中，對(duì)重大決定權(quán)的行使還沒(méi)有真正形成廣泛共識(shí)，除了進(jìn)行例行性和程序性的監(jiān)督活動(dòng)外，重大事項(xiàng)決定權(quán)沒(méi)有完全擺上人大及其常委會(huì)行使職權(quán)應(yīng)有的位置。很多應(yīng)當(dāng)由地方人大及其常委會(huì)決定的事項(xiàng)，地方人大及其常委會(huì)沒(méi)有作出相應(yīng)的決定。（二）決議決定的數(shù)量少、質(zhì)量不高。就決議決定的范圍看，地方組織法所列舉的9個(gè)方面的重大事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)方面的重大事項(xiàng)決定較多，其他方面的重大事項(xiàng)決定很少，尤其是政治、文化、民政等方面的重大事項(xiàng)，在實(shí)踐中行使得較少。就

7、決議決定的內(nèi)容看，涉及人代會(huì)上有關(guān)工作報(bào)告的決議多，涉及其他方面的決議少；一般意義上的決議、決定多，針對(duì)某一重大事項(xiàng)作出的決議、決定少。當(dāng)前每年一次的地方各級(jí)人代會(huì)，往往就是聽(tīng)取審議一下“一府兩院”的幾個(gè)報(bào)告，作出幾個(gè)年年類同、內(nèi)容表述大同小異的程序性的“決議”外，很少討論、決定過(guò)本行政區(qū)域內(nèi)的某一具體重大事項(xiàng)。即使作出了決議決定，從質(zhì)量上看，程序性、號(hào)召性的東西多，實(shí)質(zhì)性、強(qiáng)制性的東西少，有的決議決定還缺乏可操作性。（三）跟蹤落實(shí)決議決定缺乏剛性手段。盡管各級(jí)人大對(duì)決議決定的執(zhí)行情況加強(qiáng)了跟蹤監(jiān)督，但效果并不理想。就主觀而言，地方人大都不同程度地存在重決定，輕執(zhí)行的情況，很多地方是作了決定便

8、沒(méi)有了下文。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期形成的“黨委決策政府執(zhí)行人大監(jiān)督”的權(quán)力運(yùn)行模式，致使不少人認(rèn)為人大沒(méi)有必要夾在中間作一個(gè)決定，認(rèn)為在決定重大事項(xiàng)上太主動(dòng)，產(chǎn)生與黨委“爭(zhēng)權(quán)”現(xiàn)象。因而對(duì)黨委已經(jīng)作出決策的重大問(wèn)題，人大一般沒(méi)有再作決定；對(duì)黨委沒(méi)有決策的重大問(wèn)題，也很少?zèng)Q定。有的沒(méi)有理清決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)三項(xiàng)權(quán)力的辯證關(guān)系，偏重于監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)而忽視決定權(quán)，認(rèn)為地方人大及其常委會(huì)的職能主要是監(jiān)督“一府兩院”的工作，從而產(chǎn)生怕越權(quán)的思想，對(duì)應(yīng)由人大決定的重大事項(xiàng)不能及時(shí)作出決定，往往用監(jiān)督權(quán)代替決定權(quán)，只看到人大及其常委會(huì)是監(jiān)督機(jī)關(guān)，忽略了人大及其常委會(huì)是

9、權(quán)力機(jī)關(guān)這一根本特征。 二是有關(guān)法律還不夠完善。地方組織法對(duì)地方人大及其常委會(huì)的決定權(quán)采取列舉和概括的方式進(jìn)行了規(guī)定，并且規(guī)定得原則寬泛，人大及其常委會(huì)怎樣討論、決定重大事項(xiàng)，具體程序是什么等都缺乏明確的界定和規(guī)范，缺乏操作性。三是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的質(zhì)量不高。由于常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識(shí)、議政能力不強(qiáng)等因素，人大依法決定的重大事項(xiàng)，程序性的多，實(shí)質(zhì)性的少，一些決議、決定大而不當(dāng)，缺乏可操作性，難以產(chǎn)生實(shí)際效果。三、對(duì)加強(qiáng)地方人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的幾點(diǎn)思考地方人大及其常委會(huì)依法充分行使決定重大事項(xiàng)權(quán)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、推進(jìn)民主法制建設(shè)具有重要作用。行

