1、對(duì)中國(guó)社保制度的改革的看法學(xué)科專業(yè)： 指導(dǎo)教師： 學(xué)生姓名： 學(xué)生學(xué)號(hào)： 中國(guó)貴州貴陽(yáng)2010年6月對(duì)中國(guó)社保制度的改革的看法摘要社會(huì)保障與社會(huì)和諧的正相關(guān)關(guān)系，決定了我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中必須高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)，通過(guò)健全和完善社會(huì)保障制度來(lái)化解現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題和矛盾。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平與生活水平大幅度提升，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)取得了巨大成就。然而，現(xiàn)實(shí)生活中也存在著一些值得重視的社會(huì)問(wèn)題，如貧富差距偏大、勞動(dòng)關(guān)系失衡、流動(dòng)人口（主要是農(nóng)民工）權(quán)益得不到有效維護(hù)，以及城鄉(xiāng)差距與地區(qū)發(fā)展差距拉大、不同社會(huì)群體存在一定利

2、益矛盾等。這些問(wèn)題均與社會(huì)保障制度的不健全、不完備直接相關(guān)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，同時(shí)也應(yīng)是健全和完善社會(huì)保障制度的過(guò)程。健全和完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)和諧、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障，改革，問(wèn)題，對(duì)策The reform of the system of social security in ChinaAbstractSocial security and social harmony and positive correlation, we decided to construct a socialist harmonious society in the p

3、rocess must attach great importance to the construction of social security system, through the sound and perfect social security system to solve real-life problems and contradictions. Since the reform and opening up, China's rapid economic development, urban and rural residents' income level

4、 and life level and the socialist material civilization, political civilization and spiritual civilization construction has made great achievement. However, in real life also exists some notable social problems, such as big a widening gap between rich and poor, labor relations, disequilibrium of flo

5、ating population (Mainly migrant workers) interests are not effective maintenance workers, and the gap and regional development gap widening, different social groups exist certain interest conflict, etc. These problems with social security system is not perfect, the incomplete directly related.To co

6、nstruct a socialist harmonious society, while also should be perfect and perfect social security system. Sound and perfect social security system is to promote harmonious society and constructing a harmonious socialist society.Keywords: social security reform, problems, countermeasures對(duì)中國(guó)社保制度的改革的看法中

7、國(guó)在近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在世界上是有目共睹的，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量迅速增長(zhǎng)。特別是一些中小型企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了劇烈的變化。而由國(guó)家的正式職工才能享受一些福利與社會(huì)保障成為了制約中小企業(yè)發(fā)展和壯大的絆腳石。原來(lái)按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所設(shè)計(jì)的社會(huì)保障體系也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下暴露了許多問(wèn)題，對(duì)社會(huì)造成了許多不安定因素，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高速得發(fā)展；而在私營(yíng)企業(yè)中由于職工沒有各種保險(xiǎn)，一旦發(fā)生糾紛就會(huì)嚴(yán)重影響職工的生活和企業(yè)的發(fā)展，或是雖然企業(yè)有了一定的發(fā)展，但是由于各種勞動(dòng)保障的不健全嚴(yán)重影響力了企業(yè)向更高層次發(fā)展。例如醫(yī)療問(wèn)題、養(yǎng)老

8、問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題等等，這些都是影響私營(yíng)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)秩序的重要因素。在一些私營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主不夠重視職工的各種保障，至使許多優(yōu)秀的人才選擇了其它的企業(yè)單位，人才是企業(yè)發(fā)展和壯大的充分條件，失去了人才企業(yè)就失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)，勞動(dòng)保障不健全是私營(yíng)企業(yè)生存的致命傷，因?yàn)樗麤]有一個(gè)穩(wěn)定健康高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。在一些地方甚至連勞動(dòng)合同也沒有簽，這在一定程度上影響了職工與企業(yè)的關(guān)系和企業(yè)對(duì)職工的管理力度，使職工缺乏應(yīng)有的團(tuán)隊(duì)精神，這對(duì)企業(yè)發(fā)展是非常不利的。在現(xiàn)今私營(yíng)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位的不斷提高，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速得發(fā)展也是有影響的。而在一些國(guó)企中由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，非生產(chǎn)人員得增加，管理制度上不健全，各種

