1、精品文檔* 鎮勞動就業情況調查報告kj.co 2006 年 3 月 2 日至月 22 日， 我鎮按照區勞動與社 會保障局的統一安排，為全面摸清我鎮勞動就業情況，我鎮在全鎮范圍內開展了一次調查，根據勞辦20062 號文件的要求，為全面摸清我鎮農村勞動力資源總數、年齡和文化結構、產業分布、就業地域和求職意向等基本情況，便于有針對性開展農民培訓與轉移就業，促進農民增收，我們會同有關部門，在鎮政府、各村的大力支持配合下，開展了鎮農村勞動力資源調查，根據調查實施方案，整個調查過程經過了準備、抽點、填表、匯總及建檔四個階段，對全鎮年齡在男16 至 60 周歲、女16 至 55周歲的所有勞動力資源進行了調查

2、，現將結果報告如下：一、農村勞動力資源的現狀調查表明：全市農村總戶數為戶，總人口為人，農村勞動力人數為人，占農村總人口的58.62%。其中男性人，女性人，分別占勞動力總數的5.13%和5.87%。（一）勞動力年齡結構：男性勞動力18 35 周歲的 5569 人，36 5 周歲的57959 人，6 55周歲的 9168 人，56 60 周歲的有16192 人；女性勞動力18 30 周歲的 27807 人，31 0周歲的 5830 人，1 50 周歲的 721 人， 51 55 周歲的 20652 人。（二）勞動力文化結構：小學及以下人數為人，占總勞動力的23.9%；初中文化人數為人，占總勞動力的

3、6.29%；高中文化人數為人，占總勞動力的11.52%， 大專及大專以上文化人數僅為人，占總勞動力的0.25%。（三）勞動力從業結構：勞動力中從事第一產業的有人，占總勞動力的38.79%， 其中種植業 119186 人，養殖業8955 人；從事第二產業的人，占總勞動力的31.56%， 其中工業企業6911 人， 建筑安裝業8578人， 其他 872 人； 從事第三產業的人，占總勞動力的23.31%，其中機關事業單位125 人，個體工商戶12163 人，服務業12897 人，常年外出勞務30873 人，季節性勞務1231 人，其他 7363 人。從事二三產業的勞動力（即已經轉移就業的勞動力）合計

4、人，占總勞動力的5.87%；可供輸出的農村富裕勞動力 （即需要轉移的剩余勞動力）人， 占總勞動力的6.3%，其中男性1268 人，女性878 人。（四）勞動力從業地點：市境內人，占總勞動力的67.88%；市以外省境內61290人， 占總勞動力的18.56%； 省外國內人，占總勞動力的13.7%；境外（含港澳臺地區）僅298 人。200 年全鎮共有農村勞動力資源數萬人，其中實際從業人員萬人。從業人員中從事一、二、三產業人數分別為萬、萬、萬人，所占比率為，可謂三分天下各占其一。在二產中，從事竹木工藝業、轉椅家具業、建筑業的人員數分列前三位，分別達到萬、萬、萬人，三項之和人數占到了二產從業人員的%，

5、這與我縣兩大支柱產業的迅猛發展密切相關；在三產中，從事批零貿易業和交通運輸業的人數分別為萬和萬，高居三產行業榜首。值得一提的是我縣農村勞動力中從事家政服務業的人數僅有余人，與龐大的家政服務需求市場不相協調。就業人員的文化結構來看，初中及以下從業人員萬人，占全部從業人員比率高達91.6%；高中及中專萬人，占7.5%；而大專及以上僅有人， 占了不到1%的比率。由此看來從業的農村勞動力文化素質普遍低下，少有一技之長，從事工作多為簡單勞動，難以獲得較高收入。尤其在一產中，大專以上文化程度的只有區區人，高中及中專也只有余人。這種狀況嚴重制約了農村勞動力的就業機會，制約了高科技企業在我鎮落戶。從就業地域來

6、看，外出勞動力占到了總數的%，其中在鄉外內和外的從業人員數平分秋色，分別達到了萬人和萬人。有資料顯示，目前我鎮外來人口約為人左右，大部分從事第三產業，少部分從事第二產業，”進口”少于”出口”。這一方面說明我鎮勞動力市場被外出人口占居了相當大的份額，在一定程度上體現了我鎮的城市化水平。在另一方面我們可以認為被外來人口占領的這部分市場平均工資低于我鎮全部勞動力市場的平均工資，以至于當地勞動力寧可舍近求遠，遠離家鄉和親人外出發達地區就業。這一現象也可以從某些企業尤其是通過招商引進的企業工人渠道得到證實，來自外地的工人數遠高于來自本縣的工人數，因而導致企業工人平均工資不高。根據調查資料，縣屬于勞動力資

