1、鄭州市煤炭鋁土礦資源整合實施方案為促進礦產資源的節約保護和合理利用，提高資源對全面建設小康社會的保障程度和利用效率，改善安全生產條件，實現全市經濟社會的可持續發展，根據河南省人民政府批轉 省發展改革委等部門關于河南省煤炭鋁土礦資源整合實施方案的通知（豫政（2004）41號）規定，結合鄭州市實際，制定本實施方案。一、實施資源整合的必要性煤炭和鋁土礦是我市重要的戰略資源，也是不可再生資源，對我市經濟社會發展起著重要的支撐作用。目前，我市煤炭、鋁土礦資源開發利用普遍存在著礦權分散、采礦規模小、 開采方法落后等問題，資源浪費和環境污染較為嚴重， 安全生產形勢嚴峻。為解決上述問題， 規范資源勘查開采秩序

2、，改善礦山安全生產條件，提高礦山安全生產水平和資源利用效率， 實施資源整合已經刻不容緩。二、資源整合的指導思想和基本原則（一） 資源整合的指導思想以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持可持續發展戰略， 堅持市場運作與政府調控相結合，在發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加大政府對重要資源的調控力度，加快礦山企業的聯合重組，實現礦產資源向優勢企業聚集， 推動礦業產業升級和規模化、集約化發展，提高礦山整體安全水平，促進資源節約和合理利用，保護礦區生態環境，保持我市經濟社會持續、快速、協調、健康發展。（二）資源整合的原則堅持可持續發展的原則。 資源保障要統籌考慮當前需要和

3、長遠發展。 礦產資源要在合理 利用的基礎上，堅持開發和保護并舉，在保護中開發，在開發中保護，努力提高資源利用效率。堅持市場運作和政府調控相結合的原則。建立市場運作與政府宏觀調控相結合的資源配置機制，加強政府對重要資源的管理和調控，同時按照市場規則協調好各方利益關系。堅持扶優扶強、集約高效的原則。推動資源向規模大、技術水平高、經濟效益好、資源 利用率高、有安全保障能力的優勢企業集中，促進資源開發利用方式由粗放型向集約型轉變， 使資源優勢轉化為競爭優勢和經濟優勢。堅持依法行政的原則。堅持依法整頓和規范礦產資源勘查開采秩序，深化煤礦、鋁土礦安全生產專項整治，堅決關閉不具備安全生產條件、破壞浪費礦產資

4、源、破壞生態環境的小礦山企業，依法推進企業兼并重組，確保資源整合順利進行。三、資源整合的組織領導鄭州市煤炭鋁土礦資源整合工作領導小組（以下簡稱市資源整合領導小組 ），負責對全市資源整合工作的統一領導。領導小組成員單位要按照職能分工，各負其責，協作配合，齊抓共管。市發展改革委負責資源整合日常綜合協調工作；市國土資源局負責加強資源勘查開采秩序的監管，小煤礦超層越界整頓，搞好資源配置，審核相關證照；市煤炭管理局負責協調煤炭企業整合，小煤礦設計審查，加強煤炭生產經營活動的監督管理，審核相關證照；市安全生產監管局負責加強礦山安全生產監督管理，對不符合安全生產條件的企業責成當地政府實施關停；市經委負責鋁土

5、礦生產經營活動的監督管理；市財政局、國資委負責有關國有資產流轉、財稅分配等配套政策的研究制訂；市勞動保障局負責監督協調職工安置和勞動保障， 確保職工的合法權益得以落實；市環保局負責礦區生態環境保護監督管理，對嚴重污染環境的企業實施關停；市工商行政管理局負責審核辦理經營執照的變更。市資源整合領導小組其他成員單位及相關部門要根據各自職能，積極做好有關工作。各縣（市）、區政府及其所轄鄉鎮政府要以大局為重， 積極配合省煤礦骨干企業、 氧化鋁 重點企業對縣（市）、區國有煤礦企業、部分小煤礦企業和鋁土礦企業的整合， 同時要全面負 責本轄區小礦山企業的整合工作， 將資源整合工作納入重要日程。 主要領導負總責

