1、安全生產法宣貫安全生產法宣貫安全生產法安全生產法l 做好安全工作，預防和減少生產安全事故時目標，落實做好安全工作，預防和減少生產安全事故時目標，落實生產經營單位主體責任是根本，強化政府監管是關鍵，嚴生產經營單位主體責任是根本，強化政府監管是關鍵，嚴格責任追究是保障。格責任追究是保障。l安全工作應當以人為本，堅持安全發展。安全工作應當以人為本，堅持安全發展。發展是第一要務，發展是第一要務，安全是第一責任。安全是第一責任。l強化生產經營單位的主體責任（新增強化生產經營單位的主體責任（新增16項規定）。項規定）。l加大監管執法的力度（新增加大監管執法的力度（新增8項規定）。項規定）。l厲行安全生產責

2、任追究（厲行安全生產責任追究（3項新舉措）。項新舉措）。5安全生產工作安全生產工作安全生產安全生產監督管理監督管理促進經濟促進經濟社會持續社會持續健康發展健康發展促進經濟促進經濟發發 展展以人為本以人為本安全發展安全發展綜合治理綜合治理宗旨宗旨治理手段治理手段轉型轉型1 1轉型轉型2 2轉型轉型3 3新安法的轉型新安法的轉型強化企業主體責任強化企業主體責任安安 全全 投投 入入 到到 位位安安 全全 培培 訓訓 到到 位位基基 礎礎 管管 理理 到到 位位應應 急急 救救 援援 到到 位位企企 業業 不不 消消 滅滅 事事 故故事事 故故 就就 消消 滅滅 企業企業憂患意識 擔當意識 戒懼之心

3、加大監管執法力度加大監管執法力度長長 抓抓 不不 懈懈敢敢 抓抓 敢敢 管管嚴嚴 字字 當當 頭頭命命 字字 在在 心心全覆蓋全覆蓋 零容忍零容忍 嚴執法嚴執法 重實效重實效不打招呼不打招呼 不發通知不發通知 不聽匯報不聽匯報 不用陪同接待不用陪同接待 直插現場直插現場 直奔基層直奔基層血 的 教 訓 決 不 能 再用 血 的 代 價 去 驗 證厲行安全生產責任追究厲行安全生產責任追究一廠出事故，萬廠受教育一廠出事故，萬廠受教育一地有隱患，全國受警示一地有隱患，全國受警示違法成本要高于守法成本91個宗旨個宗旨1個方針個方針11項基本制度項基本制度30項新規定項新規定二、對新安法的總體把握二、對

4、新安法的總體把握10 （一）（一）1個宗旨。個宗旨。 以人為本、安全發展。以人為本、安全發展。 （二）（二）1個方針。個方針。 安全第一、預防為主、綜合治安全第一、預防為主、綜合治理。理。 對新安法的總體把握對新安法的總體把握11 1. 1.首要任務：首要任務：必須始終把人的生命安必須始終把人的生命安全放在第一位。全放在第一位。 2. 2.最終目標：最終目標：保障安全生產、維護社保障安全生產、維護社會和諧、實現安全發展。會和諧、實現安全發展。 3. 3.法律路徑：法律路徑：全面提升安全生產工作全面提升安全生產工作擺位。擺位。 新安法的總要求新安法的總要求12 （三）（三）1111項基本法律制度

5、。項基本法律制度。 1. 1.安全生產監督管理制度安全生產監督管理制度 2. 2.生產經營單位安全保障制度生產經營單位安全保障制度* * 3. 3.生產經營單位主要負責人安全責任制度生產經營單位主要負責人安全責任制度* * 4. 4.從業人員安全生產權利義務制度從業人員安全生產權利義務制度 5. 5.安全中介服務制度安全中介服務制度 6. 6.生產安全事故應急救援與調查處理制度生產安全事故應急救援與調查處理制度* * 7. 7.生產安全事故責任追究制度生產安全事故責任追究制度* * 對新安法的總體把握對新安法的總體把握13 1111項基本法律制度項基本法律制度 8.8.安全生產規劃制度安全生產

