1、獨聯體各成員國要“獨”也要“聯”獨聯體各成員國要“獨”也要“聯” 【作 者】邊桂利 【作者簡介】邊桂利黑龍江大學經濟學院國際經濟系 1991年12月蘇聯解體之后，原來的15個加盟共和國相繼走上了獨立的道路。截至1994年4月，除波羅的海三國之外，前蘇聯的12個加盟共和國均加入獨立國家聯合體（簡稱獨聯體）。獨聯體的協調機構由國家元首理事會和政府首腦理事會組成。國家元首理事會是獨聯體的最高執行機構，由獨聯體各成員國的國家元首組成；政府首腦理事會由獨聯體各成員國政府總理或部長會議主席組成。按照規定國家元首理事會和政府首腦理事會開展活動的基本原則是：相互承認各成員國的國家自主權，互不干涉內部事務，不使

2、用武力和以武力相威脅，不對它國施加經濟或其他方式的壓力，尊重領土完整，履行國際法義務以及其他國際公認的準則等。 自獨聯體成立以來，獨聯體各成員國為自身的生存付出了艱苦的努力和沉重的代價。各成員國之間在“獨”與“聯”之間擺動著。從1991年12月俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三國領導人在明斯克簽署關于建立“獨立國家聯合體”的協議書，到1993年12月獨聯體各國領導人聚首土庫曼斯坦通過阿什哈巴德宣言，獨聯體在“獨立”還是“聯合”的問題上走了一段曲折的路，初期是“獨”大于“聯”，后來是“聯”大于“獨”。西方的新聞媒介報道說：“獨聯體正在由“離心力”向“向心力”轉變。 一、“獨”大于“聯” 回顧獨聯體成立之

3、初，各成員國都極力維護自己來之不易的獨立，并設法擴大本國的權益。盡管獨聯體召開了多次首腦會議，簽訂了上百個協議，但多數協議都是議而不決，付諸實施的寥寥無幾。尤其是各方圍繞著是否要保存統一的武裝力量和統一的盧布區以及資產分割、外債償還、經濟協調等重要問題爭吵不休，各自為政。最嚴重的一場經濟戰是由俄羅斯1992年1月2日宣布放開物價引發的，接著又爆發了關稅戰和貿易戰，與此同時還發生了一系列摩擦：如俄羅斯和烏克蘭在黑海艦隊的歸屬上唇槍舌劍；阿塞拜疆和亞美尼亞之間在納卡州的沖突問題上互不相讓；有關成員國在前蘇聯核武器處理問題上僵持不下；有的成員國無視已簽訂的貨幣協議，單方面宣布退出盧布區；以往形成的經

4、濟聯系被人為地割斷，生產遭受著嚴重的損失。 1992年5月在塔什干舉行的各國元首第6次會晤中，僅有6個國家的元首到會，獨聯體各成員國之間裂痕加大，獨聯體瀕臨解體，危在旦夕。阿塞拜疆由獨聯體的正式成員國改為觀察員國，亞美尼亞議會拒絕批準參加獨聯體的條約。當時國際輿論認為，獨聯體已經“文明離婚”，或者說名存實亡。獨聯體內部也幾乎喪失了聯合起來，振興經濟的信心。 獨聯體各成員國經濟形勢進一步惡化，人民生活水平每況愈下，加之依賴西方援助的計劃一再落空，使獨聯體各成員國政府內外交困，處境艱難。官方的統計數據表明，1992年第一季度烏克蘭、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和亞美尼亞等國的通貨膨脹率扶搖直上，均達到了

5、雙位數。此外債務負擔也相當沉重，獨聯體其他國家僅欠俄羅斯的債務總額就達到了1.3萬億盧布，相當于俄羅斯國內生產總值的10%。 更為嚴重的是，經濟聯系的中斷給獨聯體各成員國的經濟造成了巨大的損失。我們知道，前蘇聯各加盟共和國之間的經濟聯系盤根錯節，相互之間的依賴性和互補性很大。然而經濟聯系的突然中斷，使這些國家措手不及，生產驟然下降。據統計，獨聯體1992年生產下降的1/2和國民收入下降的1/3是由于割斷的經濟聯系所造成的。 痛定思痛，獨聯體各成員國從1992年下半年開始回過頭來，從內部尋求生路。7月在莫斯科舉行第7次國家元首會議時，情況有所好轉，各國首腦同意建立一支維持和平部隊和彼此協調經濟政

