1、精選優質文檔-傾情為你奉上甘肅省扶貧開發辦公室甘 肅 省 財 政 廳甘 肅 省 民 政 廳中國人民銀行蘭州中心支行甘肅省農村信用社聯合社（征求意見稿） 甘肅省貧困村互助資金試點管理細則第一章 總 則 第一條 根據國務院扶貧辦、財政部關于進一步做好貧困村互助資金試點工作的指導意見（國開辦發2009103號）、貧困村互助資金試點操作指南、財政扶貧資金管理辦法和省委、省政府關于加快金融業發展的意見中“大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等草根金融，”為了在“聯村聯戶、為民富民”行動中大力實施貧困村互助資金、確保其規范運行，切實為解決貧困村發展產業、貧困戶增收提供金融服務提供制度保障，特制定

2、本管理細則。 第二條 貧困村互助資金是指以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享的周轉性生產發展資金，宗旨在扶貧，關鍵在互助，方向在發展。 第三條 建立互助資金，由省扶貧辦統一規劃、市縣扶貧辦具體指導、鄉(村)組織實施，村民民主管理，財政、審計部門監督。財政扶貧資金的使用權歸入社村民所有，村民交納的互助資金歸其本人所有。第2章 資金管理第四條互助社的社員必須按照互助社章程申請加入。農戶入社繳納互助金，可實行差別化的政策，貧困戶入社可免交互助金（表1）。第五條 組建互助小組 全村貧困農戶入社率超過50%，且

3、入社農戶總數高于本村農戶70%以上，50戶以上方能組建互助社。鼓勵采用小組互助聯保方式使用互助資金。小組組建互助社社員按自愿原則，由3-5名成員組成互助小組，并簽訂互助聯保協議(見附件表2)。第六條互助資金的管理使用，遵循以下原則：自愿入社，社內互助；無償投入，有償使用；用款申請，社內審批；聯戶擔保，相互監督；生產專用，禁挪他用；有借有還，滾動發展。第七條互助資金來源(一)財政扶貧資金專門安排用于村民互助發展資金；(二)互助社的農戶交納的互助金；(三)互助資金在銀行的存款利息；(四)互助資金收取占用費用于擴充本金的部分；(五)社會捐贈專門用于增加本金的資金(以扶貧為宗旨無附加條件的捐款)。第八

4、條 互助資金存入當地農村信用社，開設專戶。互助社注冊之前，財政扶貧資金撥入鄉鎮財政所后，與農戶交納的互助金一起設立專賬進行代管(具體由財政所單位會計負責)；互助社注冊后，將資金全部轉入互助社在當地信用社開設的專戶，實行專賬核算、專戶儲存、?？顚Ｓ?，封閉運行?；ブ鸪r戶借款、辦公用款和發放管理人員報酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。第九條 借款對象為本村入社的社員，原則上優先照顧具有一定發展能力的貧困戶。第十條借款額度。最多不得超過5000元。借款期限以短期為主。一般為6個月，（最長借款期限）不得超過一年。第十一條 互助社社員借款的戶數一般不得超過全體社員總戶數的50%。每次借款五戶中只

5、允許有2戶借款，特殊情況不能超過3戶，還款后輪流借款。同期內，已借款或已為其他社員提供擔保的，不允許再借用互助資金。第十二條 借款程序。（1）填寫申請表；申請表須由社員戶主簽名按手印，并注明發展項目名稱、規模、借款數額、項目實施條件及措施、還款時間、還款措施等。（2）擔保。具有下列情形之一的，均可形成擔保，由有經濟實力的農戶擔保的，須用擔保人的存折或實物抵押；聯戶擔保，借款農戶自由選找社內社員為其擔保，擔保人同樣承擔資金到期歸還責任，并承擔相應的法律責任。擔保人不能重復或多次為他人擔保，同期內只能為其他社員擔保一次。（3）互助社管理機構要進行審查，確保借款農戶申請借款的真實性。（4）包村干部為

6、具體責任人，在農戶借款審批單上簽字。（5）審批?；ブ缋硎聲盏缴鐑绒r戶借款申請后應在3-5個工作日內完成審批和公示。審批后1個工作日內由互助社出納辦理借款手續。第十三條 資金占用費的收取。其資金使用費率等同或低于當地信用社同期貸款利率，具體標準由互助社確定。第十四條 資金占用費的用途。收取的資金占用費依次用于互助社辦公成本(包括管理人員報酬、辦公費、交通費、管理費)、提取風險準備金、公積金，不得用于股金分紅。風險準備金按收取占用費總額的20%提取。資金占用費扣除運行成本(不得超過占用費總額的60%)和風險準備金后，其剩余部分作為公積金轉入互助資金本金。第十五條 互助資金回收。借用互助資金后，

