1、“走進美麗鄉村”趙家峁村-榆陽區農村產權制度改革調研“多虧了黨的政策好,如今咱農村人生活的比城里人都洋氣,吃穿住行都不用愁了”,初踏榆陽區余興莊辦事處趙家峁村就被當地農民的肺腑之言所震撼。經過一番了解，我們才明白農民口中的好政策原來是榆陽區出臺的關于加強“三農”工作的實施意見，意見從深化農村土地承包經營權流轉、加強現代特色農業體系建設、夯實現代農業物質基礎、構建新型農業經營體系建設、推進生態文明建設、健全城鄉統籌發展一體化機制、強化農業支持保護制度七個方面推出了30條富有改革含金量的舉措。在該意見的指導下，榆陽區全面深化農村綜合改革，特別是在土地流轉、鎮村建設、農田水利基建等方面取得了突破性進

2、展和顯著成效。榆陽區余興莊辦事處趙家峁村是該區推進農村深化改革的成功范例。趙家峁村位于榆林城南35公里處，全村有5個村民小組，222戶，762人。總土地面積11.1平方公里，其中耕地面積3106畝，退耕還林地面積2803畝，是典型的黃土丘陵溝壑地貌，完全靠天吃飯，貧瘠的土地一年到頭也產不出多少糧食。為了生活，全村約有三分之二的人外出打工，只留下老弱病幼在沒有期盼的日子里過生活。為改變這種落后的面貌，積極響應國家“鼓勵民營企業家返鄉創業”的號召，民營企業家張社平毅然挑起帶領村民發家致富的重任，創造性地提出“村民代表議事”工作制度，探索出“公司+合作社+農戶”的發展模式，即農民以土地入股，公司進行

3、統一經營，把零散土地連成片，整合閑置的土地資源，形成“風險共擔，利益共享”的機制，籌資發展規模養殖、設施農業、經濟林果、觀光農業，開創了榆陽區南部山區農村綜合改革的新模式。趙家峁村農村產權制度改革的主要做法：1、能人帶動-助推新農村建設以往的趙家峁村是名副其實的貧困村，2012年前，村里人均純收入只有3000多元，村里連一條像樣的水泥路都沒有，稍微下點雨就沒法走。民營企業家張社平毅然拿出45萬元幫助村里修好了通村油路。為了改變貧窮落后的面貌，在張社平的帶動下，村里外出的能人紛紛慷慨解囊，兩年的時間里共投資80多萬元，建起一座橋梁，新修了村委會陣地，成立了紅白理事會，全村基礎設施建設發生了很大的

4、改變。2013年，在全體村民代表大會上選舉他為新一任村支書，為了讓村子能盡快發展起來，村委會專門成立了一個議事小組，邀請村里有威望、眼界寬、作風正派的村民擔任，議事小組經常聚在一起商討致富路子，心往一處想，勁往一處使，一心一意搞發展。在班子的共同努力下，不到兩年時間，村里的基礎設施改善了，高產農田修好了，美麗農居實施了，村民收入增加了。2、土地入股-盤活農村土地資本趙家峁村土地分散在山峁之間，支離破碎，嚴重制約農業和農村發展。“這些小塊的地，再怎么種也不可能致富，咱要干就要整合起來干。”張社平的話道出了土地流轉謀發展的路子。怎么整合呢?怎么能讓村民從土地上獲得收益呢?經過村委會和議事小組多次商

5、討，將土地作價入股這一在榆陽區乃至全市都新穎的模式被確定下來。該村以政府主導、項目支撐、公司引領、群眾參與為主要方式，整合本村土地資源，成立榆陽區紅雨農業發展有限公司和榆陽區金潤園農業專業合作社，農民以每畝土地每年100元的價格入股，一次性流轉十年，有能力的還可以現金入股。最終，全村村民都加入了合作社，成為股東，合作社發展基金430萬元，流轉土地960畝，以“公司+合作社+農戶”的模式發展。 拿自家土地入股，農民變身“股民”，獲得土地差價和年終分紅，對與和土地打了一輩子交道的趙家峁農民來說是一件新鮮事。事實證明，趙家峁村的模式有利于產業發展，自從實行新的模式發展以來，趙家峁村人人有事干，人人干

6、勁足，精神面貌煥然一新，村民脫貧致富指日可待。3、產業先興-力促農村經濟發展 合作社成立后，村里邀請北京的規劃公司和區水利局進行產業規劃，建成高效設施蔬菜生產區、特色養殖小區、新家村示范區、農業生產服務區四個板塊，作為產業核心，村里整合土地，將幾座山頭推平，集中連片，建設設施農業區。形成了時令水果種植、舍飼養羊、高標準農田示范、生態經濟林、旅游觀光五大產業，成為該村新農村建設的重要支撐。同時對外發展無公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農業綜合性開發經營等業務。 如今，該村已投資1200萬元整理優質土地600多畝，發展起占地100畝的41棚溫室大棚種植時令水果、大田葡萄園150畝、核桃50

