1、附件：電力發展規劃編制原則1 總 則1.1 為適應社會主義市場經濟，積極推進電力工業體制從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變、經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，促進電力工業的改革與發展，實現社會效益、環境效益和企業效益的協調一致，改進電力發展規劃的編制工作，使電力發展規劃工作逐步做到規范、科學、合理，特制定本原則。1.2 本原則適用于省級及以上地區的電力發展規劃編制工作，對省級以下地區編制電力發展規劃及電力發展規劃的各種專題研究工作亦可參照執行。1.3 電力發展規劃必須執行電力法和國家有關法律，貫徹能源開發“以電力為中心”和有關國家能源政策、產業政策、環保政策等各項方針政策；堅持統一規劃，加強宏觀

2、調控，打破行政區域界限，努力實現最大范圍內的資源優化配置；堅持安全可靠、經濟適用、符合國情的原則；適應國民經濟和社會可持續發展的戰略要求。1.4 電力發展規劃應充分重視電力需求預測工作，堅持以市場為導向，適應并積極開拓國內外電力市場，發揮市場對資源配置的基礎性作用，促進西電東送和全國聯網，充分發揮電網的效益；重視科技進步，加快電力結構調整，實現從速度、數量型向質量、效益型的轉變，做到開發和節約并重，切實提高電力工業的整體質量；重視投融資規劃工作，積極研究資本金籌集途徑和形成機制，降低融資風險、控制融資成本；重視電價預測分析工作，加強對電價形成機制等問題的研究，發揮電價改革對電力工業健康發展的作

3、用；實現以最經濟的方式向客戶提供數量充足、安全可靠、質量合格、價格合理的電力商品和服務，滿足國民經濟發展和人民生活水平日益提高的需要。1.5 電力發展規劃應根據國民經濟和社會發展的需要制定，并納入國民經濟和社會發展計劃。電力發展規劃編制的年限宜與國民經濟和社會發展規劃的年限相一致。電力發展規劃(簡稱規劃)一般分五年電力發展規劃(簡稱五年規劃)，電力發展中期規劃(簡稱中期規劃，時間為515年)和電力發展長期規劃(簡稱長期規劃，時間為15年以上)。1.6 長期規劃應以五年規劃和中期規劃為基礎，主要研究電力發展的戰略性問題；中期規劃應以五年規劃為基礎，在長期規劃的指導下編制，是長期規劃戰略性問題的深

4、化，同時對長期規劃進行補充和修訂；五年規劃應以現狀為基礎，在中期、長期規劃的指導下進行編制，是中期規劃的深化和具體表現，同時對中期、長期規劃進行補充和修訂。1.7 五年規劃應根據規劃地區國民經濟和社會發展五年規劃安排，研究國民經濟和社會發展五年規劃及經濟結構調整方案對電力工業發展的要求，找出電力工業與國民經濟發展中不相適應的主要問題，按照中期規劃所推薦的規劃方案，深入研究電力需求水平及負荷特性、電力電量平衡、環境及社會影響等，提出五年內電源、電網結構調整和建設原則，需調整和建設的項目、進度及順序，進行逐年投融資、設備、燃料及運輸平衡，測算逐年電價、環境指標等，開展相應的二次系統規劃工作。五年規

5、劃是編制、報批項目建議書、項目可行性研究報告書的依據，是電力發展規劃工作的重點。1.8 中期規劃應根據規劃地區的國民經濟與社會發展目標、電力需求水平及負荷特性、電力流向、發電能源資源開發條件、節能分析、環境及社會影響等，提出規劃水平年電源和電網布局、結構和建設項目，宜對建設資金、電價水平、設備、燃料及運輸等進行測算和分析。中期規劃是電力項目開展初步可行性研究工作的依據。1.9 長期規劃應根據規劃地區的國民經濟和社會發展長期規劃、經濟布局和能源資源開發與布局情況，宏觀分析電力市場需求，進行煤、水、電、運和環境等綜合分析，提出電力可持續發展的基本原則和方向、電源的總體規模、基本布局、基本結構、電網

6、主框架、能源多樣化等，宜提出更高一級電壓的選擇意見、電力技術政策、電力設備制造能力開發要求，以及電力科研新技術方向等。1.10 電力發展規劃的編制應堅持統一規劃、分級管理的原則，電力部應在國家經濟綜合主管部門的統一部署下，負責組織全國電力發展規劃的編制工作；各電管局、省電力局應在電力部和同級政府領導下，負責組織所在地區的電力發展規劃編制工作；國家電力公司、各電力集團公司和省級電力公司受各級電力管理部門委托，負責提出電力發展規劃的推薦方案；編制電力發展規劃時應充分發揮中介機構的作用。1.11 各級電力發展規劃應具有不同的工作重點，充分體現下級規劃是上級規劃的基礎、上級規劃對下級規劃的指導作用。各