10、使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，要做好以下幾個(gè)方面： （一）提高對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的認(rèn)識(shí)。重大事項(xiàng)決定權(quán)是地方人大最根本的權(quán)力，最能體現(xiàn)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的根本特征。它反映了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的性質(zhì)，是人民管理國(guó)家事務(wù)的具體體現(xiàn)。地方人大只有充分行使決定權(quán)，才能樹(shù)立人大的權(quán)威，才能真正發(fā)揮人大的職能作用，才能把人民當(dāng)家做主的權(quán)力落到實(shí)處。（二）科學(xué)界定重大事項(xiàng)內(nèi)容。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性、全局性、群眾性、可行性、科學(xué)性相結(jié)合的原則，因地制宜地確定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)界定：一是憲法和法律有明確規(guī)定的重大事項(xiàng)。二是法律作出了原則性規(guī)定的重大事項(xiàng)。地方組織法第四十四條(四)

11、款規(guī)定的重大事項(xiàng)，應(yīng)有重點(diǎn)、有選擇地及時(shí)審議作出決定。如預(yù)算外資金的使用情況，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政等事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及重大改革措施，有關(guān)人口與計(jì)劃生育、環(huán)境和資源保護(hù)等涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要決策，土地利用總體規(guī)劃，城區(qū)總體規(guī)劃和城區(qū)近期規(guī)劃的執(zhí)行情況等。三是事關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的問(wèn)題。如民主法制建設(shè)的重大部署，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況，財(cái)政性資金投資的重大建設(shè)項(xiàng)目等，人大應(yīng)納入討論決定的重要內(nèi)容。四是廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。如優(yōu)化投資環(huán)境，“三農(nóng)”，醫(yī)療、失業(yè)、保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度實(shí)施中的重大問(wèn)題等，應(yīng)主動(dòng)討論決定，努力推動(dòng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)

12、題的解決。（三）規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序。充分行使決定權(quán)，必須嚴(yán)格規(guī)范程序。在行使決定權(quán)的過(guò)程中，要嚴(yán)格按程序辦事。地方人大及其常委會(huì)可以通過(guò)制定地方性法規(guī)，作出決議、決定或制定規(guī)范性文件等方式，在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)范圍、內(nèi)容加以界定的同時(shí)，對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序加以明確。一是提出審查程序。凡提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)以議案的形式向人大常委會(huì)提出。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，只有法定主體才有權(quán)以書(shū)面形式向人大常委會(huì)提出擬決定事項(xiàng)的議案，不能搞臨時(shí)動(dòng)議。然后，由主任會(huì)議決定是否列入常委會(huì)會(huì)議議題。二是調(diào)查研究程序。凡列入常委會(huì)會(huì)議審議決定的事項(xiàng)，主任會(huì)議應(yīng)安排有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或辦事機(jī)構(gòu)

13、進(jìn)行專題調(diào)研或視察，掌握第一手資料，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。三是請(qǐng)示匯報(bào)程序。調(diào)查結(jié)束后，及時(shí)形成調(diào)查報(bào)告，并由常委會(huì)黨組向同級(jí)黨委專題匯報(bào)。四是會(huì)議審議程序。審議前，提案人應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)全體會(huì)議上作出說(shuō)明，回答常委會(huì)組成人員的詢問(wèn)。審議時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，尤其是不同意見(jiàn)。必要時(shí)，可邀請(qǐng)部分人大代表列席會(huì)議，邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)。如遇重大分歧，應(yīng)及時(shí)召集主任會(huì)議提出處理辦法，或暫不付諸表決。在充分討論審議的基礎(chǔ)上，由工作人員集中大家的意見(jiàn)，起草決議或決定草案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)或主任會(huì)議審定后交代表或常委會(huì)組成人員討論審議，進(jìn)一步修改、完善后提交全體會(huì)議表決。五是表決通過(guò)程序。在表決之前，人大代表或常委會(huì)組成人員還可對(duì)決議或決定草案進(jìn)一步提出修改意見(jiàn)，而后以按表決器或無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決，由人大代表或常委會(huì)組成人員總數(shù)的過(guò)半數(shù)通過(guò)生效。六是公布實(shí)施。討論、決定重大事項(xiàng)的決議或決定通過(guò)后，要及時(shí)在本級(jí)人大常委會(huì)公報(bào)或新聞媒體上刊播公布，進(jìn)行有關(guān)的新聞報(bào)道和宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)決議或決定的貫徹落實(shí)。（四）提高人大常委會(huì)的議事質(zhì)量和決策水平。人大常委會(huì)組成人員及其機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)，直接影響到討論決定重大事項(xiàng)的質(zhì)量。要進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，提高