7、畝、桃子50畝、山地蘋果120畝，發展起占地100畝的41棚溫室大棚，全部進行時令水果種植，大田種植葡萄150畝，核桃50畝，桃子20畝，山地蘋果120畝，油桃和葡萄已經掛果，昔日蒼涼荒蕪的蓮山已經變成了一座花果山；養殖方面已建成33個標準化羊舍，飼養陜北白絨山羊320多只，建成飼料加工廠1座；正在規劃現代高標準農田1600畝，全部采用機械化作業，種植雙溝覆膜綠豆、玉米、富硒谷子、馬鈴薯等；生態經濟林方面已建成3000畝的大扁杏基地，滿山遍野是春季一片白、深秋一片紅的壯美景觀，成為“中國美麗田園”的核心板塊；旅游觀光方面已建成占地60畝的4個小魚池，規劃建設占地66畝的水上樂園，供游人休閑娛樂

8、。新農村住宅投資2439.69萬元，一期已建成112套，二期正規劃建設35套村民新居，將形成片區化中心社區，配套幼兒園、衛生室、村委會、警務室、文化活動中心，村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞，住上寬敞明亮的大平房。 3、創新理念-開拓發展新路徑趙家峁村土地流轉、全體村民股份制合作化經營的集體產權制度改革，不僅激發了農業農村發展活力，而且還壯大了農村集體經濟，有效促進了農民增收，為榆陽區推進農村深化改革開拓了新的發展路徑。同時也力證了企業家返鄉創業帶領村民全員入股經營，籌資發展規模養殖、設施農業、經濟林果、觀光農業返鄉的企業家帶動型模式在新農村建設中的重要作用。從目前合作社情況看，這種新的經

9、營模式已顯現出了勃勃生機。尤其是在經營運行上已實現三個創新：一是產權制度創新，在土地集體所有的前提下，村民擁有股權，合作社擁有經營權和使用權，村民首次實現了資產收益。二是收益分配創新，群眾不僅可以不離土地不離村，還可以獲得盈余分紅，同時參與合作社生產獲得工資性收入，村集體獲得盈余分紅實現資產增值。三是農業生產創新，統一規劃農業示范園，完善農業基礎設施，推廣農業技術，實現規模化、集約化、專業化發展。趙家峁村農村產權制度改革的啟示：1、優化頂層設計，為農村產權制度改革提供制度保障。為積極穩妥推進農村產權制度改革，榆陽區委、區政府強化頂層設計，近幾年出臺了一系列相關政策,如關于加強“三農”工作的實施

10、意見、榆陽區農村土地承包經營權流轉工作考核獎勵辦法、榆陽區土地細碎化整治方案等，今年又專門組成了聯合調研組，對全區農村土地流轉等綜合改革進行了精心調研，為榆陽區農村綜合配套改革進行了總體設計，明確了目標任務，強化了對農村產權制度改革的支撐。2、做好確權頒證工作，是實現農村產權制度改革的前提條件。產權不明晰的農村資產是無法進入市場流轉交易的。經過確權登記頒證，就實現了真正意義上的“還權于民”，農民既可以對其進行經營，又可以按照市場規律進行流轉交易，也可以以產權出資進行股份制合作等企業化運營。趙家峁村給我們的重要啟示就是在農村“六權”確權頒證的基礎上，創新性的推行“兩股兩改兩建”。(“六權”指農村

11、集體土地所有權、土地承包經營權（含林地經營權和林木所有權）、集體建設用地使用權、宅基地使用權、集體土地上房屋所有權、小型農田水利工程所有權。“兩股”指推行農村集體資產股份化改制和農村土地股份化經營，變產權為股權，變村民為股民。“兩改”指改革村級治理體制，實行政經分開，壯大集體經濟；改革農村集體土地使用制度，規范集體經營性建設用地流轉，逐步建立統一的城鄉建設用地市場。“兩建”指建立農村新型合作經濟組織，培育專業大戶、家庭農場、股份合作社、專業合作社等新型生產經營主體；建立農村產權交易平臺，促進城鄉各類生產要素的平等交換，增強農村發展活力。)3、培育新型經營主體，是農村產權制度改革的重要支撐。隨著

12、農村深化改革的不斷推進,形式多樣的農村新型經營主體如雨后春筍般地涌現出來。趙家峁村成功打造了榆陽南部山區發展農業的新型模式，紅雨農業發展有限公司和金潤園農業專業合作社等發揮了關鍵性作用。同時積極促進土地股份合作。鼓勵農戶將土地承包經營權與集體資產一起入股，成立集體土地股份合作組織，經營收益按股分紅。鼓勵農戶以土地承包經營權入股，成立農民股份合作組織，對入股土地統一規劃、經營和管理。鼓勵農村各類土地股份合作組織以土地承包經營權、農業設施使用權或資金、技術等入股，與龍頭企業共同建設現代農業園區，采取保底收入、盈利分紅等形式，建立緊密型的利益聯結機制。4、保障農民權益，是農村產權制度改革的關鍵環節。趙家峁村在推進農村產權改革過程中，高度重視保護農民合法權益，防范侵害