6、， 分管領 導具體抓，成立縣（市）、區資源整合領導小組及辦公室，制定整合方案，落實工作經費，抽 調專門人員，建立工作責任制，層層明確目標，分解任務，落實責任。加大工作力度，狠抓 工作落實，按照全市統一部署，積極實施和推進資源整合工作。各級政府、各有關部門要充分認識資源整合的重要性和艱巨性，進一步增強使命感和責任感，精心組織，周密安排，切實加強組織領導，認真做好協調工作，保證礦區正常安全生 產秩序和社會穩定，推動資源整合工作正常有序進行。四、資源整合的范圍、目標和主要任務（一）資源整合的范圍資源整合是通過對現有企業的產權、礦業權重組，實現對礦產資源的優化配置。對現有30個地方國有煤礦企業、473

7、個小煤礦企業、23個煤炭資源探礦權實施整合，使煤炭資源 向鄭煤集團公司及其他省重點煤礦骨干企業相對集中；對75個鋁土礦企業、23個鋁土礦資源探礦權實施整合，使鋁土礦資源向符合省、市產業布局的氧化鋁重點企業？?？中鋁河南分公司、中州分公司及其他省氧化鋁重點企業相對集中。其他已經原省經貿委審批的氧化鋁項目（企業），按照批準的建設規模配置相應的資源。鋁土礦資源整合，要統籌考慮非鋁工業發展需要，高品位的鋁土礦資源適度優先向附加值高的耐火材料、磨料磨具、高鋁水泥等非鋁工業配置。煤炭、鋁土礦的后備資源要按照省、市礦產資源開發總體規劃和相關專項規劃，向省、 市重點支持優勢企業配置。（二）資源整合的目標1 礦

8、產資源向優勢企業聚集。經過資源整合，省屬煤炭骨干企業占有及控制的資源達 到全市的80%以上，產量占全市的 70%以上；省氧化鋁重點企業占有及控制的資源占全市 的70%以上，鋁土礦自供能力達到 50%以上。2.減少礦山企業數量，提高生產規模。到2006年6月底，全市保留小煤礦企業120個。其中，新密市保留 50個，登封市保留47個，鞏義市保留10個，滎陽市保留8個，新 鄭市保留2個，二七區保留 3個。每個煤礦企業生產能力原則上應達到15萬噸/年以上。全市保留鋁土礦生產企業 23個，其中，新密市保留 5個，登封市保留8個，鞏義市保留10 個。每個鋁土礦企業生產能力原則上應達到10萬噸/年以上。3提

9、高資源回采率。到 2005年3月底，煤礦礦井采區回采率達到80%以上；鋁土礦礦井采區回采率達到 75%以上。4.提高安全裝備水平。到 2005年底，各類煤礦、鋁土礦安全生產達到全國先進水平。5 減輕環境污染和生態破壞。到2005年底，礦區生態恢復治理率達到15 %以上，主要礦區環境污染物排放總量明顯減少。（三）資源整合的主要任務1. 煤礦生產（含在建）企業的整合（1）省煤炭骨干企業與縣（市）國有煤礦企業的整合以鄭煤集團公司為依托，采取參股、 兼并、收購、重組等方式與縣（市）國有煤礦企業進 行整合，使我市煤炭工業形成以鄭煤集團公司為主體的生產開發布局，為全省煤礦企業進一步聯合重組打下基礎。縣（市

