1、第第 十十 講講加強推廣循環(huán)經濟的措施加強推廣循環(huán)經濟的措施 環(huán)境的變化會引起系統(tǒng)中各個組分的行為變化，導致系統(tǒng)中結構和功能的改變。同時，系統(tǒng)對環(huán)境也具有一定的能動性作用。通過系統(tǒng)內部的合理調整，能夠優(yōu)化系統(tǒng)功能，更好地實現與外界環(huán)境的物質和信息的交換。 循環(huán)經濟是集經濟、技術、社會于一體的系統(tǒng)工程，其啟動和推廣不僅需要政府、企業(yè)、科學界和公眾等社會各界的不懈努力和共同參與，而且需要資金、技術以及法規(guī)、制度等軟硬環(huán)境的強力支撐。這種經濟增長模式的轉變是需要社會各方面共同努力的系統(tǒng)工程。 (一)政府立法，加強宏觀調控指導 政府是循環(huán)經濟發(fā)展的責任主體。為解決市場缺陷，政府應充分運用行政、法律、經

2、濟、財政等手段，規(guī)范循環(huán)經濟，保障可持續(xù)發(fā)展。 主要表現為： 1科學制定區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，推動生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園以及生態(tài)城市的建設，將循環(huán)經濟理念貫穿到各類經濟計劃、國土計劃、城市規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設的各個層面。 2.改革現行的經濟核算體系，從國家到企業(yè)都建立一套“綠色經濟核算制度”，研究發(fā)展過程中的環(huán)境損失和環(huán)境效益。 3完善政策支撐體系，健全激勵機制。 認真落實國家有關清潔生產的產業(yè)政策、技術開發(fā)和推廣政策，制定詳細的財政、稅收、價格、金融方面的鼓勵措施，使循環(huán)經濟型企業(yè)得到更多實惠。 4健全循環(huán)經濟發(fā)展制度。 建立資源環(huán)境有償使用制度、財政信貸鼓勵制度、排污權交易制度、環(huán)境標志制度、傭

3、金制度等，從生產到消費各個領域，倡導新的行為規(guī)范和行為準則。健全相應的領導干部目標責任制，將循環(huán)經濟發(fā)展目標納入各級干部政績考核指標體系。 5完善法律法規(guī)體系。 日本是循環(huán)經濟立法最全面的國家，目前已經頒布了促進建立循環(huán)社會基本法、促進資源有效利用法、家用電器回收法、食品回收法、綠色采購法、建筑及材料回收法、促進容器與包裝分類回收法等多項法律，從2001年4月開始實施。 我們要借鑒先進國家的經驗，盡快制定完善循環(huán)經濟發(fā)展的法規(guī)文件。 在立法過程中，要使生產、分配、流通、消費經濟過程的四個環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃、立法，明確決策者、生產者、設計者、銷售者、使用者、處理者等的相應責任，提高可操作性。 中華人民

4、共和國清潔生產促進法已經頒布并已于2003年1月1日開始實施，這是我國循環(huán)經濟發(fā)展的里程碑。 各地區(qū)應盡快制定相應實施細則，強化該法規(guī)的執(zhí)行力度，同時，修改或完善與循環(huán)經濟發(fā)展不適宜的法律法規(guī)。 6加大資金投入。 積極探索成立循環(huán)經濟發(fā)展基金，滾動發(fā)展，?？顚Ｓ谩８淖冋鳛槲廴痉乐沃黧w的地位，實施“誰污染、誰治理”政策，推動企業(yè)自覺進行污染防治的技術改造。 創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，建立股票債券融資、招商引資、金融信貸、民間資本等多元化籌融資體系，為循環(huán)經濟型企業(yè)發(fā)展提供良好的投資軟環(huán)境。 充分利用加入WTO的機遇，加強國際和區(qū)域間的合作，積極申請聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署

