1、項目招標需求書一、項目背景2013 年 6 月，廣州市醫療 衛生設施布局規劃 （ 2011-2020 年）（以下簡稱“布局規劃”）經廣州市 人民政府批復實施，對廣州市醫療衛生事業發展起到了較好 的指導作用。但隨著國家、廣東省相關新政策的出臺、廣州 市“多規合一”工作的開展，布局規劃已難以適應新發展 需求，且廣州市區域衛生規劃（ 2016-2020 年）正在編 制，為落實相關政策及規劃要求，優化醫療衛生資源布局， 亟需開展修編工作，以滿足城鄉居民不斷提高的醫療衛生服 務需求。（一）國家、省、市相關政策提出新要求2015 年 3 月，國務院辦公廳批復實施 全國醫療衛生 服務體系規劃綱要（ 2015

2、 2020 年）（國辦發 2015 14 號），提出 2020 年全國每千常住人口醫療衛生機構床位 數達到 6 張。2016 年 5 月，廣東省批復實施廣東省醫療衛生服務 體系規劃（ 2016-2020 年）（粵府函 2016 128 號）， 提出 2020 年全省每千常住人口醫療衛生機構床位數達到 6 張，其中廣州市 2020 年目標達到 7 張，已超出原布局規 劃確定 2020 年每千常住人口醫療衛生機構床位數 6 張的 要求。同時，國家醫藥衛生體制改革和全面二孩政策的實施， 也對醫療衛生機構的配置提出了新的要求。為進一步優化醫 療衛生資源配置，構建與廣州市國民經濟和社會發展水平相 適應的

3、醫療衛生服務體系， 亟需開展 布局規劃 修編工作。（二）廣州市“多規合一”工作要求2017 年，廣州市“多規合一”“一張圖”工作（醫療衛生 設施專項）（以下簡稱醫療專項“多規合一”）正式開 展編制，重點是解決“十三五”期間各醫療衛生機構“自下而上” 的用地需求問題，但未結合當前新形勢“自上而下”地開展醫 療衛生設施需求預測、配置標準，空間資源優化等相關研究 工作。因此，為系統研究上述內容， 也亟需開展 布局規劃 修編工作。（三）廣州市區域衛生規劃（ 2016-2020 年）的要求 2017 年 3 月，市衛生計生委啟動了廣州市區域衛生 規劃（ 2016-2020 年），也對廣州市醫療衛生資源的

4、配置 目標、建設標準和服務體系等方面提出了新的要求。從設施 空間布局來看，廣州市現狀醫療衛生設施尤其是優質醫療資 源主要集中在越秀區、荔灣區、天河區、海珠區、白云區， 花都區、增城區、南沙區、從化區等外圍城區醫療衛生機構 數量和床位數與中心城區差距較大。為進一步優化全市醫療 衛生資源配置，實現公共服務設施均等化，也亟需開展布 局規劃修編工作。二、項目概況（一）規劃目標1、積極打造國際一流醫療高地，全面提升醫療衛生水 平。將廣州市置于世界先進城市的坐標系中，立足未來醫療 衛生設施的需求與供給的關系，合理配置優質醫療資源，推 進區域醫療衛生資源和信息共建共享。2、統籌優化全市醫療衛生設施資源布局。

5、以實現醫療 衛生服務均等化為重點， 系統規劃各級、 各類醫療衛生設施， 匹配各區常住人口，統籌布局全市醫療衛生資源。3、實現“多規合一”，確保醫療衛生設施落地實施。梳理 整合廣州市醫療衛生設施用地資源，與各類規劃進行對比分 析，提出規劃修改建議，達到全市“多規合一”的目標要求， 確保醫療衛生設施落地實施。（二）規劃范圍 規劃范圍為廣州市域范圍，包括越秀區、海珠區、荔灣 區、天河區、白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、 從化區、增城區等 11 區，總面積為 7434.4 平方公里。（三）規劃對象 本次規劃的對象為醫療衛生設施，包括醫院、基層醫療 衛生機構、專業公共衛生機構三大類。1、醫院。包

6、括綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、專科醫院、療養院、護理院（站）。2、基層醫療衛生機構。包括鎮衛生院、社區衛生服務 中心（站）。（不包括門診部、醫務室、村衛生站）3、專業公共衛生機構。包括疾病預防控制機構、綜合 監督執法機構、精神衛生機構、婦幼保健機構、血液中心與 血站、急救網絡等。（四）規劃期限本次規劃期限為 2016-2020 年。（五）規劃主要內容 規劃主要內容包括現狀分析及專項規劃實施評估、需求 預測與配置標準、布局規劃、實施建議等四個部分。1、現狀分析及專項規劃實施評估（ 1）現狀調查與分析 。通過部門及單位調研訪談、實 地踏勘走訪、內業資料整理判讀校核（結合現狀圖、地形圖 和航