7、省級電力發展規劃，應在考慮大區電網或經濟區域(包括周邊國家)內資源優化配置的基礎上，做好本省資源優化配置；各大區電網電力發展規劃，應在考慮跨大區范圍(包括周邊國家)內資源優化配置的基礎上，做好本地區資源優化配置；全國電力發展規劃，應努力實現最大范圍內的資源優化配置。1.12 電力發展規劃應進行多方案綜合評價，以優化資源配置，電源布局、結構、建設進度，投融資結構，目標網架等，在綜合評價的基礎上提出推薦意見，作為各級電力管理部門的決策基礎，向電力投資者提供指導建議。有關主管部門， 應對下級上報的電力發展規劃及時組織評審，并將評審意見納入電力發展規劃。1.13 電力發展規劃必須實行動態管理。五年規劃

8、應每年修訂一次，中期規劃應每三年修訂一次，長期規劃應每五年修訂一次，有重大變化時應及時修改、調整。1.14 為保證電力發展規劃編制工作順利進行，規劃工作所需經費應由規劃計劃部門提出年度經費預算，審批后納入各電力局、電管局和電力部以及各省級電力公司、電力集團公司和國家電力公司的預算。1.15 電力發展規劃報告應包括以下內容：概況，電力需求預測，節能分析，能源與資源，電力供需平衡，電源規劃，電網規劃，環境及社會影響分析，投融資規劃，電價預測分析，綜合評價，問題及建議。1.16 在編制電力發展規劃工作中，除應執行本原則外，還應符合現行國家和行業標準中的有關內容。2 電 力 需 求 預 測2.1 電力

9、需求預測應以國民經濟和社會發展規劃為基礎，進行電力市場調查，研究國民經濟和社會發展的各種相關因素與電力需求之間的關系，必要時與國內外同類地區國民經濟和社會發展狀況進行分析比較，預測未來的需電量和電力負荷。2.2 電量需求預測應包括以下內容：2.2.1 各年(或水平年)需電量；2.2.2 各年(或水平年)一、二、三產業和居民生活需電量；2.2.3 各年(或水平年)分部門、分行業需電量；2.2.4 各年(或水平年)按經濟區域、行政區域或供電區需電量。2.3 電力負荷預測應包括以下內容：2.3.1 各年(或水平年)最大負荷；2.3.2 各年(或水平年)代表月份的日負荷曲線、周負荷曲線；2.3.3 各

10、年(或水平年)年時序負荷曲線、年負荷曲線；2.3.4 各年(或水平年)的負荷特性和參數，如平均負荷率、最小負荷率、最大峰谷差、最大負荷利用小時數等。2.4 為提高電力需求預測質量，必須下大力氣進行電力市場調查，掌握國民經濟和社會發展的歷史、現狀和規劃資料以及電力消費水平和特性變化， 研究經濟政策、經濟發展水平、人均收入變化、產業政策變化、產業結構調整、科技進步、節能措施、需求側管理、電價、各類相關能源與電力的可轉換性及其價格、氣候等因素與電力需求水平和特性之間的影響。2.5 應研究電網的擴展和加強、城市電網改造、供電條件的改善、農村電氣化等開拓電力市場的措施對電力需求的影響。2.6 應根據本地

11、區特點、電力需求預測的具體內容和要求、各種預測方法的適用范圍選用兩種及以上方法進行預測并相互校核，積極研究和采用新的預測方法。2.7 應進行全社會和“網內”(電網所覆蓋范圍)的電力需求預測；提出23個預測水平，并推薦其中一個作為基本方案。2.8 應逐步建立和完善電力需求預測數據庫，用科學的方法管理、使用、積累基本數據。2.9 應根據電力市場變化及時對2.2條和2.3條的電力需求預測結果進行分析調整。3 節 能 分 析3.1 應加強能源使用狀況和節能政策的研究，鼓勵節能項目的開發和推廣，逐步提高發電能源占一次能源消耗的比重及一次能源的利用率，從需求側、發電側、電網側等方面進行節能分析。3.2 需