6、規劃制度 9. 9.注冊安全工程師制度注冊安全工程師制度 10. 10.安全生產責任保險制度安全生產責任保險制度 11. 11.安全生產誠信（黑名單）制度安全生產誠信（黑名單）制度確立安全生產規劃制度確立安全生產規劃制度 第八條：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當第八條：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。織實施。 安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。確立注冊安全工程師制度確立注冊安全工程師制度 第二十四條第三款：危險物品的生產、儲存單位第二十四條第三款：危

7、險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會按專業分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監督管理部門會同國務院保障部門、國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定。有關部門制定。 確立安全生產責任保險制度確立安全生產責任保險制度 第四十八條第四十八條 生產經營單位必須

8、依法參加工傷保險，生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。為從業人員繳納保險費。 國家鼓勵生產經營單位國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。投保安全生產責任保險。確立安全生產誠信制度確立安全生產誠信制度 第七十五條第七十五條 負有安全生產監督管理職責的部門應負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投

9、資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。以及有關金融機構。 （四）新安法四個方面（四）新安法四個方面30項新規定。項新規定。 第一，提升第一，提升安全生產工作擺位安全生產工作擺位3 3項項新規定。新規定。 安法的安法的1個宗旨、個宗旨、1個方針和安全生產規劃制度，都個方針和安全生產規劃制度，都體現了安全生產的擺位。還有：體現了安全生產的擺位。還有： 1.1.建立安全生產工作機制。建立安全生產工作機制。（第（第3 3條）條） 2. 2.政府健全建立安全生產工作協調機制。政府健全建立安全生產工作協調機制。（第（第8 8條）條）

10、 3.3.明確負有安監職責的部門是行政執法部門。明確負有安監職責的部門是行政執法部門。（第（第6262條）條）對新安法的總體把握對新安法的總體把握19 第二，強化生產經營單位主體責任落實第二，強化生產經營單位主體責任落實的的1616項項新規定。新規定。 1.1.明確生產經營單位的安全生產主體地位。明確生產經營單位的安全生產主體地位。（第（第3 3條）條） 2.2.明確必須推進明確必須推進安全生產標準化安全生產標準化，提高安全生產水，提高安全生產水平平 。（第（第4 4條）條） 3. 3.明確要求完善安全生產責任制。明確要求完善安全生產責任制。（第（第1919條）條） 4. 4.明確有關生產經營

11、單位應當提取使用安全生產費用。明確有關生產經營單位應當提取使用安全生產費用。（第（第2020條）條） 5. 5.提高安全管理機構設置和人員配備要求。提高安全管理機構設置和人員配備要求。（第（第2121條）條） 20 強化生產經營單位主體責任（續）強化生產經營單位主體責任（續） 6. 6.將金屬冶煉、道路運輸和用于裝卸危險物品的建設項將金屬冶煉、道路運輸和用于裝卸危險物品的建設項目等納入高危企業實施安全監管。目等納入高危企業實施安全監管。（第（第2121條等）條等） 7.增加安全生產管理機構及安全生產管理人員的七項職增加安全生產管理機構及安全生產管理人員的七項職責及履職保障措施。責及履職保障措施

12、。（第第2222條）條） 8.完善安全生產教育培訓措施。完善安全生產教育培訓措施。（第（第2525條）條） 9.完善建設項目安全設施完善建設項目安全設施“三同時三同時”制度。制度。（第（第3131條）條） 10.加強有關特種設備的安全監管。加強有關特種設備的安全監管。（第（第3434條）條） 11.完善強制淘汰嚴重危及生產安全的工藝、設備的措完善強制淘汰嚴重危及生產安全的工藝、設備的措施。施。（第（第3535條）條）21 強化生產經營單位主體責任（續）強化生產經營單位主體責任（續） 12.12.完善事故隱患排查治理措施。完善事故隱患排查治理措施。（第（第3838、4343條）條） 13. 13

