1、精選優質文檔-傾情為你奉上武漢市蔡甸區軍山鎮總體規劃（修編）（20042020）總體規劃綱要（征求意見稿）規劃背景2004年國家六部委聯合公布全國第一批1887個重點鎮，要求其承擔加快城市化進程和帶動周邊農村地區發展的任務。作為靠近武漢市主城區一個極具發展潛力的集鎮，軍山鎮位列全國第一批重點鎮名單中。為達到將軍山鎮建設成為促進農業現代化、加快農村經濟社會發展和增加農民收入的重要基地的目的，受軍山鎮黨委、政府委托，我院組織編制武漢市蔡甸區軍山鎮總體規劃（20042020）。與此同時，武漢市總體規劃也正在修編過程中。因此，武漢市蔡甸區軍山鎮總體規劃將與武漢市總體規劃密切銜接，以武漢市總體規劃為指導

2、，并為其反饋盡可能準確的規劃資料。一、現狀概況1、 蔡甸區概況蔡甸區是武漢市轄區，位于武漢市西南部，江漢平原的東向邊緣，地跨東經11304'11413'，北緯3015'3041'；東北緊連漢陽區，北接東西湖區，西臨漢川市，南達仙桃、漢南區，東南臨長江，與江夏隔江相望。區域東西寬約40公里、南北長約30公里，全區總行政面積1100.8平方公里。區政府駐于蔡甸街，地處東經11402'，北緯3035'，為武漢市新城之一，距武漢市主城中心僅23公里。區內現狀城鎮分四個級別，蔡甸城關及常福新城屬于第一級別，第二級別為建制鎮中的中心鎮，共四個，軍山為其中之一

3、。蔡甸區地貌低山、丘陵、崗垅、湖泊相交錯落，自然景觀豐富，為市區提供重要的城郊休閑旅游區。區內現狀工業主要以為汽車配套的的機械制造以及造紙、家電、農副產品加工業等為主。2、軍山鎮概況軍山鎮位于武漢市蔡甸區南部，地處江漢平原東端，軍山鎮于2001年由蔡甸區原黃陵鎮和軍山鎮合并而成。軍山鎮東南以長江為界，與江夏區金口鎮隔江相望，西鄰漢南區，北靠沌口，地跨東經114。04114。11，北緯30。2030。27。北距蔡甸街18公里，東距武漢沌口經濟開發區中心區10公里，鎮域面積82.9平方公里。在鎮域內穿過的主要道路有京珠高速公路、蔡軍公路、黃薛公路以及即將實施的漢洪高速公路，交通條件十分便利。軍山鎮

4、居住人口相對集中，全鎮現轄21行政村，2個居委會，122個生產組，10036戶，32102人。其中農業人口18121人，占56，非農業人口13981人，占44。 據統計資料，鎮域人口自然增長率平均為3.94，機械增長率平均為0.50。到2003年末，全鎮一、二、三產業比例為10：55：45，工、農業增加值達到2.25億元，年遞增11，財政收入達1125萬元，年均遞增12。二、上層次規劃對本地區的發展要求武漢市城市總體規劃（19962020年）確定主城、新城、中心鎮、一般建制鎮四級城鎮體系。軍山鎮即在四級體系中的第三級，位列33個中心鎮之一。武漢市城市地區空間發展概念規劃中仍將軍山鎮確定為28個

5、中心鎮之一。武漢新區總體規劃中將軍山鎮域大部分區域納入新區范圍，承接武漢新區產業空間的拓展，與武漢新區聯動發展。武漢市蔡甸城關鎮總體規劃（20032020年）將軍山鎮確定為蔡甸“東南區”的主要產業發展區之一。根據上層次規劃的要求，蔡甸區將作為武漢市以及蔡甸區重要的中心鎮，發揮其聯結都市與鄉村的紐帶作用。三、關聯研究與SWOT分析1、區位關聯研究（1）區域交通分析京珠高速公路（環城高速公路西南段）與即將實施的漢洪高速公路在鎮域內互通，漢洪高速則承擔著洪湖、監利、公安、石首方向進入武漢的客、貨、人流。省道蔡軍公路和黃薛公路貫穿鎮域，并與318國道相接，成為軍山鎮聯系武漢經濟技術開發區的重要紐帶。軍

6、山鎮倚長江，臨高速，便捷的通達性帶來的物流、人流是軍山鎮將來高速發展的必要保證。（2）經濟區位與產業結構分析軍山鎮位于武漢市蔡甸區南部，北距蔡甸區政府所在地18km，東距武漢沌口經濟開發區10km。空間距離適當，關系既密切又保留了一定的緩沖距離，為將來的發展留下了空間。從全市產業空間布局來看，軍山鎮位于武漢市第三產業圈內，為帶動農村，以農業產業化和農副產品加工等資源型加工業為主的地區。由于軍山鎮與武漢經濟技術開發區特殊的地理位置關系，軍山鎮不僅應考慮農業產業化和農副產品加工等資源型加工業，更應考慮其產業發展與沌口經濟開發區產業配套及協作關系。根據武漢市制造業空間布局規劃，蔡甸區的城關鎮同時位于