12、求側節能應重點分析以下措施：3.2.1 提高電力利用率、推廣高效用電設備、采用節電型生產工藝、提高設備運行水平；3.2.2 實行分時電價、調整客戶用電方式、開發低谷電力市場和夜間蓄冷、蓄熱技術等。3.3 發電側節能應重點分析以下措施：3.3.1 提高水電及其他可再生能源占發電能源的比重；3.3.2 火電盡量選用大容量、高參數、高效率機組， 及時淘汰拆除高能耗、低效率的機組；3.3.3 推廣熱電聯產；3.3.4 加大老電廠技術改造力度，加強科學管理，降低電廠的發電能耗和廠用電率。3.4 電網側節能應重點分析以下措施：3.4.1 優化輸電、供電系統網絡結構，簡化電壓等級，縮短低壓供電距離，合理配置

13、無功補償裝置；3.4.2 推廣節能型輸變電設備，提高電網技術裝備的科技含量；3.4.3 促進區域之間聯網，提高電網運行的經濟性； 3.4.4 提高電網的自動化水平和調控手段，實施經濟調度等。3.5 應采用科學的方法對節能措施進行效益分析，避免漏計和重復計算，對各種節能措施進行經濟評價，在評價的基礎上提出節能目標及節能方案。4 能 源 與 資 源4.1 應分析江河、湖泊、地下水等水資源分布、蘊藏量、開發前景以及主要技術經濟指標，提出規劃期內可開發的水電資源容量以及可用于火電開發的水源和水量。4.2 應分析煤炭、油、氣、核燃料資源儲量、分布、生產能力及開發利用情況，提出規劃期內可用于發電的資源數量

14、和質量。4.3 應加強對地區風能資源的研究，宜對太陽能、地熱能、海洋能等其他可再生能源進行分析，提出上述能源開發利用前景。4.4 應重視廠、站址資源的規劃和保護工作，研究提出規劃期內可供建設的水、火、核等電廠(站)備選廠(站)址、輸電線路走廊和變電站站址。4.5 應根據本地區內的鐵路運輸、航運能力和港口碼頭吞吐能力的現狀和發展規劃，分析提出與資源開發配套的可用于發電燃料輸送的相應運力要求；涉及跨地區燃料輸送的，應分析燃料輸出或輸入地區的鐵路、航運、港口等交通運輸條件，必要時對輸煤輸電作技術經濟比較。4.6 應按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的方針，在充分分析省內外、區內外、國內外的能

15、源資源和市場狀況，充分考慮節約用地、節約用水、節約能源和環境要求的基礎上，提出規劃期內本地區的資源利用和能源平衡方案。4.7 能源開發應根據國家制定的財政轉移支付制度，鼓勵和促進經濟發達地區到中西部地區開發能源資源。5 電 力 供 需 平 衡5.1 應根據本地區電力市場的需求水平及特性，進行深入細致的電力供需平衡分析，提出合理的發電裝機總容量、各類電源裝機進度、需要與區外系統交換的電力電量，并對電源布局、電源結構、合理供電范圍等提出要求。5.2 應根據不同的工作要求，選用逐年或代表年、逐月或代表月、周典型負荷曲線或日典型負荷曲線進行平衡；對于水電比重較大并且調節性能差的地區或周負荷波動較大的地

16、區宜選用周典型負荷曲線進行平衡。5.3 對水電比重大的地區應選用豐、平、枯三種水文年進行平衡；必要時還應對特枯水年進行校核。5.4 合理選擇備用容量是電力工業實現從粗放型向集約型轉變的重要措施之一，必須給予高度重視。在規劃工作中宜進行可靠性分析計算工作，結合系統發展規模、聯網容量、電源結構及生產管理水平等研究提出適合本系統的失負荷概率(LOLP)及備用容量等指標。5.5 對于水電當年新增機組，若汛期前投產，可參加電力平衡、不參加電量平衡；若汛期已過，可不參加電力電量平衡。對于其它當年新增機組，明確投產時間的，應納入電力電量平衡；未明確投產時間的，應結合地區實際情況考慮適當的容量和電量納入電力電

17、量平衡計算。5.6 應結合系統負荷特性進行電力平衡，確定系統需要的調峰容量，保證系統具有足夠的調峰能力，在充分利用水電調峰能力的基礎上，根據電源的類型、容量和經濟性合理確定各電廠間的調峰容量。6 電 源 規 劃6.1 電源規劃應大力推動水電建設和流域梯級開發，積極發展坑口電廠，建設路口、港口電廠和負荷中心電廠，適當建設核電站；考慮環境保護和資源永續利用，積極推進新能源發電和潔凈煤燃燒技術等工程應用；堅持規模經濟，加快電源結構的調整和改造，嚴禁小型凝汽式火電機組的建設。6.2 電源規劃應按如下原則研究電源布局方案：6.2.1 結合水力資源分布、水電項目前期工作和移民安置規劃，在有條件的河流上盡可