5、(UNEP)等國際機構的資金和技術援助。(二)科技支撐，應用最新科學技術 充分發(fā)揮科技作為第一生產力的作用，開發(fā)、建立“綠色技術支撐體系”，包括清潔生產技術、信息技術、能源綜合利用技術、回收和再循環(huán)技術、資源重復利用和替代技術、環(huán)境監(jiān)測技術以及網絡運輸技術等等，加快產業(yè)結構調整，以大力降低原材料和能源消耗，盡可能把污染物的排放消除在生產過程中，實現少投入、高產出、低污染。 應用最新科學技術加強循環(huán)經濟的推廣，主要表現在循環(huán)經濟的無害化三大處理技術上： 1污染治理技術。 即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術，這是用來消除污染物質的技術，通過建設廢棄物凈化裝置來實現有毒有害廢棄物的凈化處理。其特點是不改變既

6、有生產系統(tǒng)和工藝程序，只是在生產過程的末端通過凈化廢棄物實現污染控制。它們主要生產用于工農業(yè)生產的各種控制和凈化廢棄物的裝置和設備，其中汽車尾氣控制和煤煙脫硫等大氣污染防治技術、水污染防治技術、填埋和焚燒等固體廢棄物處理技術、噪聲污染防治技術、環(huán)境污染綜合防治技術等都取得了很大進步。 2.廢物利用技術。 它是用來進行廢棄物再利用的技術，通過這些技術實現產業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理。按照循環(huán)經濟理念，垃圾只不過是放錯了地方的資源，所有的廢棄物都可以找到有效用途，因此廢棄物利用技術是循環(huán)經濟的重要技術載體。 目前，比較重要的廢棄物利用技術如廢紙加工再生產技術、廢玻璃加工再生技術、廢塑料轉化為

7、汽油和柴油技術、有機垃圾制成復合肥料技術、廢電池等有害廢棄物回收利用技術。 3.清潔生產技術。 它是進行無廢棄物和少廢棄物生產的技術，通過這些技術實現生產過程的零排放和制造產品的綠色化。清潔生產技術包括清潔的生產和清潔的產品兩方面內容，即不僅要實現生產過程的無污染和少污染，而且生產出來的產品在使用和最終報廢處理過程中也不會對環(huán)境造成傷害。 清潔生產的觀念，不但含有技術上的可行性，還包括經濟上的可盈利性，它充分體現了發(fā)展循環(huán)經濟在環(huán)境與發(fā)展問題上的雙重意義。(三)企業(yè)負起責任，改變經營行為 循環(huán)經濟作為一種全新的經濟發(fā)展理念，其成功與否直接關系到可持續(xù)發(fā)展能否順利實現。企業(yè)作為市場經濟的主體，是

8、發(fā)展循環(huán)經濟的主體，企業(yè)需要調整其行為以適應循環(huán)經濟的發(fā)展。 首先，實現循環(huán)經濟需要做許多具體的工作，如防治污染、減少廢棄物排放、開發(fā)對環(huán)境無害的產品等，都要依靠新技術。 企業(yè)是技術開發(fā)的生力軍，企業(yè)在開發(fā)技術之后可以立刻應用到生產經營中，產生經濟效益和社會效益。 其次，企業(yè)是環(huán)境污染的主要責任者，企業(yè)有責任減少環(huán)境污染，提高環(huán)境效益。企業(yè)生產過程中排出的“三廢”即廢水、廢氣、固體廢物是造成環(huán)境污染的主要物質。 據中國統(tǒng)計年鑒的資料，2001年，全國廢氣中二氧化硫排放總量1 9478萬噸，其中工業(yè)來源的排放量1 5666萬噸；煙塵排放總量1 0591萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量8412萬噸。 因此