7、源范疇而未參加勞動的人數高達人（這部分人的形成原因比較復雜，本文不加以討論），再加上從事第一產業的萬人，全鎮有近萬農村勞動力在理論上有可能向二、三產業轉移，這是一個龐大的群體，也可以認為是我縣的富余勞動力。因為根據從事第一產業的特點，隨著一產勞動生產率的提高，無須像工廠上班一樣可以天天有活干，只須在農忙季節或上山或下田勞動即可，一年里大部分時間都閑置。進一步分析，考慮年齡因素，5 歲以下從事一產的勞動力為萬人，26-5 歲未從業的勞動力資源數為人，二項總計人，可以認為是目前我縣農村富余勞動力的確切數據。富余人員中女性多于男性，男女性別比為78.8 ： 100。針對目前我鎮農村勞動力供過于求，而

8、我鎮大多數企業規模偏小，考慮短期利益較多，沒有從長遠發展的角度來有計劃地培訓企業員工，通常只招收熟練工這一實際情況，政府有關部門和有關企業單位及相關培訓機構在全鎮范圍內有組織有計劃地開展農民技能培訓就顯得尤為重要。這種培訓可以從兩個方面展開，一是以政府牽頭為主，組織農民開展農、林、牧、漁業實用技術培訓，有效調整產業結構，最大限度地利用有限的資源，以達到農業增效，農民增收的目的；二是以各種培訓機構為主，重點開展各項技能培訓，堅持面向市場、面向用人單位的原則，采取定單培訓方式，盡快使農民向二、三產業轉移，從而最終達到增收的目的。調查資料顯示，在參加求職意向調查的人中，有近2000 人愿意從事轉椅家

9、具和竹木工藝行業，占到了參加調查人員的20%， 有近 2700 人愿意從事批零貿易和餐飲業，1500 余人愿從事交通運輸業，近1500 人愿從事家政服務業。對從事二、三產業的技能培訓，各中介、培訓機構可以用靈活多樣的形式，在不同層次上開展對農民的培訓。初級培訓主要面向企業擴大生產規模或新辦企業所需增加的勞動力；中級培訓可以對熟練工在原有技能上的新突破，以滿足企業技改或熟練工自身發展的需要；高級培訓則主要面向省內、國內勞動力市場，讓我縣農民走出去后有較強的競爭力，甚至可以創勞動力品牌。如家政服務行業社會需求層次很多，在低層次上我縣勞動力沒有競爭優勢，那么我們就可以考慮在高層次的需求領域同別人開展

10、競爭，打造品牌。二、農村勞動力轉移面臨的困難上述調查數據顯示： 第一產業從業人員人，加上可供輸出的剩余勞動力，兩者近人，根據18 周歲以下年齡段推算，每年自然增長農村勞動力人左右，預計人進入高等院校學習，每年凈增農村勞動力人。如果考慮超過勞動力年齡仍然活躍在農業生產第一線的退役勞動力，實際從事一產的人員將超過人。因此，全市農村勞動力轉移的壓力和困難將越來越大。（一）農村勞動力素質狀況與就業需求不相適應。改革開放以來，農村文化教育事業有了長足的發展，但農村勞動力文化素質狀況不容樂觀。據統計，全市33 萬農村勞動力中，初中及初中以下的占88.2%，接受技術培訓和有技術專長的農村勞動力所占比例也相對

11、偏低。近年來，我市各類職業技術學校每年有 2000 多名畢業生，除部分考入對口高校外，大多被輸送到蘇州、無錫等先進發達地區，許多高職班學員被外企成建制接納。由此可見，盡管我市農村勞動力資源豐富，但其文化和技能不高，大多數不具備專業技能，極大地阻礙了農村勞動力轉移的數量和層次。（二）鄉鎮企業吸納勞動力的能力徘徊不前。鄉鎮企業的迅速發展，給農村經濟注入了新的活力，也給農村勞動力向非農產業轉移提供了大量的就業機會。但鄉鎮企業改制后，一方面企業內部開展優化組合、減員節本增效活動，安置勞動力的數量相對減少；另一方面隨著科技的發展，先進設備的引進，勞動生產率的提高，農村勞動力文化素質低又制約了企業對其的吸

12、納。（三）城市化水平低、城鎮載體功能不高。農村勞動力存量較大與我市城市化水平不高相關，城鎮就業日趨飽和已無規模吸納農村勞動力的空間。城鎮規模小、結構分散、經濟聚集能力弱、產業結構層次低、功能單一，這些因素使現有的小城鎮吸納剩余勞動力的能力十分有限。（四）統一的管理和服務網絡平臺還沒有形成。我市的勞務輸出機構雖然發揮了各自的積極作用，但由于各自為政，沒有形成合力，缺乏協調機制和統一用工市場調查和安排，造成信息溝通不夠，不能對農村剩余勞動力及時培訓和輸出。鎮區雖然設立了勞動服務機構，但廣大農村缺乏服務網絡，外出務工人員仍以自發組織、“工頭”帶動為主，而且多數從事勞動密集型工作，收入不理想。（ 五

13、） 就業觀念落后導致就業行業單一，離土不愿離鄉。“金窩銀窩不如自己家破窩”，這句古話一直桎梏千萬農民思想。從調查資料來看，全市農村勞動力有近70%在本地從業，大部分農民寧可守住自己的三畝責任田過苦日子，也不愿外出闖天下。就業觀念的落后同樣反映在從業結構上，農業和建安業占了總勞動力的一半以上，而服務業僅占3.9%。愛面子思想嚴重，一方面農村勞動力找不到工作，另一方面大量飲食服務業的崗位被四川、安徽等外地打工仔（妹）占領。因此，正確的就業定位也是促進農村勞動力轉移的重要環節。三、農村勞動力轉移的對策與建議通過近年來全市上下的共同努力，我市的農村勞動力轉移工作已取得了一定成效，且呈現健康發展的態勢。