13、.增加危險作業的種類，更多危險作業將要求專人實施增加危險作業的種類，更多危險作業將要求專人實施現場管理。現場管理。（第（第4040條）條） 14.14.明確發包、出租安全管理要求：統一管理、定期檢查，明確發包、出租安全管理要求：統一管理、定期檢查，督促整改。督促整改。（第（第4646條）條） 15. 15.保保障勞務派遣人員享受與從業人員同等的安全生產權障勞務派遣人員享受與從業人員同等的安全生產權利義務規定利義務規定。（第（第5858條）條） 16.16.增增加制定應急預案和應急準備的規定。加制定應急預案和應急準備的規定。（第（第7777條、第條、第8080條）條）22 第三，強化政府安全監管

14、，加強基層執法第三，強化政府安全監管，加強基層執法力量的力量的8 8項項新規定。新規定。 1.明確鄉鎮人民政府、街辦和開發區管理機構的安全監管明確鄉鎮人民政府、街辦和開發區管理機構的安全監管職責。職責。（第（第8 8條）條） 2.完善安全生產監管體制，明確規定管行業必須管安全。完善安全生產監管體制，明確規定管行業必須管安全。（第（第9 9條）條） 3.實施分類分級監管和按照年度監督檢查計劃執法。實施分類分級監管和按照年度監督檢查計劃執法。（第（第5959條）條） 4.完善查封扣押等強制措施。完善查封扣押等強制措施。（第（第6262條）條） 23 強化政府監管，加大基層執法力量（續）強化政府監管

15、，加大基層執法力量（續） 5.增加停電、停供民爆物品的強制停產措施。增加停電、停供民爆物品的強制停產措施。（第（第6767條）條） 6.完善事故應急救援措施。完善事故應急救援措施。( (第第7676、7878、8282條條) ) 7.增加事故調查報告公開和落實事故整改措施的規定。增加事故調查報告公開和落實事故整改措施的規定。（第（第8484條）條） 8.按照職責分工，明確賦予有關行業和領域安全監管部按照職責分工，明確賦予有關行業和領域安全監管部門本法的行政處罰權。門本法的行政處罰權。（第（第110110條）條） 還有前面講的黑名單制度，以及法律責任中的對拒絕阻還有前面講的黑名單制度，以及法律責

16、任中的對拒絕阻擾執法的行政處罰措施。擾執法的行政處罰措施。 24 第四，加大責任追究的第四，加大責任追究的3 3項項新舉措。新舉措。 1.1.堵塞漏洞，補充完善處罰規定。堵塞漏洞，補充完善處罰規定。 2. 2.加大對一般違法行為的處罰力度。加大對一般違法行為的處罰力度。 3. 3.加大對生產安全事故處罰的力度。加大對生產安全事故處罰的力度。 對事故責任單位進行嚴懲。對事故責任單位進行嚴懲。 第一百零九條第一百零九條 發生生產安全事故，對負有責任的生產發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求依法承擔相應的賠償等責任外，依照下列規經營單位除要求依法承擔相應的賠償等責任外，依照下列規定處以罰

17、款：定處以罰款： （一）發生一般事故的，處（一）發生一般事故的，處2020萬元以上萬元以上5050萬元以下萬元以下的罰款；的罰款； （二）發生較大事故的，處（二）發生較大事故的，處5050萬元以上萬元以上100100萬元萬元以下的罰以下的罰款；款； （三）發生重大事故處的，處（三）發生重大事故處的，處100100萬元以上萬元以上500500萬元萬元以下的以下的罰款；罰款； （四）發生特別重大事故的，處（四）發生特別重大事故的，處500500萬元以上萬元以上10001000萬元以萬元以下的罰款；下的罰款；情節特別嚴重的，處情節特別嚴重的，處10001000萬元以上萬元以上20002000萬元以下