7、拍影像圖）等多種形式，對廣州市醫療衛生設施的現狀 情況進行詳細深入的摸查調研，全面調查掌握廣州市各級、 各類醫療衛生機構的數量、規模和分布情況，以及各級、各 類醫療衛生設施的功能分工、 運行和利用情況。 利用 GIS 技 術，將醫療衛生設施落實到具體的空間上。同時，選擇與規 劃編制、管理及實施密切相關的重點地區、重點問題、重點 單位、重點人群，進行問卷調查與訪談。在現狀摸查和問卷 調研的基礎上，對醫療衛生設施的現狀特征、使用情況、存 在問題等進行綜合評價。（ 2）專項規劃實施評估。 對布局規劃的實施情況 進行評估，對各區規劃千人床位數、各類醫療衛生設施的規 劃實施情況進行詳細分析，重點分析規劃

8、醫療衛生設施未實 施的原因，為布局規劃修編工作奠定基礎。2、醫療衛生設施需求預測與配置標準（1）醫療衛生設施需求預測。 系統分析廣州市醫療衛 生資源需求和供給狀況，醫療衛生資源配置和利用的效率， 研究廣州市城鄉居民衛生服務需要量以及存在的主要健康 問題，分析居民醫療衛生服務的需求的變化情況及其影響因 素，掌握醫療衛生服務的供給和利用之間的關系。以廣州市 居民實際醫療衛生服務需求為依據，結合廣州市經濟社會發 展水平、地理條件、人口狀況及國家、省、市醫療衛生相關 政策，對廣州市醫療衛生服務需求進行預測， 重點確定各類、 各級醫療衛生設施的機構數、床位數、醫師數，以及醫療衛 生設施的用地需求。（2）

9、醫療衛生設施配置標準。 在現狀調查和需求預測 的基礎上，并結合廣州市經濟社會發展水平、醫療衛生設施 發展現狀條件， 及本地區居民的主要健康問題 （依據發病率、 患病率、死亡率、疾病順位、死因順位）及其影響因素，研 究確定廣州市各級、各類醫療衛生機構的存量調整以及規劃增量的設置要求，包括床位數、建筑面積、用地面積等，及 其服務人口、服務半徑和服務范圍。通過定性與定量研究相 結合的方法，從提高和促進人群健康水平的高度和衛生資源 公平與效率的角度，進行衛生設施配置標準的測算。3、醫療衛生設施布局規劃（ 1）確定醫療衛生設施總體布局結構 。根據廣州市城 市總體發展戰略和醫療衛生行業發展目標，并結合廣州

10、市各 地區社會經濟發展水平、群眾衛生服務需求、人口狀況等因 素，確定醫療衛生設施的總體布局結構。（2）確定醫療衛生設施布局和建設用地規模、范圍。 根據醫療衛生設施的總體布局結構，結合廣州市城市用地布 局規劃、建設用地條件、人口分布情況，合理確定各醫療衛 生設施的規劃布局和建設用地規模、范圍。醫療衛生設施的 布局要考慮其可及性，便于居民就診，便于轉診。（3）醫療衛生設施布局“多規合一”。 將規劃醫療衛生設 施用地與城市總規、 土規、 控規、行政許可信息等進行對比， 對與城鄉規劃不符的設施提出修改建議，作為控規修改的依 據之一。4、規劃實施建議 提出規劃實施的建議，以保證規劃醫療衛生設施落地實 施

11、。五） 規劃深度本規劃按照城市專項規劃的編制深度進行編制，具體表 現在“定性、定級、定量、定位”等 4 個方面。定性，提出廣 州市醫療衛生事業發展目標；定級，劃分醫療衛生設施等級 并確定配置標準； 定量，確定各類醫療衛生設施的用地規模； 定位，落實各類醫療衛生設施用地。同時，在規劃編制中做 好與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總 體規劃、 控制性詳細規劃、 廣州市區域衛生規劃 （2016-2020 年）的銜接確保規劃能夠落地實施。（六）規劃成果 規劃成果應包括一專題、一書、一圖、一庫。 一專題：專題研究報告（廣州市醫療衛生設施需求預測 及配置標準研究）一書：廣州市醫療衛生設施布局規劃（ 2017-2020 年） （現狀調研報告 + 規劃說明書 +規劃文本）一圖：規劃圖集（現狀醫療衛生設施分布系列圖、廣州 市醫療衛生設施布局規劃系列圖、各區醫療衛生設施布局規 劃系列圖等）一庫： GIS 數據庫（現狀醫療衛生設施布點數據庫、規 劃醫療衛生設施布點數據庫）。三、項目時間要求本次規劃編制工作應在 9 個月內完成，包括現狀調研和專題研究、初步成果、征求意見、專家評審、公示、成果報 批等 6 個階段。四、項目經費預算經費為 210 萬元。五、付款