1、病死動物無害化處理工作中存在問題及對策隨著人們生活水平的提高，食品安全、身體健康、公共衛生安全等是社會各界關注的熱點。病害動物的無害化處理工作，事關食品安全、公共衛生、生態環境、經濟秩序和畜牧業可持續發展。目前，無害化處理工作難度大，處理也不規范，筆者分析了無害化處理工作中存在的問題，形成的原因，產生的不良后果，并提出了具體的解決辦法。一、存在問題1、養殖環節病害動物數量較大。我國畜牧業的現狀是飼養數量多，規模化養殖程度不高，散養戶和部分中小型養殖場不符合動物防疫條件，疫病綜合防治水平不高，導致病死畜禽數量較大，且無害化處理水平偏低，隨意處谿現象時有發生。養殖環節病害動物不僅數量較大，而且面比

2、較廣。2、無害化處理財政經費落實難。一是病害動物財政補償和無害化處理費用財政補貼問題。財政只對因發生重大動物疫病而予以撲殺畜禽給予適當補償，非重大動物疫病引起的死亡的畜禽得不到財政補償；而且財政補償標準偏低。只有規模場病害動物無害化處理有財政補貼，而散養戶和部分中小型養殖場沒有財政補貼。二是病害動物無害化處理設施和場地問題。政府未投入，無害化處理場場地難落實，無害化處理設施難配備，無害化處理場難興建，無害化處理運轉經費難保障。3、病害動物無害化處理不規范。有的畜主法制觀念淡薄，隨意丟棄病害動物，甚至低價出售、加工食用的情況隨時發生。有的畜主即使處理也不規范。有些養殖場僅有化尸池，甚至有些養殖場

3、連化尸池也沒有；無害化處理局限于焚燒或掩埋，造成資源浪費和環境污染。并且焚燒或掩埋處理難度大，如掩埋場地難落實，有時選擇了深埋場地，但遭到周圍群眾阻攔；掩埋不符合要求，如選址不當，不考慮周圍居民區遠近、水源、水位、風向等因素；掩埋深度不夠，甚至出現病死動物被狗刨出或不法人員偷挖后食用、加工、銷售的現象；消毒不嚴等。4、無害化處理監管工作不到位。由于政府對負責病害動物無害化處理監管工作的動物衛生監督機構投入不足，監管人員的待遇低，設施設備落后，監管工作經費也沒有落實；由于違法行為隨時隨地發生，監管難度大，案件調查取證難，違法行為處罰難，收取無害化處理費更難，處理需要人員工資、機械費用及運輸費，鄉

4、鎮畜牧獸醫站不得不承擔其不應承擔掩埋畜主亂拋病死動物的費用。二、原因分析1、利益的驅使。養殖者法律意識淡薄，不報告，不處谿，盡量“挽回”經濟損失，能“食用”則食用，或偷偷地屠宰、加工、銷售，實在無法則亂拋。這源于病害動物得不到財政補償、無害化處理費用得不到財政補貼，這就制約了無害化處理工作的開展。2、認知的誤區。政府方面一是對無害化處理工作重視不夠。沒有認識到無害化處理的重要性和必要性，認為病害動物無害化處理是動物防疫監督機構的事。二是無害化處理投入不足。防疫設施、防疫人才等建設嚴重滯后，往往是在防疫出現重大問題或發生畜產品安全事故時才采取補救措施，出現了政府寧愿出資撲滅疫情，也不愿主動添谿無

5、害化處理設施、無害化處理補償、保障養執法人員工資及工作經費的怪現象；3、監管的無奈。動物衛生監督機構心有余而力不足，由于防疫制度不完善，監督經費不足，執法難度大，出現監管失位現象。監管工作不力，巡查次數少，案件查處力度小，為了省錢、省心、省事，對病害動物及其產品處理不規范。無害化處理費用本應由違法行為人承擔，但畜貨主不履行該義務，致使處理處罰維以對兌；無害化處理違法案件越多動物衛生監督機構承擔掩埋費用也越多，長期下去不堪重負。4、法律的缺陷。一是保障措施不到位。主要表現在獸醫管理體系不完善，官方獸醫待遇沒有落實；病害動物及其產品財政補償、無害化處理費用財政補貼不到位；二是法律責任不到位。畜貨主

