1、重金屬污染的公益訴訟救濟探微一、公益訴訟是重金屬污染的最佳救濟途徑環境公益訴訟是一種新型的訴訟模式，與傳統的訴訟模式相比，具有更能厘清有效的救濟重金屬污染引發的法律案件。因為，首先，環境公益訴訟放松對原告資格的要求，那么作為原告提起訴訟的就不僅僅限制在切實受到污染損害的利害關系人，其他個人和組織也可以基于公共利益而提起訴訟，如此一來，法院可以明確立案受理的標準。其次，訴訟可以涉及行政部門，地方環保機構是環境事件中不可或缺的一個角色，即便訴訟的原被告是個人和企業，行政部門也充當著檢測污染，對污染企業作行政處理的功能，當污染引發的矛盾升級，行政部門可以作為第三方參與訴訟，由于其更為了解企業污染情況

2、以及受害方的賠嘗要求，因此能夠協助法院更有效率的處理案件。再次，公益訴訟能預防即將發生的環境危害，當某環境危害行為即將發生尚未造成實際損害之時，可能受損害的個人或其他民間環保中介組織可以依法提起訴訟，警醒企業或其他機構，使之不能將污染行為進行下去或者擴大污染結果的影響。公益訴訟結果涵蓋訴訟當事人以外的利害關系人，使訴訟的效力不只及于訴訟當事人，可以將有利結果擴及其他未提起訴訟的受害人。最后，公益訴訟的目的不是為了個人利益而是為了維護環境公益而進行的訴訟，對于原告的權利有所限制，不能隨意撤訴，防止部分原告因接受企業的賠償而導致其他利害關系人的損失。事實上，政府部門內的法律工作者已經認識到公益訴訟

3、在環境保護方面有著比較有效的作用，2010年12月24日，全國檢察業務專家、云南省XX院法律政策研究室副主任張興榮表示“推進環境公益訴訟，是實現經濟社會科學發展的大勢所趨，這項工作目前正在積極進行中，但也面臨許多難題，喜憂參半?！?由此可見，雖然公益訴訟有著實踐中的些許顧慮，但不可否認的是適用公益訴訟解決環境污染案件是適應社會發展和社會需求的。二、公益訴訟制度在中國實踐的可行性當前在開展環境公益訴訟的必要性認識上趨同性較強，但在權限配置、程序設計、效力保障等操作性問題上差異性較大。2因此有必要探討公益訴訟在中國的實踐可能，學術界和中央政府部門，地方政府部門都認為應該在環境保護上實施公益訴訟的程

4、序性法律制度?SetCookie("aa7");elseif(IsExists(surl,"Rss")=true)setCookieC("aa8");elseif(IsExists(vlink,"Anriod")=true)setCookieC("aa9");elseif(IsExists(vlink,"IPhone")=true)setCookieC("aa10");elseif(IsExists(vlink,"Readership"

5、)=true)setCookieC("aa12");elseif(IsExists(vlink,"Anriodapp")=true)setCookieC("aa13");/頁頭導航/頁腳導航varhtml='首頁返回閱覽室首頁'varhtmlFooter='首頁返回閱覽室首頁'if('t')html+='文本版文本可復制，文章單篇閱讀'html+='專題版精選封面文章,薈萃每日精華'htmlFooter+='文本版文本可復制，文章單篇閱讀'

6、htmlFooter+='專題版精選封面文章,薈萃每日精華'if('t')html+='原貌版原版原式,翻頁閱讀,圖文并茂,絢麗多姿'htmlFooter+='原貌版原版原式,翻頁閱讀,圖文并茂,絢麗多姿'if('')if(IsExists(vlink,"VoiceIndex")|IsExists(vlink,"PeopleVoice")|IsExists(vlink,"TTSVoice")html+='語音版精選文章,真人朗讀,娓娓動聽'