18、萬元以下的罰款。的罰款。加大行政處罰力度。加大行政處罰力度。 罰款幅度提高罰款幅度提高2-52-5倍，解決倍，解決“打非治違打非治違”、“重典治重典治亂亂”問題。問題。 第九十五條第九十五條 生產經營單位有下列行為之一的，責生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，的，處處5050萬元以上萬元以上100100萬元以下萬元以下的罰款（的罰款（舊法是處五萬元舊法是處五萬元以下的罰款以下的罰款）；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑）；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：事責任： （一）未按照規定對礦山、金

19、屬冶煉建設項目或者用（一）未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的；的； 對生產經營單位和有關責任人員實行對生產經營單位和有關責任人員實行“雙罰制雙罰制”。 第九十六條第九十六條 生產經營單位有下列行為之一的，責令生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處限期改正，可以處5 5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5 5萬元以上萬元以上2020萬元以下的罰款（萬元以下的罰款（舊法是處五萬元以下的罰舊法是處五萬元以下的罰款款） ，對其直接負責的主管人員和其他直接責任

20、人員處，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1 1萬元以上萬元以上2 2萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任： （一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；施、設備上設置明顯的安全警示標志的； l 條款內容條款內容l公司安全生產標準化建設一級考評，考評分公司安全生產標準化建設一級考評，考評分926分，但很多要分，但很多要求沒有落地。求沒有落地。l下一步：公司安全管理工作

21、要按照標準化落地，各基層單位下一步：公司安全管理工作要按照標準化落地，各基層單位2015年要全面開花結果。年要全面開花結果。三、企業法律實踐的具體工作三、企業法律實踐的具體工作生產經營單位生產經營單位第二十條第二十條 生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資投資人予以保證，并對由人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。 有關生產經營單位應當按照規定提取

22、和使用安全生產費用，專門用有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。部門征求國務院有關部門意見后制定。企業安全生產費用提取和使用管理辦法建設工程施工企業以建筑安裝工程造價為計提依據。各建設工程類別安全費用提取標準如下：（一）礦山工程為2.5%；（二）房屋建筑工程、水利水電工程、電力

23、工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；（三）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。建設工程施工企業提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。國家對基本建設投資概算另有規定的，從其規定。總包單位應當將安全費用按比例直接支付分包單位并監督使用，分包單位不再重復提取。公司目前的體制：完善，合規性達標。公司目前的體制：完善，合規性達標。生產經營單位生產經營單位生產經營單位生產經營單位第二十三條第二十三條 危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全

24、管理工作。鼓勵其他生煉單位應當有注冊安全工程師從事安全管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘請注冊安全工程師從事安全生產管理工作。產經營單位聘請注冊安全工程師從事安全生產管理工作。山東省人民政府令第山東省人民政府令第260號：號：山東省生產經營單位安全生山東省生產經營單位安全生產主體責任規定產主體責任規定從業人員在從業人員在300人以上不足人以上不足1000人的，應當設置專門的安全人的，應當設置專門的安全生產管理機構，并按不低于從業人員生產管理機構，并按不低于從業人員5但最低不少于但最低不少于3名的比名的比例配備專職安全生產管理人員，其中至少應當有例配備專職安全生產管理人員，其中至少應當有2名注冊安

25、全名注冊安全工程師；工程師；公司下一步應研究哪些崗位人員需要注冊安全工程師資格。公司下一步應研究哪些崗位人員需要注冊安全工程師資格。 第二十五條第二十五條 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業

26、人員，不得上崗作業。權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習

27、的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓位對實習學生進行安全生產教育和培訓 生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。勞務分包人員的培訓、入場培訓、安全技術交底勞務分包人員的培訓、入場培訓、安全技術交底第三十五條第三十五條 國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實

28、行淘汰國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院制度，具體目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。法律、行政法規對目錄的制定另有規有關部門制定并公布。法律、行政法規對目錄的制定另有規定的，適用其規定。定的，適用其規定。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況制定省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況制定并公布具體目錄，對前款規定以外的危及生產安全的工藝、并公布具體目錄，對前款規定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。設備予以淘汰。生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。備。高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄生產經營單位生產經營單位第四十條第四十條 生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。安全措施的落實。