7、主城五大產業板塊中東西湖、硚口、武漢開發區等三大板塊的輻射區內。武漢市蔡甸城關鎮總體規劃（20032020年）確定蔡甸城關鎮在產業結構定位上，產業應為汽車產業鏈的延伸配套為主，主要以汽車紡織類產品生產為主，并進一步確定蔡甸區“東南區”以沌口地區為輻射源，帶動常福、軍山、永安地區，形成以汽車配套、機電產業為主導，綜合發展物流、商貿等的產業發展區。（3）資源特色分析湖北省素有千湖之省的美譽，軍山鎮作為坐落在漢江沖積平原上并緊臨長江的區域，更是突出的體現了這一特色。鎮域內崗垅起伏，湖泊眾多，土質良好，是蔡甸區水稻的集中產地；湖山相映，農田野趣，景色盎然，更是旅游休閑的理想去處。鎮域內的文化資源也十分

8、具有開發價值。黃陵磯和大、小軍山都有著美好的歷史傳說。鎮域內已經開發的荊楚文化園，就是一項以自然生態和民俗文化為主體的旅游項目。 綜上所述，規劃確定軍山鎮產業定位應為在以蔬菜、養殖等特色農業為主的第一產業基礎上，依托武漢經濟技術開發區，發展汽車制造配套工業、物流業，并利用自然資源特色大力發展生態旅游業，力求將軍山鎮建設成為產業布局合理、經濟結構完善、具有可持續發展的全國重點城鎮。2、SWOT分析基于以上關聯研究，軍山鎮自身潛在的優勢、弱勢，面臨的機遇與挑戰可概括為：（1）優勢因素交通與經濟區位優勢較為明顯；生態資源獨特；用地條件良好；城鎮建設具有一定基礎。（2）弱勢因素現狀用地功能混雜，居住環

9、境水平較低；現狀建設水平普遍不高；濱江濱湖優勢未得以充分發揮；高速公路從鎮區通過，影響鎮區內部空間的聯系；城鎮建成區現狀建設布局散亂，用地粗放缺乏主導產業，城鎮規模效應不明顯，對周邊地區產業和人口缺乏吸引力； 道路及市政基礎設施缺乏。（3）機 遇國家采取積極發展重點小城鎮的政策，軍山鎮位列2004年公布的全國第一批1887個重點鎮之中；京珠高速公路的貫通與漢洪高速公路的立項建設，使軍山鎮的口子鎮地位愈發凸現，對外交通及與主城的交通聯系優勢更為顯著；相鄰區域逐漸成熟的產業板塊引致的經濟輻射力，為軍山鎮的產業發展注入一定活力。（4）挑 戰隨著我國城市化進程的推進，要求軍山鎮等小城鎮承擔起農業人口向

10、城市人口轉化的重大任務，特別是象軍山鎮這樣靠近主城的小城鎮，這樣勢必會把部分人口吸引到主城，加大城鎮規模發展的難度；鄰近區域的競爭對軍山鎮的發展帶來一定的沖擊，要求軍山鎮找準位置，造就良性發展態勢。四、規劃總則 1、規劃依據中華人民共和國城市規劃法城市規劃編制方法村莊和集鎮規劃建設管理條例村鎮規劃標準武漢市小城鎮規劃建設技術規程武漢市總體規劃19972020武漢市蔡甸分區規劃黃陵鎮總體規劃（1997）軍山鎮總體規劃（1997）2、規劃指導思想抓住撤鄉并鎮的契機，高起點高標準地確定多層次規劃目標，提高軍山鎮的知名度和中心城鎮的集聚力。鎮區堅持“優先發展社區、積極振興老區”的原則在時空上做到有序發

11、展。堅持系統協調原則，使城鎮與鎮域、市域協同發展，有序運行。充分體現規劃的綜合性、科學性、政策性妥善處理近期和遠期的關系，長遠規劃，分期建設，逐步實施。堅持可持續發展原則，切實保護耕地（特別是基本農田的保護），優化環境，力求社會、經濟和環境三大效益的和諧統一。認真研究鎮域鎮村體系特征，充分發掘鎮村發展潛力，形成具有鮮明特色的鎮村布局結構。加強文物古跡保護和舊城更新改造，突出城鎮的水鄉特色，使城鎮具有強勁的活力與個性，增強競爭力。為城鎮建設與管理提供依據，實現城鎮建設與管理的法制化。3、規劃目標在以城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展為基礎上，加快小城鎮建設步伐，積極優化城鎮空間布局結構，吸