10、）資源整合領導小組應制定具體的整合計劃。支持省其他重點煤炭骨干企業來我市進行煤礦企業整合。各縣（市）政府及市政府有關部門要配合省煤炭工業局、省國土資源廳等部門做好省煤炭骨干企業與地方國有煤礦企業的整合工作。（2）小煤礦企業的整合小煤礦企業整合按照市資源整合領導小組下達的小煤礦企業保留指標，由各縣（市）、區政府負責組織實施。小煤礦企業整合的原則是，最大限度地減少小煤礦企業數量，提高單井生產能力。2004年底前，達不到煤礦安全生產基本條件規定的小煤礦企業，予以關閉；2005年3月底前，凡礦井采區回采率達不到80%以上的小煤礦企業，予以關閉；2006年底前采礦許可證、煤炭生產許可證到期的小煤礦企業，

11、必 須在2006年6月底前完成資源整合，否則予以關閉；凡發生重大安全事故和超層越界違法 行為的小煤礦企業，一經發現，一律依法吊銷所有證照，予以關閉；凡資源賦存條件不適宜設計和生產系統改造的礦井，采礦許可證、煤炭生產許可證到期后，所有證照不再變更延續，按期關閉；位于孤立塊段且單獨存在的小煤礦企業，采礦許可證、煤炭生產許可證到期后， 所有證照不再變更延續，按期關閉；四周處于同一國有煤礦范圍內或對國有大中型煤礦存在安全威脅的小煤礦企業，由相關國有煤礦企業給予合理經濟補償后退出開采經營；相鄰小煤礦企業要聯合重組，聯合重組后企業規模不得小于15萬噸/年，15萬噸/年以下的小煤礦企業不予保留；聯合重組的企

12、業，必須在2005年底前按批準的設計完成生產系統改造，使單井生產能力達到 15萬噸/年以上（含15萬噸/年），否則予以關閉；設計以 外多余井筒予以關閉；對于生產能力達不到 15萬噸/年的煤礦，不予驗收，不予頒發安全生產許可證。（3）小煤礦聯合重組程序 重組企業報告：相鄰小煤礦依據相適應的儲量和聯合重組后礦山企業規模不小于15萬噸/年等條件，進行企業聯合重組，并向縣（市）、區資源整合領導小組報告。 重組企業審查：縣（市）、區資源整合領導小組組織煤炭、國土資源、工商等部門按照資源整合的原則、目標、任務要求，對重組煤礦進行審查把關并報市資源整合領導小組核準。 資源核查：聯合重組小煤礦應由有資質的地質

13、勘查單位進行占有資源儲量核查，提交儲量核查報告，市、縣（市）區國土資源部門進行資源初步配置、核定。 開采設計：聯合重組小煤礦應由有資質的設計單位編制開采設計（或技術改造方案）,市、縣（市）區煤炭部門組織審定。 換發證照：聯合重組小煤礦憑企業營業執照或工商部門預先核準的礦山企業名稱手續，按省有關規定向省國土資源廳、省煤炭工業局等部門申請換發相關證照。小煤礦可以與鄭煤集團公司通過兼并、轉讓、收購、參股等方式進行整合，也可以與地方優勢煤礦企業整合， 然后再與省煤炭骨干企業進行聯合重組。2. 鋁土礦資源的整合（1）以氧化鋁重點企業為依托實施整合在保持中鋁河南分公司等省氧化鋁重點企業已取得的礦權、聯辦礦山和非鋁工業用礦等資源配置格局不變的前提下，我市以中鋁河南分公司、中州分公司氧化鋁企業及其他省氧化鋁重點企業為依托，采取參股、轉讓、收購、兼并等方式，對鋁土礦企業實施整合，使鋁土 礦探礦權、采礦權向氧化鋁重點企業相對集中。各縣（市）、區政府及市政府有關部門要配合省發展改革委、省國土資源廳等部門做好氧化鋁重點企業與鋁土礦企業的整合工作。氧化鋁企業的資源配置必須同全省電解鋁工業的發展結合起來。對已經原省經貿委批準立項的氧化鋁企業應合理配置資源。非鋁工業所需鋁土礦資源除已就近配置資源的外，主要通過市場交易獲取。（2）