1、方案生育案例4It?9H?/span>【篇一：方案生育案例】方案生育的案例方案生育的高招一關于南方某縣方案生育政策的案例分析省直處長班馮瑞珍1、案例描述我國南方某縣的方案生育工作多年來一直徘徊在全省倒數1-3名的位路.1998年,新一屆領導班子完成好上級政府下達的方案生育任務,甩掉方案生育的落后帽子,采取了一項新的政策舉措,即對方案生育實行高額罰款來限制縣里的生育數量.具體的罰款標準是：超生第二胎罰款為2000元,超生第三胎罰款5000元,超生第四胎或更多罰款為10000元.縣政府為了解決基層方案生育工作經費缺乏的問題,有效地調動計劃生育人員的工作熱情,還作出了罰款提成的相關規定,即罰款

2、所得,村、鎮兩級各提成30%.該項政策實施兩年多后,縣政府調查后發現,根本沒有到達他們的預期目標,超生問題仍然很嚴重.許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎.似乎有很多人覺得,交了罰款就等于購置了方案生育指標,不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去.當然,這一方面是由于傳統觀念的影響；另一方面也是由于一些基層干部把超生方案當作一種創收的途徑,對超生睜一只眼閉一只眼,甚至對超生予以暗中鼓勵.1 2、背景透視這個案例中主要是圍繞實行方案生育的舉措展開的,問題的核心是通過高額罰款來實施該縣的方案生育的公共政策未得到有效執行.在我國,一般而言,方案生育政策的實施效果取決于以下三個因素：一是政

3、策得當；二是干部合理運用責任；三是適當的資金支持.政府是政策的制定者,也是公共利益的載體.在政策方面,該縣這個政策和其他大局部地區的政府采取的方案生育政策手段無異,都是通過經濟的方式進行強制.就我國的實際情況看,方案生育不可預防地會涉及到行政命令和強制.另一方面,從資金的角度看,各級財政必定需要投入相當的資金,以獎勵群眾和調動干部的工作積極性.縣政府希望通過這項政策的實施來有效限制縣里的生育數量,但在政策的執行中,根本沒有到達預期目標.政策的貫徹失效證實了其漏洞存在的必然性,政府是公共利益的載體；而罰款的對象超生者的目的就在于滿足生育需要.這一舉措使得政府的政策本末倒路,政策的中央由抑制生育轉

4、到了罰款上面.這也直接導致了第三方利益主體謀求私利的局部基層干部的出現.這一局部干部作為政策的執行者,沒有把公共利益放在首位,而是尋求規那么之外的規那么追求個人利益的最大化,純粹把權力當作利益追求的手段,運用權力的目的就是創收,而對政策的初衷路之不理.2 3、理論分析首先,政策本身存在缺陷.這項政策的重點是想通過實施高額罰款政策來限制方案外生育,而忽略了罰款以外的其他途徑,把重點放在了罰款上,使之作為計劃外生育的唯一懲罰舉措,這導致了政策的目標與執行舉措相矛盾、相沖突,執行越有效,罰款越徹底,那么離政策的實際目標越遠,大家沒想著怎樣限制生育,而是怎樣催繳罰款和怎樣上交罰款.而錢罰的越多,方案生

5、育的限制反倒更加失效.這悖離了政策制定的初衷.其次,是政策的制定及其外部制約因素.案例中提到了該縣的方案生育工作經費缺乏的問題,對于財政資金十分有限的地區,為方案生育投資,確實力不從心,勉為其難.所以,對于收入菲薄的基層干部而言,工作積極性在普通情況下是很難調動起來的,尤其在有了經濟利益的驅使,能夠冠冕堂皇地從政策的執行中獲利提成,他們的工作中央和執行重心偏向多罰款、多獲利,而罰款帶來的直接效果是促使了更多的方案外生育的出現,他們的所作所為與原政策目標背道而馳.此外,作為政策的執行對象,生育文化中重男輕女、多子多福、傳宗接代的思想觀念仍占主導地位.因此,決策者在沒有轉變他們這種思想之前,并不可

6、以寄希望于經濟理性,而只有靠直接的行政舉措強行抑制人們的生育沖動.對于這種傳統的落后思想,政策執行者需要進行大量的解釋和說服工作,勸導其形成正確的、開放的生育觀念.而該縣的執行干部在這些方面的工3作力度很不夠,缺乏工作熱情和積極性,放任自流,從而導致這項政策的執行者和對象都陷入了惡性循環的怪圈.再次,從政策的執行角度看,也存在一些問題.方案生育的卓有成效離不開資金支持,而該縣的解決資金的重要舉措是允許鄉鎮從罰款中提成,這是一種錯誤誘導的方式,使執行者形成一種錯誤熟悉：催繳罰款是工作責任,而且還可以從中得利,比做思想工作輕松多了,由此導致了政策執行的失效.4、政策評估與反應及修正：第一,要理性地