6、策，使獨聯體各國朝著相互接近的目標邁進了一步。10月在吉爾斯斯坦舉行的第8次國家元首會議時，“聯”的跡象更加明顯。會議開得比較務實，在保留統一的經濟區問題上達成了一些重要的協議。 二、“聯”大于“獨” 進入1993年，獨聯體成員國之間的經貿往來增多，相互之間的聯系不斷加深，聯合的傾向日趨明顯。9月獨聯體各成員國共同簽署了經濟聯盟條約，為建立統一的經濟區勾畫了輪廊。特別值得一提的是，12月獨聯體各國領導人聚首土庫曼斯坦，通過了著名的阿什哈巴德宣言。它是獨聯體加強聯合的重要標志，因而引起了世界各國的普遍關注，其主要內容有如下幾點： (1)認為“過去幾十年在共同的歷史中形成的所有的好的東西，應該把獨

7、聯體人民在政治、經濟、文化、人文和個人交往方面聯系在一起”。 (2)強調各成員國領導人“應當在對獨聯體伙伴的言論和行動中負有高度的責任，不允許任何可能被認為是干涉內部事務、違背主權國家利益、不尊重民族尊嚴的表現存在”。 (3)按照獨聯體各成員國人民的意愿，擴大和加強獨聯體各成員國之間傳統的、長期形成的經貿往來和友好合作關系。 (4)“根據歐共體式的歐洲聯盟所采取的原則”，設置獨聯體協調委員會。協調委員會主席由選舉產生，每隔半年改選一次。葉利欽被選為首屆協調委員會主席。 阿什哈巴德宣言的通過表明，獨聯體各成員國聯合的愿望已成為不可阻擋的大趨勢。過去矛盾最深的俄羅斯和烏克蘭權衡利弊后，就雙方關心的

8、問題達成了諒解。特別是各成員國在經濟一體化問題上達成共識，確定了朝著經濟一體化邁進的共同方向。為此，國際社會對阿什哈巴德宣言給予了高度評價，認為阿什哈巴德宣言使得“獨聯體自成立以來第一次在經濟的基礎上聯合起來了”。 獨聯體首屆協調委員會主席葉利欽說：“我們終于認識到，獨聯體各成員國應該站在一起。我們事實上被歷史、經濟和共同的命運連在一起，我們的經濟聯系不可分割，而且我們的人民也不允許那樣做。” 阿什哈巴德宣言簽訂之后，“聯合”已成為獨聯體發展的主旋律，這為獨聯體各成員國經濟的發展注入了新的活力，因為各成員國之間過去幾十年建立的經濟聯系能夠重新發揮其重要的作用。 1994年以來獨聯體聯合的步伐進

9、一步加快。4月16日在莫斯科舉行的獨聯體國家首腦會議上，通過了一系列旨在加強各成員國之間經濟合作關系的文件，其中包括建立獨聯體常設機構經濟聯盟委員會；成立自由貿易區；分階段取消現有的各種關稅等。此外，在軍事和維和行動方面，繼簽署集體安全條約之后，又決定成立邊防軍司令理事會協調處，旨在共同保衛獨聯體的外部邊界，協調解決內部沖突。事實表明，由于獨聯體維和部隊及有關方面的努力，獨聯體成員國之間的和平因素在增多。例如，阿布哈茲和納卡地區的沖突已有所緩和，塔吉克斯坦政府也與反對派達成停火協議。 7月在烏克蘭和白俄羅斯的總統大選中，與俄羅斯關系密切的庫奇馬和盧卡申科分別當選，使俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯3個