14、從業結構比例比兩年前有了明顯改善，但與先進發達地區相比差距十分明顯。這是制約農村經濟發展和農民收入增加的重要因素。因此，我們在發展農業和農村經濟，加快實現“兩個率先”工作中必須按照“強化農業必須大力發展非農產業，繁榮農村必須大力推進城鎮化，致富農民必須大量減少農民”的新思路，把大量轉移農村勞動力作為農民增收致富的第一途徑來抓，切實做到“四個加快”，充分發揮“四個作用”。 （一）加快職業培訓和職介服務組織建設，充分發揮勞務輸出作為增加農民收入的主渠道作用。農村勞動力整體文化素質不高，專業知識、技能缺乏，對一些技術崗位難以勝任，是制約農村勞動力向較高水平二、三產業轉移的直接因素。為此，一要開展農民

15、文化教育。通過“農函大”、“農廣校”等形式，實施 21 世紀青年農民培訓工程，有計劃、分層次、多渠道，讓農民接受教育，提高科學文化水平。二要辦好職業技術教育。為許多初高中畢業生提供就業前的技術培訓，為經濟發展培訓大批掌握一定勞動技能、具有較高素質的勞動者。三要搞好在職培訓。加強成人教育基地建設，為農村的各類從業人員提供在職教育。鼓勵社會興辦電視、函授、遠程教育基地， 提高社會辦學在教育中的比例。同時通過送出去進修，請進來辦學等方式，千方百計提高在職人員的文化技術水平。四是加強職介服務組織建設。規范職介服務機構的管理和服務，建立中介資源庫，開展培訓單位、中介服務組織和農村勞動力求職求訓的有效對接

16、，實現全市農村勞動力資源信息共享，為農民就業提供及時、準確的信息服務。（二）加快產業結結構調整，拓展農業內部轉化農村勞動力的主陣地作用。 溧陽是農業大市，農村人口占全市總人口70%以上，在當前城市就業壓力增大的情況下，依靠城市轉移農村大批剩余勞動力是遠遠不夠的，必須把著眼點放在農村，立足于農業內部消化，才是農村勞動力轉移的現實選擇。一是加快推進農業產業化經營，促進農村勞動力轉移。農業產業化把農工貿有機地結合成一個利益共同體，實現生產、加工、銷售等環節的一體化經營。通過發展農村支柱產業和主導產品，帶動關聯產業群的發展，將產業優勢和產品優勢轉化為農民的就業機會，拓寬農民的就業渠道。大力引進“三資”

17、開發農業，讓農民在家門口進企業、領工資。二是延伸農業開發功能，積極發展生態旅游觀光產業。把我市農業綜合開發與生態環境建設有機結合，整合天目湖、瓦屋山、 長蕩湖、南山竹海、平橋石壩等山水資源、特色農業資源、旅游資源，延伸農業的生態、社會、科教功能，加快休閑觀光、生態旅游等勞動密集型產業發展，為旅游區周邊農民增加就業機會。三是加大種養業結構調整力度，擴大農村勞動力就業范圍。立足本地資源優勢，積極引導農民走農、林、牧、漁綜合發展的道路，大力發展名、特、優、新、珍農產品，達到以深化農業內涵生產來消化農村勞動力的目的。市農業貸款信用擔保中心要積極扶持專業大戶發展特色農業，促使農村勞動力以單一種植業向其他

18、產業的轉移。通過發展生態農業、綠色有機農業、高附加值農產品來吸納農村勞動力。四是大力發展農民專業合作組織，消化吸收農村勞動力。在注冊登記、收費、技術和資金等方面給予大力支持，鼓勵、引導農民以自愿的原則組建各種合作組織和農業專業服務隊，為農業發展提供資金、技術的支持和農業生產過程中的產前、產中、產后服務，吸收農村部分勞動力。（三）加快小城鎮建設，充分發揮小城鎮吸納農村勞動力的蓄水池作用。實踐證明，農村勞動力轉移的速度取決于城鎮化水平的高低和城市化進程的快慢。在已經完成大規模鎮村行政區劃調整的基礎上，我市各地應深入研究小城鎮的經濟社會定位，一二三產業以及經濟社會的區域布局，增強小城鎮的吞吐功能、載體功能和城鄉對接的橋梁功能；探索小城鎮建設的投入機制，積極鼓勵農民進城定居，民間資本參與小城鎮建設和開發；鼓勵農民進城定居，讓在城鎮有固定收入和住房、有技術、有資金的農民變為城鎮居民，吸引農村勞動力向小集鎮集聚。繁榮集鎮三產，在大力發展傳統服務業的同時，因地制宜發展農業專業市場、道口經濟、信息中介、房地產，以及農機、畜牧、植保等農業服務業，既為小