9、，發(fā)展循環(huán)經濟，必須明確企業(yè)的責任，切實改變企業(yè)的經營行為。 1企業(yè)要轉變經營目標與經營思想。 隨著人們對環(huán)保的日益重視，市場對企業(yè)的環(huán)保行為也提出了要求。那些符合環(huán)保趨勢的企業(yè)能在市場中樹立起較好的企業(yè)形象，良好的環(huán)境管理也成為企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的一個關鍵因素。 因此，在循環(huán)經濟發(fā)展模式下，企業(yè)的目標不再單純地追求經濟效益，而應追求經濟效益和生態(tài)效益的雙豐收，這是循環(huán)經濟發(fā)展模式的內在要求。 在循環(huán)經濟發(fā)展模式下，經濟效益和生態(tài)效益可以協(xié)調發(fā)展。傳統(tǒng)上一直作為企業(yè)負擔的生態(tài)保護問題已發(fā)生質的變化，生態(tài)目標的實現越來越有利于經濟目標的實現。許多企業(yè)通過加強環(huán)保事業(yè)，不但污染物降低了，企業(yè)在市場上

10、的形象也有了很大改善，從而極大地提高了競爭力。而且通過環(huán)保投資還減少了原材料、能源的消耗，減少了浪費進而減少了用于廢棄物、有毒物質的回收處理費用，可謂“一舉多得”。 企業(yè)將資源環(huán)境價值納入生產核算體系中，在生產經營過程中就必須對經濟效益與環(huán)境效益進行綜合考慮，努力爭取實現兩者的協(xié)調發(fā)展。以這種方法核算出來的企業(yè)經營成效就包括了環(huán)境效益在內。當企業(yè)經濟效益上升時。環(huán)境效益也取得進步。 2.企業(yè)要轉向清潔生產方式。 傳統(tǒng)的企業(yè)污染防治模式主要是一種末端控制即末端治理模式。 末端治理的主要目標是污染廢棄物的達標排放，這種傳統(tǒng)的末端治理方式有很大的弊端。首先，不重視環(huán)境總的排污容納能力，環(huán)境質量仍趨惡

11、化。其次，忽視了其他生產環(huán)節(jié)的污染控制問題。 清潔生產方式是一種全新的污染防治模式。 首先，不以污染的達標排放為惟一的目標，強調加強管理和技術進步，盡可能減少污染物的排放，追求污染物的“零排放”。 其次，清潔生產注重的是生產的全程控制，即生產的各個環(huán)節(jié)都注意資源能源的充分利用，注意減少有毒材料的使用，盡量產生少的廢棄物。 最后，清潔生產亦重視產品的生命周期的全過程控制。 在產品的設計、原材料選用、生產、使用、處置等各個環(huán)節(jié)，都考慮到對環(huán)境的影響，這樣就將企業(yè)的環(huán)境污染防治從企業(yè)的內部延伸到了企業(yè)外部，改變了企業(yè)只對自身內部的污染進行控制的模式。 3.企業(yè)要創(chuàng)新環(huán)境管理體系。 生態(tài)管理體系是企業(yè)

12、生態(tài)管理行為的系統(tǒng)表達方式，在一定程度上反映了企業(yè)對環(huán)境認識程度和實施循環(huán)經濟的能力，同時也成為企業(yè)對自身環(huán)境行為的表達方式。新的企業(yè)環(huán)境管理體系應適應循環(huán)經濟的需要，應該在企業(yè)的各個部門、各個生產環(huán)節(jié)中都實施環(huán)境管理，以使企業(yè)在產品設計、原材料獲得和使用及整個生產過程中都主動考慮和最大限度地保護資源與環(huán)境。因此，循環(huán)經濟下的企業(yè)環(huán)境管理體系不再單純以企業(yè)環(huán)境保護部門為主，而是將企業(yè)的各個部門、各級人員，從企業(yè)的高層領導到一線生產人員都納入環(huán)境管理體系當中，使企業(yè)內部經過整合，形成完整的環(huán)境管理制度。（四）強化公眾循環(huán)經濟意識 加強循環(huán)經濟的應用，除了強調政府主體、科技支撐和企業(yè)責任以外，還要強化公眾循環(huán)經濟意識。循環(huán)經濟要求每個消費者將產生的廢棄物及時清理、分類，以滿足下一階段生產活動對原料的需求。只有負責任的清理、分