10、斯拉夫國家之間的關系得到明顯的改善，進而使獨聯體的聯合趨勢進一步增強。 8月29日，在白俄羅斯首都明斯科召開的獨聯體協商委員會會議通過了獨聯體經濟聯盟條約草案，這一條約草案是在蘇聯解體后各共和國之間經濟聯系遭到嚴重破壞的情況下制定的。條約規定各共和國保持統一的經濟區，其商品、勞務、資本可以自由往來，各國協調好貨幣、信貸、預算、對外經濟政策和外匯政策，取消關稅和其他各種稅收等。 9月9日，除土庫曼斯坦與阿塞拜疆以外的獨聯體政府首腦決定建立跨國經濟委員會和支付聯盟。三、一體化進程的重要步驟 1994年10月21日獨聯體12個成員國首腦再次聚會莫斯科，舉行了第16屆獨聯體首腦會議。會議決定正式成立“

11、跨國經濟委員會”，委員會的總部設在莫斯科。這是獨聯體自成立以來建立的第一個跨國經濟機構，它標志著獨聯體各成員國在一體化道路上邁出了重要的一步。跨國經濟委員會的宗旨是，協調獨聯體各經濟機構的工作，預測各成員國經濟發展的趨向，促進合資企業和股份企業等跨國企業的多邊合作，以建立起商品、勞務、資本和勞動力自由流通的統一的經濟區。 國際輿論認為，跨國經濟委員會的成立，預示著獨聯體今后將朝著歐洲聯盟的模式發展。這次會議還簽署了“獨聯體國家一體化進程基本方向的備忘錄”等文件。此外，會議決定延長獨聯體維持和平部隊駐塔吉克斯坦的期限。會議期間，俄羅斯還同摩爾多瓦簽署了三年內從摩爾多瓦撤除撤出俄羅斯軍隊的協議，葉

12、利欽與烏克蘭總統庫奇馬舉行了單獨會晤，雙方商定了加快兩國政治條約，以及關于黑海艦隊協議的起草工作。 回顧獨聯體所走過的路，強調“獨”，而忽視“聯”是其政策選擇上的一次嚴重失誤。這段“彎路”給獨聯體各國的啟示是，政治上的分立，并不一定是經濟上的分割。事實表明經濟問題上的相互分割，不但沒有加強各成員國在政治上的獨立，反而使它們各自蒙受了不應有的損失。展望未來，經濟上的合作與協調，將會給獨聯體各成員國的政治獨立打下堅實的基礎。 盡管“聯”已成為大勢所趨，但是我們也應看到，由于獨聯體內部關系復雜和西方政策的牽制，獨聯體各成員國在“獨”與“聯”的問題上不可能一帆風順。從外部因素來看，以美國為首的西方國家

13、對獨聯體一體化的進程將施加不利影響。最近俄羅斯對外情報局發表的一份報告指出，西方從其戰略利益考慮，不希望俄羅斯強大，更不愿意看到恢復統一的聯盟。美國官方人士一再強調，俄羅斯對其鄰國的態度是美俄關系的“試金石”。在外援方面，美國已改變了以往對“俄羅斯優先”的原則，正在逐步地向獨聯體其他成員國傾斜。西方特別是美國的這種態度對獨聯體一體化的發展無疑是一種制約。 從內部因素來看，獨聯體各成員國在處理歷史遺留的一些問題上的分歧，還會不同程度地影響經濟一體化的進程。此外，獨聯體一些國家對大俄羅斯主義心有余悸，擔心部分主權旁落。例如，在最近召開的第16次獨聯體各國首腦會議上討論通過成立跨國經濟委員會時，有的

14、成員國強烈要求取消關于跨國經濟委員會協議草案中提到的超國家性質的監督和分配職能；烏克蘭、摩爾多瓦和阿塞拜疆等國一直強調，“獨聯體不是一個國家，也不是超國家的政治實體，而只是一個進行協商的國際組織”。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫也說過：獨聯體“要恢復到前蘇聯那樣的單一國家是不可能的，因為人們害怕再出現一個俄羅斯帝國”。這些都充分表明了一些成員國是有后顧之憂的。針對一些國家的擔心，葉利欽曾多次表示說：“我們主張接近，但不是通過制裁，而是靠每個國家作出自由選擇。我們主張平等互利的合作，不是對我們這些國家，而且首先對我們的公民和人民有利益的合作”。盡管如此，一些國家仍然放心不下。大多數成員國對待俄羅斯的態度是，既承認俄羅斯在獨聯體中