9、非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支出，離退休人員的養(yǎng)老金等等一系列的問(wèn)題，造成了職工下崗，工資下降，人心不穩(wěn)定，對(duì)所處的地區(qū)的當(dāng)?shù)卣斐闪撕艽蟮膲毫Γ瑢?duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序也造成了不穩(wěn)定因素，究其原因是職工的生活保障不健全，職工在哪個(gè)企業(yè)由哪個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)職工的一切養(yǎng)老，醫(yī)療等保障企業(yè)。效益好職工還沒什么，一旦企業(yè)效益不好，職工的各方各面就會(huì)受到影響。在這里，我們主要以上海社會(huì)保障制度為例，雖然上海社會(huì)保障制度的改革取得了很大成績(jī)，無(wú)論是社會(huì)保障的總體水平還是社會(huì)保障的覆蓋面，目前上海在國(guó)內(nèi)都處于比較領(lǐng)先的地位，但仍然有一些不盡如人意的地方。從老百姓的角度看，當(dāng)前上海社會(huì)保障制度的問(wèn)題主要存在于醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩個(gè)領(lǐng)

10、域，一是醫(yī)療制度改革以后，感覺醫(yī)療的社會(huì)保障力度減弱，個(gè)人支出負(fù)擔(dān)加重；二是退休金的替代率水平偏低、退休金的增長(zhǎng)速度較慢，退休以后生活質(zhì)量有所下降。而從政府的角度看，目前上海社會(huì)保險(xiǎn)體系中一個(gè)比較棘手的問(wèn)題，就是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況比較嚴(yán)峻，如果這種情況得不到根本改善，將對(duì)今后的地方財(cái)政構(gòu)成一定壓力。一、社會(huì)保障制度的原因分析。(1）關(guān)于醫(yī)療保障力度減弱的問(wèn)題。其實(shí)這是一個(gè)關(guān)系到我們整個(gè)醫(yī)療體制改革的問(wèn)題，而不單純是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題。如果從社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的角度看，其實(shí)根本問(wèn)題就是如何處理社會(huì)保障水平與社會(huì)保障覆蓋面的關(guān)系。眾所周知，醫(yī)療制度改革以前，我市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的醫(yī)療費(fèi)個(gè)人支出

11、比例總體上不到10%，而有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)職工（包括退休職工）卻難以報(bào)銷他們的醫(yī)療費(fèi)，實(shí)行全市城鎮(zhèn)職工社會(huì)統(tǒng)籌的醫(yī)療制度以后，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的醫(yī)療保障水平的確下降不少，但更多的企業(yè)職工卻能真正享受到應(yīng)有的醫(yī)療保障了。因此，雖然由于醫(yī)療制度的改革致使部分群體的醫(yī)療保障水平有所下降，但總體上醫(yī)療保障的力度并沒有減弱，并且改革的方向是符合“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保障目標(biāo)的。(2）關(guān)于退休金的替代率水平偏低和增長(zhǎng)速度較慢的問(wèn)題。目前上海退休職工的平均養(yǎng)老金替代率大約在55左右，與歐美許多國(guó)家（它們一般在60-80%）相比的確偏低，養(yǎng)老金的增長(zhǎng)率也低于在職職工工資的平均增長(zhǎng)率，因此對(duì)于那些依靠社會(huì)養(yǎng)老

12、金生活的退休職工，退休以后將很難維持生活質(zhì)量不下降。然而，如果要全面提高養(yǎng)老金的替代率，以上海社會(huì)養(yǎng)老基金的支付能力看，也不可能。因?yàn)榧词挂阅壳暗奶娲仕絹?lái)發(fā)放養(yǎng)老金，目前上海的社會(huì)養(yǎng)老基金也無(wú)法做到收支平衡，而只能依靠財(cái)政資金來(lái)填補(bǔ)缺口。(3）關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況嚴(yán)峻的問(wèn)題。上海的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)赤字，只是由于當(dāng)時(shí)財(cái)政狀況較好暫時(shí)能夠化解這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，但根本問(wèn)題并沒有得到解決。造成這個(gè)結(jié)果的主要原因有兩個(gè)：一是由于社保制度改革以前沒有形成社會(huì)養(yǎng)老基金的積累。上海自1986年起，對(duì)國(guó)有、集體所有制企業(yè)實(shí)行全市養(yǎng)老費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，1993年實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)

13、老保險(xiǎn)制度。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的是“低工資、高福利”政策，而沒有形成職工養(yǎng)老基金的歷史積累，職工創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值都以統(tǒng)收統(tǒng)支的方式轉(zhuǎn)化為了國(guó)有資產(chǎn)，從而造成社會(huì)對(duì)老職工的嚴(yán)重負(fù)債。由于上海一直是全國(guó)最大的工業(yè)基地，所以個(gè)人養(yǎng)老金的歷史性負(fù)債問(wèn)題較之國(guó)內(nèi)其他城市更加嚴(yán)峻。二是由于上海的老齡化現(xiàn)象非常突出。首先，改革開放以來(lái)居民生活水平提高很快，人們的平均期望壽命得到大幅度提高；其次，因計(jì)劃生育政策執(zhí)行得好，上海的人口出生率較低，以致目前上海老年人口的比重已突破20%，從而使上海率先步入了老齡化社會(huì)。目前離退職工與在職職工之比已高達(dá)69。根據(jù)這個(gè)趨勢(shì)測(cè)算，到2025年上海離退職工與在職人口的比例