6、拒絕作無害化處理、動物衛生監督機構代作處理而畜貨主拒不繳納無害化處理費用、無害化處理不規范，無具體的處罰規定；處罰過輕，如藏匿、轉移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產品的僅予以責令改正，處一千元以上一萬以下罰款等等。三、不良后果1、引發動物疫病。無害化處理工作不到位，極有可能導致動物疫病的傳播擴散。2、威脅人類健康。由于無害化處理不徹底、不規范；有的畜貨主為了逃避無害化處理，甚至暗地將病害動物上市或以低價出售給非法商販，嚴重威脅人類健康。3、影響社會秩序。動物疫病的發生對畜產品的生產與對外貿易將產生毀滅性打擊，進而對社會生活、經濟秩序以至政治局勢產生不良影響。4、造成環境污染。掩埋或

7、焚毀病害動物及其產品時不按無害化處理規程操作，或隨意丟棄病害動物可導致水源（甚至地下水）污染、空氣污染。三、對策建議1、完善法律法規。一是強化畜禽飼養者的主體責任。明確其負有病死畜禽無害化處理、畜禽死亡報告和處理情況報告的義務。二是強化縣級動物衛生監督所的法律地位。明確縣級動物衛生監督所是獨立法人單位，屬于行政機關性質，動物疫病檢測、診斷設備、監管人員工資和工作經費納入財政預算。三是加大處罰力度。對違法違規的行為要從嚴從重處理處罰，“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價”，使其不能也不敢拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽，必須按法進行無害化處理。四是完善病害動物及其產品處理標準（規程）。對病害動

8、物及其產品處理既要保證食品安全、保障人民身體，防止疫病傳播，又要保證病害動物及其產品合理利用，防止資源浪費。五是建立財政補助補償機制。政府病死畜禽予以財政補償，病害動物無害化處理費用列入財政預算，無償為畜主進行無害化處理。2、建立三大體系。政府在投資興建無害化處理場，配備蘇州特譜病死動物無害化處理設備以及其他無害化處理設施的基礎上，必須完善病死畜禽無害化收集、處理和監管三大體系。由所在地街道辦事處或鄉鎮政府組織病害動物無害化處理的實施，由所在地的社區或村負責病害動物的收集，由無害化處理場負責處理，動物衛生監督機構監督病害動物無害化處理到位。一是建立病死畜禽無害化收集體系，依托養殖場、村組（社區

9、）、專業合作組織和鄉鎮畜牧獸醫站等建設病死畜禽收集網點、暫存設施，后運往無害化處理場處理。與此同時，二是建立病死畜禽無害化處理體系，綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實際處理成本等因素，制定財政補助政策，確保無害化處理場所能夠實現正常運營。三是建立病死畜禽無害化監管體系，切實加強基層監管力量，加強監管人員無害化處理技術培訓，提升監管人員素質和執法水平，及時并按程序按規范處理病死動物及產品，確保無害化處理達到不影響生態環境、不危害人畜健康的要求。建立責任追究制，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。3、實行聯防聯動。建立聯防聯動和群防群控機制，政府必須加強對無害化處理工作的領導，實行屬地管理，發現

10、病害動物可向政府熱線、公安、農林、食安委、城管等反映，接到反映，相關部門如農林、公安、工商、質檢、城管等多部門聯動；村級防治員、村委會和村民（居民）最容易發現病害動物，鄉鎮畜牧獸醫站必須與村委會實行聯防聯控，設立舉報電話，健全舉報獎勵機制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為舉報和監督。同時多渠道、多方位對養殖者、經營者法律法規宣傳教育，提高其法制觀念、防疫意識和自我保護能力，使畜主做到動物病死主動報告，且做好臨時看管工作。4、加強監督管理。一是在降低畜禽死亡率下功夫。做好重大動物疫病的強制免疫督管的同時，積極倡導加強飼養管理，開展常見病、多發病的防治，有效降低畜禽死亡率，緩解無害化處理工作的壓力。二是加強宣傳教育。普及科學養殖和防疫知識，宣傳病死動物無害化處理的重要性和病死動物的危害性，增強消費者的識別能力，提高畜主病死動物無害化處理的自覺性。三是加強研究開發。加強既能實現無害化處理又能資源利用的新型、高效、環保的無害化處理工藝技術和裝備的研究與開發，這是動物防疫的先行工作，也是一項功在政府，利在社會的系統工程。四是動物衛生監督機構要落實責任，切實履職，做到日常監督、定期巡查，鼓勵社會各界參與監管，“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