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8、些地方已有實踐探索，如2008年貴陽XX院訴熊某等違法建設案，但實踐中的案例之原告多為政府、XX院等，未見公民、環保NG摩身影。4這反映了目前的環境公益訴訟實踐有“作秀”之嫌、公眾參與缺位，不具有普遍意義。另外發生于農村的污染事故若是范圍較小，并沒有得到媒體的關注，公眾便不能知曉這樣的事故情況，公益訴訟便無法開展。雖然這是在假定村民均無維權意識和維權能力的情況下的結果，但根據調查數據推斷，這種情況在我國發生率較高。所以，國外的公益訴訟的制度不應原封不動地直接引入中國。法律上能不能承認公民的環境權，能不能使得公益訴訟擴大原告范圍均暫且不說，即便這種方式能夠實行，也需解決公眾環保意識薄弱，環境保護

9、相關法律知識較少的問題。所以，公益訴訟固然是好，但也需要政府的及時管理、信息公開和當地村委會普法便民的協調合作，才能使得公益訴訟發揮其救濟的最大效用。（二）環境公益訴訟擴大公眾參與度環境公益訴訟不同于一般的社會公益訴訟，也不同于經濟類的公益訴訟，是一種主體范圍更為廣泛的訴訟制度。環境民事訴訟制度的最大特點就在于具有強烈的公益性，普通民眾和其他非政府組織和團體?都為了保護環境和促進法律的實施而存在。這些民間組織和個人可以針對與自身無直接利益關系的環境違法行為提起公益訴訟，尋求公益性環境法律的救濟。由于環境公益訴訟轉為環境類污染案件，提起公益訴訟的主體應該對環境公益有一定的代表性。政府的環保組織經

10、常存在失靈的狀態，因此我國目前若還是單一的以檢察機關為法定公益訴訟的主體，則不能滿足對環境公益的充分保護。我國檢察機關雖然是法定的公訴機關，是作為環境公益訴訟必不可少的一方，但環境公益訴訟并非刑事訴訟，它是以排除環境危害和賠償環境損害所帶來或可能帶來的環境損害為基本訴求，以通過追究環境污染或破壞責任人的民事責任來實現對于環境公共利益的保護與救濟的專門訴求。XX院難以獨立擔當環境公益訴訟的重擔。民間環保組織對公益訴訟有著很大的幫助，技術上可以對環境保護的技術手段采取措施，在訴訟中可以幫助取證。非政府的環保組織與當地政府的經濟指標沒有直接或間接地利益關系，可以客觀直接的指出具有政府支持性質的企業的

11、環境法律責任。擔當起監督、執行為一體的維權工作，同時更加反映出普通老板姓的訴求。三、立法確立環境公益訴訟制度環境保護需要全社會的參與，環境公益訴訟同樣需要環保組織、法律機制、社會環境的共同努力相互支撐。5公益訴訟制度是建立在國家民主意識和文化水平發展到一定程度的基礎上的。我國近年來的全民文化水平已經大幅提高，環保意識也顯著增強。公益訴訟在司法實踐中已經存在，如北大學子為受污染的松花江提起訴訟的案例就曾成為法學界熱議的事件。事實上，北大學子是否有資格為松花江提起訴訟，涉及的就是公益訴訟的問有學者提出環境公益訴訟的行政訴訟，也有提出環境公益民事訴訟，但是民事環境公益訴訟更為合適。因為行政訴訟法范疇的公益訴訟遠比民事訴訟法的范疇狹窄。但也并不是說環境民事公益訴訟制度應該規定在民事訴訟法中O環境公益民事訴訟既涉及到環境法又涉及到訴訟法，雖然偏重到訴訟法上，但是許多環境的實體內容也很重要。不能把公益訴訟制度歸入環境法或民事訴訟法的任一部門法中，只能單獨規定一個環境民事公益訴訟。前文提出應該擴寬公益訴訟的原告范圍，不應該以存在利害關系為確立原告的條件。但同時，