14、有可能達(dá)到1: 1甚至更高水平。可見，上海未來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老保障將面臨非常大的資金壓力。二、推進(jìn)上海社會(huì)保障制度建設(shè)的基本原則1.、社會(huì)保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。社會(huì)保險(xiǎn)水平必須與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，因此，在制定社會(huì)保險(xiǎn)的籌資比例、待遇標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)范圍等有關(guān)政策時(shí)，必須綜合考慮當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，例如地方財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的承受能力等。2、公平與效率相結(jié)合原則。兼顧公平與效率是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，社會(huì)保障屬于國(guó)民收入的再分配，其待遇既要同個(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)掛鉤，以激勵(lì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，提高生產(chǎn)效率，又要保障職工的基本生活，維護(hù)社會(huì)公平。3、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。社會(huì)保險(xiǎn)不同于完

15、全由政府提供資金的社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等，因此要享受社會(huì)保險(xiǎn)的待遇，就必須履行相應(yīng)的義務(wù)，也就是說(shuō)只有按時(shí)足額繳納規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，才能享受規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。4、廣泛覆蓋、互助共濟(jì)原則。社會(huì)保障體系應(yīng)力求做到覆蓋社會(huì)所有成員，因?yàn)槊總€(gè)社會(huì)成員都有享受到社會(huì)保障的權(quán)利，這不僅有利于建立起一個(gè)在更大范圍內(nèi)互助共濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，更有利于建設(shè)一個(gè)和諧而穩(wěn)定的社會(huì)。三、完善上海社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議1、積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。雖然目前上海地方財(cái)政在社會(huì)保障項(xiàng)目上的支出比以往有了很大提高，但仍不到財(cái)政總支出的6%，近階段上海將更多的財(cái)政支出用于了城市的基本建設(shè)、企

16、業(yè)改造和科教文衛(wèi)事業(yè)上了。隨著上海經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本完善，上海地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化應(yīng)向社會(huì)保障方面傾斜。為此，建議在目前財(cái)政收入狀況較好的情況下，較大幅度地增加財(cái)政在社會(huì)保障方面的投入，適當(dāng)提高財(cái)政在社會(huì)保障方面的支出比重。2、注資社會(huì)保險(xiǎn)基金、加快做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶。鑒于目前上海養(yǎng)老基金面臨著比較嚴(yán)峻的收不抵支問(wèn)題以及個(gè)人帳戶不實(shí)的現(xiàn)狀，建議從國(guó)有資產(chǎn)收益和國(guó)有土地出讓收入等預(yù)算外收入中，提取一定比例的資金用以充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。這些資金的注入，除了用以填補(bǔ)收支不平衡所造成的缺口以外，更重要的是要加快做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶，因?yàn)橹挥兄鸩阶鰧?shí)個(gè)人帳戶，才能真正有效地提高上

17、海社會(huì)保障的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。3、允許本市農(nóng)業(yè)戶籍人員參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前上海有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)戶籍人員實(shí)際不（或不完全）務(wù)農(nóng)，許多農(nóng)業(yè)戶籍人員都具備較強(qiáng)的參保意識(shí)和繳費(fèi)能力，目前農(nóng)村這種低繳費(fèi)、低享受標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不能滿足他們的需要。因此，可以借鑒杭州市的做法，允許本市勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶籍人員（企業(yè)職工除外），參照城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參保繳費(fèi)辦法參加城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。取消社會(huì)保險(xiǎn)參保資格中的城鄉(xiāng)戶籍差別，是實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑之一。4、實(shí)行遞減梯度更大、階段劃分更細(xì)的失業(yè)金發(fā)放模式。在上海目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)間遞減的梯度不如江浙某些地區(qū)那樣明顯，不利于激發(fā)失業(yè)

18、者盡快找到工作的積極性。因此，可以參照南京市的做法，將申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的24個(gè)月分為三個(gè)階段，增加失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)的遞減梯度，以激勵(lì)失業(yè)者更加努力地去尋找新的工作，同時(shí)也可減輕失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付壓力。5、大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步縮小企事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差別。雖然上海企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率是一致的，但由于計(jì)發(fā)方法不同等原因，實(shí)際上企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間退休職工的養(yǎng)老金待遇相差很大，這已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，建議制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和發(fā)展，從而緩解因企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金相差過(guò)大而帶來(lái)的社會(huì)矛盾。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的種種問(wèn)題各種種困難，我們?cè)撛趺崔k呢？我個(gè)人認(rèn)為首先應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)有利于推動(dòng)和發(fā)展