1、https:/我國高等教育質量政策的價值分析我國高等教育質量政策的價值分析摘 要 高等教育質量政策作為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的指導規(guī)則，以特定的目的和價值傾向來引導教育事業(yè)的發(fā)展。文章從價值選擇、合法性和有效性三個維度出發(fā)，通過對教育部等九部門關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見政策文本的分析來研究我國高等教育質量政策的價值。結果發(fā)現，意見政策是統治者利益與受教育者利益的統一，是問題導向和目標導向的統一；是一系列教育質量政策的延續(xù)和補充，符合廣大民眾的利益訴求；意見還從組織保障、師資、教材、專業(yè)點、實訓和培訓基地等方面加強建設，實施舉措全面、細則清晰，由此可估計出意見政策的有效性較高。關鍵詞 高

2、等教育 質量政策 文本解讀 價值分析作者簡介：譚廣炎，廣西大學公共管理學院在讀碩士，研究方向：公共組織人力資源開發(fā)與管理、高等教育管理；劉楚珂，廣西大學公共管理學院在讀碩士，研究方向：高等教育管理。一、引言二、我國高等教育質量政策的價值分析 基于意見文本的分析高等教育質量政策是國家和政府對高等教育質量的認識及規(guī)定，是高等教育政策的重要組成部分，也是教育政策的有機構成。孫綿濤教授認為，“教育質量政策，所要解決的是人才培養(yǎng)的質量標準問題。” 近年來，由于高校的擴招，人才培養(yǎng)質量下降，大學生就業(yè)難問題日漸嚴峻。然而大學生就業(yè)難的根源在于學生不能學以致用，在于教育質量低下。在當今“質量就是生命”的年代

3、里，如何提高高等教育質量已經成為政府、高校管理者的重要歷史使命。為此，我國有關教育管理部門制定了一系列的政策，旨在提高高等教育質量。（一）意見政策的價值選擇分析政策通常涉及利益主體間的博弈、妥協，其實質是價值的權威性分配。而在制定政策的過程中，必然會內隱一定的價值取向，即在面對各種矛盾、沖突時，政策制定主體基于個人的價值觀而秉持的基本價值立場、態(tài)度以及傾向。價值取向是基于對價值理想的追求而形成的一種先在性的觀念性活動，是衡量政策質量的重要標準，也是衡量政策價值合理性的重要指標。 因此，研究教育質量政策，首先應研究整個教育質量政策活動究竟是圍繞何種意圖來安排，各級政府和教育部門究竟為了什么目的和

4、目標而開展相關的高等教育政策活動的。1.意見政策是滿足統治者利益與受教育者利益的統一。意見是由教育部、財政部、中央團委、老齡辦等國家機構的決策者制定和頒布的，具有一定的合法性。但是，在這個政策制定的過程中并沒有體現受益者和民眾等其他利益相關者的參與，他們更多的是被動接受。當然，目前國家整體教育質量不https:/高，重理論輕實踐的教育傳統仍對人才培養(yǎng)質量產生很大的負面影響。國家為培養(yǎng)適合社會需求的勞動者而出臺相關政策引導，一方面體現了統治階級為減少就業(yè)障礙，維護社會穩(wěn)定和保障自身統治的價值傾向；但在另一方面也體現了社會民眾對高質量教育的需求，尤其是受教者需要提高自身技能，增強實踐動手能力，以便

5、能夠實現充分就業(yè)的熱切渴望。2.意見政策的制定是社會問題導向和統治者目標導向的統一。政策制定的緣起可以是以“問題”為中心，根據社會現狀、問題的性質、嚴重程度、影響范圍等來考慮方案、制定政策、科學決策以及調配資源等的過程；政策制定的緣起也可以是以“目標”為中心，根據要實現的戰(zhàn)略目標來擬定政策方案，進行科學決策和資源配置的過程。意見的出臺主要是針對“我國目前養(yǎng)老服務人才嚴重短缺 培養(yǎng)規(guī)模小、層次單一、質量參差不齊等問題，嚴重阻礙了我國養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展而提出的，其根本目的是為了解決養(yǎng)老難、就業(yè)難等社會難題。與此同時，意見的長遠目標是“到 2020 年，建成以職業(yè)教育為主體，大專、本科和研究生等各教育