7、分析和明確政策目標.要轉變高額罰款帶來的政策實施無效的現狀,首先就要轉移政策目標,把政策的重心由罰款糾正到預防方案外生育的軌道上來.罰款只能是作為懲罰舉措的一種形式,不能把它與政策目標等同起來.要讓政策對象形成這樣一種意識：政策執行的最終目的就是限制生育,有錢也解決不了問題.對于執行者也要明確其責任：工作的重點是預防方案外生育,執行者的主要任務是嚴抓超生現象,明確舉措的目的和手段之間的區別.第二,從操作層面上看,具體說來,先采取思想說服,說服無效就可以根據有關法律、法規采取強制舉措,同時可以出臺相應的獎勵政策,對于遵守政策規定的個人和家庭給與工作、社會福利、養老資金等各方面的補貼等等.第三,現

8、實的利益格局也對政策的執行產生深厚的影響.提成的方式是不可取的,提升工作積極性不應該把目標轉向罰金,4由于罰金的牽系的利益主體過多,造成政策的有效執行受阻.對于資金缺乏的問題,可以通過把握費用來源來解決.第四,從傳統觀念與心理來看,思想是行動的指南,生育觀念在整個生育文化中占有最重要的位路,是最核心的局部.取有說服力的表達方式讓他們理解.從文化程度角度考慮,當中大局部人受教育程度較低,他們在現實生活中感到生活困難,希望自己的子女有較大長進,能夠超越自己O要完成好思想說服工作,就需要素質相當的執行者,政府可以通過對執行的干部進行一些必要的培養,形成先進的文化理念,還應當特別重視干部的道德素質和業

9、務素質,培養其高度的工作責任感.第五,經濟開展是根本.執行者和執行對象都是政策執行中的主體,那么從客觀角度看,般經濟越興旺的地區超生的可能性越小,經濟越落后的地區超生比率越嚴重,所以要改變這些落后地區的超生現狀,除了采取上述幾個方面的舉措外,最根本的還是要開展生產力,開展經濟水平.最后,還涉及到中國現實制度的架構體系問題.良好的政策運行離不開完善的制度結構的支撐,要使一項公共政策更有效地落實,就必須要完善各項法律法規政策,如對于懲罰方面的行政強制、行政命令,對于維護政策、配合政策執行的獎勵條例,對于落實社會福利和養老資金等條例要進行相應的補充,以更好地配合政策的執行.?方案生育?案例生物學科七

10、年級?方案生育?案例學校：沈陽市滿族中學白世杰一、作者自然情況簡介白世杰、女、2002年畢業于沈陽師范大學,同年任教于沈陽市滿族中學,教授生物學科.曾獲遼寧省十五首批教育科學優秀成果三等獎、遼寧省教育學會優秀案例二等獎、沈陽市生物學科教學設計大賽一等獎等獎項.二、案例敘事引子：這是一堂市級研討課,是由教者與非本校的學生一起合作完成的,這里充滿了智慧的碰撞與知識的刷新?一、中國的第十三億公民！隨著互聯網的普及,如今的學生對于視覺的刺激極其敏感,考慮到本堂課是與非本校的學生第一次合作,因此我選擇了一定量的反映居民生活現狀的圖片如火車候車室的人群、擁擠的公交車等,用以激發學生的學習熱情.這樣,學生在

11、輕松的氣氛中既欣賞了圖片,又關注了生活,進而很快進入到思考圖片所反映的問題中來.學生在課堂中也能與課外的生活進行零距離的接觸,當然在欣喜之余,會很快樂的與教者合作.建國初期至今中國的人口問題一直是倍受世界矚目并具有極大爭論性的問題,初中生可以有效地參與到此類問題的討論中嗎當學生通過大屏幕看到了于2005年1月6日誕生的第十三億公民的照片時,個個臉上露出了迷惑與驚喜,我知道此時學生的思維正在被教者逐層翻開一一中國的人口如此之多是如何增長起來的呢這又會給我們的生活造成哪些影響呢此時,學生的頭腦中占據著大量的問號,等待著接下來的進一步學習.選擇出恰當的、適合學生年齡特點的圖片,可以給學生帶來一種回歸

12、感,讓學生不再覺得所學的知識是多么高不可攀,而會以一種平等的感覺去發現問題、解決問題.尤其對于第一次接觸的學生,以這種方式作為教學的開篇,怎能不讓人為之興奮、興趣昂然！二、學生的思想超越了老師！為了讓學生更積極地參與到學習中來,教師從人類的生活現狀中挖掘問題一一分析過多的人口數量對個人生存及國家開展造成的影響供學生討論；為了讓學生更有效地進行討論,教師提供充分的讓學生自主支配的時間,以小組的形式進行討論,并提供相關的圖片、文字資料,并進行及時的指正.但教學中也讓我遇到了意想不到的事情,學生是這樣超越了老師：現在人口數量這么多我們每個人分得的水、糧食就相對少了.人多起來,壞人也多起來,破壞環境的