18、能多建設具有較好調節性能的大中型水電站，因地制宜發展邊遠山區的小水電；6.2.2 根據煤炭資源分布和交通運輸條件，在煤炭資源比較集中的地區建設坑口電廠，在交通條件較好的地方建設路口和港口電廠，在環境條件允許和技術條件可行、經濟合理的前提下，在負荷中心地區建設骨干電廠；6.2.3 在能源資源缺乏、交通運輸緊張、經濟比較發達的地區，適當發展核電站；6.2.4 結合節能分析，充分利用現有條件，進行“以大代小”更新改造；6.2.5 結合區內外能源資源分布特點，研究分析與區外供(受)電的必要性和可能性；6.2.6 在有條件的地方積極建設新能源電站(如風力、太陽能、地熱、潮汐能電站等)。6.3 在主要缺乏

19、電量的系統，應增加基荷電源的比重；在主要缺乏調峰容量的系統，應在充分利用現有機組調峰能力的基礎上，通過技術經濟比較， 提出增加調峰能力的措施。6.4 應選擇高效低耗的大容量機組。對于規模較小的電網，應根據電網容量、結構、負荷增長速度、可靠性等因素合理選擇機組容量。6.5 合理的電源布局和結構應滿足：能源流向合理，系統安全可靠、經濟合理，系統裝機容量得到充分利用，水電電量充分利用，滿足調峰要求，保護生態，節約能源，減少污染的要求。6.6 電源規劃應進行技術經濟比較，提出多個可供選擇的電源建設方案、各年合理的在建規模、需要新開工的規模及投資估算等。7 電 網 規 劃7.1 電網是電力市場的載體，電

20、網規劃必須滿足電力市場發展的需要并適當超前。7.2 電網規劃必須堅持統一規劃，以安全可靠為基礎、突出整體經濟效益、滿足環境保護要求，加強電網結構，統籌考慮城網和農網規劃，研究跨區送電、跨區聯網、全國聯網和周邊國家聯網，提出合理的電網方案。7.3 電網規劃應重點研究目標網架，論證目標網架的最高電壓、輸電方式、供電規模，優化結構，進行穩定評價。目標網架應達到如下要求：7.3.1 安全可靠、運行靈活、經濟合理，具有一定的應變能力；7.3.2 潮流流向合理，避免網內環流；7.3.3 網絡結構簡明，層次清晰，貫徹“分層分區”的原則；7.3.4 適應大型電廠接入電網。7.4 應重視受端網絡規劃，規劃時遵循

21、以下原則：7.4.1 逐步形成以重負荷地區為中心的堅強受端網絡；7.4.2 必須保證高一級電壓電網的供電容量能可靠地傳輸給低一級電壓電網，應具有合理的容載比；7.4.3 較高一級電壓(如220kV及以上)可深入到城市中心；7.4.4 受端網絡中的大型電廠不宜串接入主環網，可考慮以發電機、變壓器、線路組單元方式直接接入就近的變電站或開關站；7.4.5 在負荷密度較大的地區宜根據城市規劃和走廊情況，選擇大容量的變壓器、采用大截面導線和同桿雙(多)回線路。7.5 送端網絡規劃應根據送端電源所能達到的最終規模，遠近結合統籌考慮。對于大型電源基地、路口、港口電廠集中的地區應作出戰略性安排，重點研究以下問

22、題：7.5.1 電廠群間的內部電網結構；7.5.2 電廠群接入受端網絡的輸電電壓和輸電方式，線路回路及走廊規劃；7.5.3 大型電廠遠距離輸電的穩定問題；7.5.4 輸電線路建設順序和進度的優化。7.6 必須加強聯網規劃工作，重點研究以下問題：7.6.1 具有不同電源結構、不同負荷特性、不同能源資源分布的系統聯網的可能性和合理性；7.6.2 以輸送能源為目的的大容量遠距離輸電工程，輸電方式(直送或聯網)的技術經濟比較；7.6.3 根據聯網距離、電力交換容量和方式等因素，提出合理的聯網方式、電壓等級和控制調節措施；7.6.4 聯網的技術經濟效益，如增加電網供電能力、減少系統裝機容量、提高系統可靠