6、層次相互銜接，職業(yè)培訓和學歷教育并行的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)出一大批理論知識扎實、專業(yè)能力強、層次多樣、服務態(tài)度好的養(yǎng)老人才隊伍”這充分體現了其目標導向。通過戰(zhàn)略目標的分解與落實，有利于保證政策在執(zhí)行過程中不偏離原目標，提高了政策與目標的契合度，更有利于高等教育質量目標的達成。可見意見政策是“社會問題導向”和“統治者目標導向”的統一。（二）意見政策的合法性分析2.意見所提倡的價值觀符合廣大民眾的需求。價值合目的性是教育政策合法性的本質要求，即價值選擇符合人們的需要、價值理想和追求。 馬克思認為人類的實踐活動具有內在和外在兩種尺度。 需要的、目的即為內在尺度，表現為人們的一切行為、行動都受到

7、自身價值理想、目標、內在期望和目的影響，滿足自身需要是他們參與社會實踐活動的目的所在。因而，只有那些以實踐主體的期望為目標、尋求滿足實踐主體需要的活動才是正當的、合理的和有益的。在教育政策活動中，人們往往從自身的內在尺度出發(fā)，以是否符合自己的期望，是否滿足自己的需要作為教育政策的評判標準來決定是否肯定或否定，是否支持或反對某種政策的價值選擇。首先，從提高學生培養(yǎng)質量和拓寬學生就業(yè)渠道角度看：最近幾年，每屆大學畢業(yè)生人數在 700 萬左右，“最難就業(yè)季”的記錄不斷被刷新。就業(yè)難日漸演變成一個新常態(tài)的嚴重社會問題。大學生就業(yè)難，從表象上看直接與高校擴招政策緊密關聯，但做深層次剖析則發(fā)現罪魁禍首是由

8、于在擴招過程中沒有把握好人才培養(yǎng)質量關。大學生動手實踐能力差，人才培養(yǎng)結構不合理等才是大學生就業(yè)難的根源。因此，意見的出臺本著提高學生的創(chuàng)新能力、動手能力和倡導學生從事養(yǎng)老服務業(yè)，以全面提高教育質量為目標，以協調各類型人才培養(yǎng)結構為己任，符合廣大受教育者全面發(fā)展的需要和適應社會生存、發(fā)展的需要。https:/其次，從社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的視角看：我國人口老齡化速度加快，老齡人口基數大，并且呈現出“未富先老”特征，社會養(yǎng)老問題十分嚴峻。目前，受計劃生育政策影響造成的核心家庭（小規(guī)模家庭）難以承擔起居家養(yǎng)老責任，而我國的政府養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老體系因缺乏人才、資金、基礎設施等又很不完善，無法滿足

9、社會養(yǎng)老需求。在這樣的社會背景下，加快“推進和完善養(yǎng)老服務教育體系建設，擴大養(yǎng)老服務職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模，大力加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員繼續(xù)教育，鼓勵對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務業(yè)”顯得十分緊迫，表達了社會廣大民眾的心聲，迎合了廣大民眾的社會需要。（三）意見政策的有效性分析某一項政策有效與否以及有效程度如何，主要看政策決策過程和實施過程中的價值問題能否得到合理處置與解決。 分析政策的有效性主要從政策決策的有效性和政策實施的有效性兩大方面入手。但由于難以獲取政策決策的權威信息，所以本文擬從政策實施的有效性進行分析。政策實施的有效性分析，既包括政策執(zhí)行的有效性分析，也包括政策執(zhí)行結果、效果的有效性分析。由

10、于該意見去年 6 月份才出臺，所以現在去評估政策執(zhí)行效果為時過早，所以我們僅能從理論上去分析政策執(zhí)行過程的有效性。即在本文中，意見政策執(zhí)行的有效性主要從組織保障、政策措施的有效性評估來進行衡量。三、結語教育部等九部門關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見的出臺，有著深刻的社會根源。首先，我國高等教育自擴招后，學生培養(yǎng)質量呈現出不斷下降的趨勢。尤其是在我國傳統“重理論輕實踐”的教育觀念下，學生的動手能力、創(chuàng)新能力的發(fā)展受到嚴重限制，這是導致近年來大學生就業(yè)難的主要原因；其次，我國的人口結構呈現出加速老齡化的趨勢，人們“未富先老”，加上老年服務業(yè)因缺少人才等而發(fā)展十分滯后，從而導致機構養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等無法滿足社會養(yǎng)老需求，也無法為居家養(yǎng)老提供多樣化的上門服務；最后，現在家庭里的脊梁骨越來越傾向于獨生子女，他們上有老，下有小，負擔重，壓力很大，根本沒有多少時間照顧老幼，也十分希望有健全的社會養(yǎng)老體系來減輕他們負擔和壓力。在這樣的背景下，教育部、民政部、中央團委、全國老齡辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等高度關注此問題，著眼國家教育長遠發(fā)展大計和社