7、可整借零還或到期后一次性償還本金和占用費。理事會應于借款到期前10日內，向借款農戶通知到期本金和資金占用費結算數額，以便及時回收借款本金和占用費?；ブ绯黾{應將收回的本金及占用費及時繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與單位會計進行相關賬務處理。第十六條 借款回收中特殊情況的處理。社內農戶借用資金到期后必須如數歸還，無正當理由不歸還借款的，追究借款農戶的直接責任和擔保農戶的連帶責任，責任人一年內不得借用互助資金；情節嚴重的，由理事會提議，通過民主程序召開全體社員大會討論，取消社員資格。借款到期后，借款農戶因特殊情況暫時無力償還，經理事會認定，民主評議，可采取緩繳。壞賬注銷由縣財政局、扶貧辦審核確定

8、。第三章 互助資金退出第十七條 互助資金運轉過程中，發生以下情況之一視為運轉不正常，經整改仍無明顯好轉的，應進入退出程序：(一)互助社沒有按章程規定管理和使用互助資金；(二)財政扶貧資金到位6個月后，互助資金的借款比例連續6個月低于50%；(三)互助資金的不良借款率超過15%以上(不良借款指逾期30天以上的借款)；(四)互助資金凈值低于互助資金總額的75%。第十八條 互助資金退出原則：(一)扣除運行成本，包括人工成本和非人工成本；(二)因不可抗拒因素(如自然災害等)造成的損耗由財政扶貧資金承擔；因其他因素造成損耗的，由責任人承擔；(三)退出村民交納的互助金；(四)剩余的財政扶貧資金和捐贈資金，

9、原則上經全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業或其他扶貧項目。對于嚴重違規造成互助資金運轉不正常的，由縣扶貧辦和財政局收回其資金，用于支持其他貧困村。第十九條 互助社資金運轉不正常，整改后仍不見效的，經縣扶貧辦和財政局認定，報省扶貧辦、省財政廳審核備案后執行退出程序。第四章 監督檢查第二十條 互助資金資金管理相關部門應履行下列職責：民政部門：根據省扶貧辦、省財政廳、省民政廳關于貧困村互助資金試點管理機構登記注冊有關問題的通知（甘開發2010124號）精神，做好貧困村互助資金的注冊登記。財政部門：負責互助資金的撥付和財務管理工作。省級財政部門負責資金的撥付和資金管理政策制訂和業務宏觀指導。市州財

10、政部門負責資金撥付和督促檢查、業務的具體指導?？h級財政部門負責資金的撥付和監督；縣財政分管副局長為責任領導，組織安排和指導鄉鎮財政所具體管好貧困村互助資金財務管理和會計核算工作；負責資金撥付和賬務設立，財務管理等工作的培訓、指導和監管。扶貧部門：省級負責互助資金宏觀政策的制定整體運行情況的監測、監管和會同財政部門督促指導檢查；負責市縣業務培訓。市州負責對互助資金的具體指導、政策的落實、縣級培訓、督促檢查。縣級負責落實上級主管部門項目計劃，制定項目實施方案；各村互助社章程審核，協助互助社制定各項管理制度；培訓鄉鎮、村管理人員，對互助社的項目管理、財務管理和監測等工作進行指導；對互助資金的日常管理

11、、協調溝通、服務、鄉村培訓，風險監管并指導鄉鎮幫助貧困村組建村級互助社，解決互助資金組建、注冊、開戶以及運行過程中出現的有關問題；外部監測，定期向省扶貧辦上報項目實施情況，財務和監測報告，并對資金的使用情況進行監督；實施互助資金管理軟件的縣每年7月和12月分別上報監測報告。鄉鎮：負責對互助社的工作進行指導、監督，并提供必要的服務；協助試點村組建貧困互助社；負責互助金賬戶的監管，監督實行“賬款分離、印鑒分設”；指導互助社會計核算；定期上報互助金管理運作情況。村支兩委：負責本村互助資金的宣傳發動；負責組建貧困村互助社，制定落實各項管理制度；對互助社的工作進行指導、監督，并提供必要的服務。人民銀行：

12、各級機構負責對互助社的開戶及審批、為貧困村互助社規范運行創造條件。農村信用社：農村信用聯社及分支機構及時辦理貧困村互助資金賬戶的開設，幫助貧困村做好互助資金相關審批事項、會計檔案的管理，同時對互助資金項目村的項目信用戶優先發放貸款，扶貧、財政部門根據相關政策給予貼息補助。第二十一條 各項目村應嚴格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受審計、財政和上級有關部門的監督檢查。第二十二條 財政投入的所有資金必須?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留、挪用。對項目單位弄虛作假騙取項目資金的，資金監管單位將收回已撥付的資金，并對單位和直接責任人進行處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。同時縣級政府要將互助資金管理情況納入相關部門、鄉