13、人也多起來.剛建國時,人多可以加快國家建設.此時,學生的答復全在我的預料之中,我也準備了相關的圖片與文字資料展示給學生來驗證他們的觀點.將來與我競爭考大學和工作崗位的人越來越多,我該怎么辦呢我只準備了環境與資源方面的素材,這個突如其來的答案確實讓我愣了一會兒,但很快我的頭腦中閃現一道光亮,學生已經從自身的角度意識到再不限制人口增長將會嚴重影響到個人的生存.經過學生如此分析,勝比枯燥的數據羅列,學生間的知識交流確實碰撞出了更有效的知識火花.經歷了此次偶然,讓我感受頗多：教師要給學生一盆水,自己卻只擁有一桶水是遠遠不夠的,而是要成為水源.這就需要教師平時勤奮的積累,塑造全面的思維,同時還要有一定的

14、應變水平.三、你說、我說、大家說這一環節主要是為了突現學生的主體地位O利用學生已有的個人知識和直接經驗作為一種課程資源,再經過教師的指正,學生便可以從舊知識推出新知識,從遷移到未知,實現知識的建構.考慮到學生對方案生育的相關政策內容必然了解很多,因此,當學生很快想到可以通過方案生育來限制人口增長時,我便讓學生自主述說方案生育政策的相關內容,同時提供適當的圖片與錄像資料來驗證學生說法的正確性,最后由師生共同總結出方案生育的具體要求和目標.可以說了解方案生育的根本要求和目標這一知識目標在大家輕松、和諧的交流共享中順利地完成了.四、學會了創設問題情境與進行數學推算了解方案生育的根本要求與目標并不是最

15、終的目的,還要讓學生認同方案生育,通過探究活動來認同確實是一個好方法,可如何過渡呢我在屏幕上創設了一小舞臺：有一對新婚夫婦與他們的一個長輩在對話,年長的想早點抱孫子,年輕的想晚兩年再生小孩.接下來我問道如果你是這個家庭中的一員你會支持哪些人的說法或做法,并說明理由.這個創意幫我很自然的做好了這個過渡.學生幾乎是異口同聲說出支持年輕夫婦,由于符合晚育的要求.能把所學及時地進行應用,學生快樂極了,他們也一定會迫切地想知道提倡晚育為什么會實現限制人口增長的目標暨探究晚育的意義.在探究晚育的意義活動中,我先給出問題情境,學生通過推算后獲得結論.但探究并沒有結束,接下來我又讓學生為探究少生的意義自己創設

16、一個問題情境,此后,學生的臉上露出了笑容,我能感受到他們是因掌握了一種探究方式而真心的快樂.在探究環節,如果教師翻開了所有的底牌,學生只會以旁觀者的身份看個熱鬧,但當他們也能成為翻牌人時就不一樣了,由于他們有了一種責任,那就是必須要掌握翻牌的技巧.實踐證實,學生很快掌握了以創設數字情境進行探究的技能,效果很好.五、做中國人真牛！學生此時對于方案生育已經有了豐富的理性熟悉,本環節是以一幅幅振奮人心的圖片實現學生對方案生育的感性熟悉,培養學生熱愛祖國的情感.一幅幅振奮人心的圖片在屏幕上呈現：?我國通過方案生育使得世界六十億人口日推遲了四年到來?2003年中國航天員成功進入太空?2006年世界園藝博

17、覽會將在沈陽召開?2021的奧運、2021的世博都將在中國舉行看過上述畫面,誰又會不為之感動呢同學們都不約而同的說,做中國人真牛！此時【篇三：方案生育案例】一、案例分析題：王華與趙麗響應國家號召實行晚婚,婚后2年生育一子,為晚育,由于父母不在身邊,王華請假一周照顧妻子,之后,單位按事假處理,扣發了王華的獎金.王華單位的做法對嗎為什么答：不對.依據?山東省人口與方案生育條例?第四章三十條規定：女方為晚育的,除國家規定的產假外,增加產假六十日,并給予男方護理假七日.增加的婚假、產假、護理假,視為出勤,工資照發,福利待遇不變.二、案例分析題：一對夫婦申請再生育,其理由是男方離異再婚,有二個孩子,長女

18、10歲,長子5歲,均為合法生育；長女隨母生活；長子隨父生活,男方現再婚.娶女方為離異,未生育過子女.請問此夫婦可否再生育一胎子女為什么答：不能再生育.由于根據?山東省人口與方案生育條例?中第三章第二十一條第九款規定：再婚夫妻一方只生育一個子女,另一方未生育的.而本案例中雖再婚一方未生育但另一方已生育兩個子女不符合一個子女的條件,所以不能再生育.三、案例分析題：李國棟與張天玲于2000年10月登記結婚,二人均為初婚,后因感情不和,于2002年9月二人辦理了離婚手續,未生育過子女.李國棟于2003年再婚,女方已年滿30歲系再婚,有一女兒,1998年出生,問李國棟再婚后可否再生育一胎子女為什么他需要辦理什么手續答：可以.由于根據?山東省人口與方案生育條例?中第三章第二十一條第九款規定：再婚夫妻一方只生育一個子女,另一方未生育的.而本案例中再婚一方未生育,另一方生育一個子女,且已年滿30歲,符合條件,所以可以再生育一個子女.他需要辦理二胎審批手續.四、案例分析題：李莉莉與趙軍二人均無工作單位,城鎮戶口,符合法定結婚條件,但未辦理結婚登記手續,于2001年9月26