23、性、水火電相互調劑、跨流域補償、系統錯峰及調峰效益等，進行詳細的投入產出分析，提出聯網規劃方案；7.6.5 根據聯網工程的特點，提出聯網的經濟管理和調度管理方式建議。聯網規劃應體現平等協商、利益共享，風險共擔，按效益分擔費用的原則。7.7 必須重視和加強無功電源的規劃工作。無功電源的配置應按分層分區、就地平衡原則，具有適當的裕度和足夠的靈活性。7.8 電網規劃應重視短路容量問題，進行必要的分析計算，提出控制措施。7.9 二次系統五年規劃宜對繼電保護、安全自動裝置、調度自動化、通信分別進行規劃，提出投資估算；對中、長期規劃，可只做粗略規劃和投資框算。7.10 應結合電源規劃方案，對不同的電網規劃

24、方案進行技術經濟比較，提出推薦的電網規劃方案及輸變電建設項目和投資估算。8 環境及社會影響分析8.1 電力發展規劃必須遵守國家環境保護的法律、法規，執行國家能源與環境方針政策，滿足國家和地方政府環境保護規劃的要求。8.2 應分析電力發展方案對環境的影響，結合區域環境特點，從以下內容中選取規劃中需分析的指標：如二氧化硫排放量、煙塵排放量、廢水排放量、固體廢棄物產生量、燃煤電廠平均除塵效率、粉煤灰綜合利用率、煤耗、水耗、占地面積、線路走廊、水電站水庫淹沒面積、生態環境、核電廠乏燃料產生量，采用潔凈煤燃燒技術 (包括脫硫)對應的裝機容量，環保投資及占總投資的比重等。8.3 應進行二氧化硫總量平衡分析

25、，確定電力環保“總量容量”空間，研究提出二氧化硫控制對策。8.4 中、長期規劃應進行大氣環境容量研究，分析電力環保“質量容量”空間，提出對總量控制的建議。8.5 應從節地、節水、節能和合理控制污染物排放量的角度，分析規劃方案貫徹落實可持續發展戰略的程度。8.6 宜進行社會影響分析，提出可能影響規劃方案的相關因素，確定各種不同發電類型對社會影響的程度和范圍；對可量化的影響因素進行定量分析，對不可定量的因素和缺乏數據的因素進行定性分析。8.7 社會影響宜對移民、淹沒面積、家庭收入、消費水平、農業投資、鄉鎮企業產值、文化教育、健康、宗教、生態環境等因素進行分析，避免規劃方案對社會發展產生重大負面影響

26、。9 投 融 資 規 劃9.1 投融資規劃是電力發展規劃的重要組成部分，是決定規劃目標能否得以實施的關鍵，對工程造價，電價有重要影響。因此，必須做好投融資規劃，降低融資成本。9.2 投融資規劃應遵循“大家辦電廠，國家管電網”的原則，鼓勵電源投資主體多元化；充分利用國內、國際兩個資本市場；優化融資結構，控制融資成本和負債比例，降低投融資風險。9.3 應分析國家宏觀經濟條件，包括財政、貨幣、投資政策和企業效益對資金供給量的影響，合理確定國內融資需求規模；根據電力行業的國內融資缺口、設備供應、技術要求、外債償還和吸收消化能力，提出合理使用外資規模和結構。9.4 應對五年規劃方案中的電源、電網、環境保

27、護等方面分項目、分年度的投融資需求量進行靜態和動態測算；分析工程造價、物價指數、匯率、利率和籌資費用等因素對投融資需求量的影響，研究降低融資需求量的措施。9.5 項目資本金規劃是投融資規劃的重要內容，應對推薦的五年規劃方案所需項目資本金進行多方案測算，給出分項目、分年度的項目資本金需求量；有效利用國內外兩個資本市場，積極研究項目資本金的籌集途徑和形成機制，包括但不限于下列方式：充分利用好國家現有的政策；加強企業發展資金的管理；積極考慮發行國內股票、盤活企業存量資產、債務運作等可能增加的投資能力；采用合作、合資、獨資、外商投資特許權項目及境外發行股票等多種形式利用國(境)外投資。國家電力公司及其

28、子公司的投資應優先用于國家電網建設和改造項目，老電廠技術改造項目，有利于電網經濟穩定運行的調峰、調頻骨干電源項目，環保、節能效益顯著的電源項目。9.6 債務融資應充分利用國內金融機構的長期貸款，積極考慮利用發行國內電力企業債券；合理利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、出口信貸等和發行國外債券等。9.7 五年規劃應比較各種投融資結構和融資方式的優缺點，提出合理的投融資方案。采取適當的融資結構和滾動貸款機制，降低融資風險，控制融資成本和對電價上揚的影響。利用外資要了解國際金融市場的長短期利率趨向，注意分析匯率、利率風險和掉期成本等。9.8 應在投融資供需測算基礎上，進行五年規劃的資金流優化，既要做到投融資沒有缺口，還應避免資金