12、引生產要素向中心鎮區聚集，增強服務和牽引功能，從本地實際出發，揚長避短，加快發展，形成特色，將軍山鎮發展為武漢新區濱江、濱湖自然山水特色的窗口城鎮。4、規劃期限本次規劃期限為20042020年，其中近期規劃為20042010年。五、 鎮域鎮村體系規劃1、經濟社會發展戰略規劃將軍山鎮定位為武漢市大都市區周邊的以汽車制造配套工業、物流業、旅游業及生態農業為主的國家級重點小城鎮。2、人口與城鎮化水平預測（1）上層次規劃預測 武漢市城市總體規劃（19962020年）預測全市人口規模規劃期末達到970萬人，城市人口達到770萬人，城市化水平超過80，郊縣城市化水平為5565。城鎮化化 蔡甸區城關鎮總體規

13、劃（20032020年）預測蔡甸區人口規模規劃期末達到70萬人，城鎮化水平將由2002年的29增加至2020年的71。2 22 （2）人口預測 據統計，軍山鎮現在人口年自然增長率為3.94，機械增長率為0.50。考慮到武漢新城的建設和漢洪高速公路的興建，軍山鎮的區域優勢將進一步提高，再加上近期引進的幾個項目即將上馬，產業發展形勢十分樂觀。因此，預測平均機械增長率為2。按增長率法，測算至2020年軍山鎮總人口數為 Pn=P01+(a+b)n Pn：規劃期末鎮域總人口 P0：現狀鎮域總人口a：人口自然增長率 b：人口機械增長率 即Pn32102×1+(3.94+2)1748000人 根據

14、軍山鎮鎮委鎮政府的計劃，軍山鎮將在鎮域內興建規模為12000人的教育用地，按外地寄宿學生比例為60，即應有7200人應計入鎮域常住人口總數中，因此鎮域常住人口約為55000人。（3）城鎮化水平預測由于鎮域緊鄰主城，作為主城發展的預留用地，城鎮化水平應高于周邊其它鎮域。依據上層次規劃的預測，軍山鎮到規劃期末城鎮化水平應在60左右，據此計算，非農人口將達到33000人。3、鎮域發展動力機制分析根據增長極核理論和大中城鎮超前發展理論，區域經濟發展總是首先集中在一些經濟條件較為優越的地區，由于規模經濟和集聚經濟的效應，這些區域的發展呈現循環和累積的不斷過程，逐漸成為區域的中心城鎮。遠期，一旦城鎮發展的

15、規模不經濟和集聚不經濟超過規模經濟和集聚經濟，由于溢出效應，帶動區域內的其他地區發展。形成由點到線再至面的發展態勢。從經濟現狀分析，合并后的軍山鎮應借助優越的自然地理和區位條件，在近中期重點發展鎮區，使其成為增長級核，形成較強的凝聚力和吸引力。大力發展新興工業、生態旅游業，帶動鎮區相應的房地產業、商貿業等的發展。 4、鎮域鎮村體系規劃原則（1）以鎮區建設為龍頭，全面提高鎮區公共設施和基礎設施的配套水平，其發展規模綜合考慮鎮域和周邊鄉鎮的需求；（2）根據社區理論，以小學學區為核心組織中心村社區，實行統一規劃，建設設施完備、具有現代水鄉風貌的中心村；（3）發展農業的規模化經營和集約化生產，逐步合理

16、縮并零散的自然村落，從而有效地節約耕地，合理布局鎮域基礎設施，使鄉村的發展更加有序；（4）體現可持續發展的要求，盡可能與土地利用規劃相銜接，相對集中布置鎮域內的各項生產、生活用地；（5）積極培育中心鎮區，實行傾斜投資政策，加強鎮區輻射和集聚功能。5、鎮村體系規劃結構與布局（1）鎮村體系結構與布局在規劃期內，軍山鎮域鎮村體系的發展重點是中心鎮區，形成中心鎮區一般鎮中心村基層村四級鎮村體系結構。結合鎮域現狀鄉村公路在鎮域內形成兩縱兩橫的路網結構，鎮區、村莊結合路網設置，原有村域范圍經合并后調整為根據道路及東荊河為邊界劃分。原有黃陵鎮區作為合并后軍山鎮中心鎮區，保留原有軍山鎮區作為一般鎮，服務東南部

17、鎮域。合并現有21個行政村為11行政村，分中心村、基層村兩級設置，中心村1個，基層村10個；取消自然村級的村民居住點，實施閑置宅基地的復墾。中心鎮區作為全鎮的綜合中心，具有行政、經濟、教育、文化等綜合功能，將聚集本鎮絕大部分的非農人口和工業企業，形成全鎮域的經濟、文化和行政中心。它具備全鎮最主要的公共建筑和基礎設施。一般鎮為合并前原軍山鎮區，保留原有居住、商業和文化娛樂功能。中心村選址在風山村村委會附近。規劃通過對集鎮和中心村用地和設施的強化，主要起到輔助中心鎮區的作用。（2）鎮村空間結構規劃以中心鎮區為中心，蔡軍公路、黃薛公路為紐帶，形成中心鎮區、一般鎮、中心村三者有序布局，基層村合理分布的

18、空間結構形態。中心鎮區、一般鎮和中心村構成品字形空間結構，在全鎮形成三個經濟協作區；以中心鎮區和集鎮區為發展極，依托蔡軍公路和京珠高速公路形成“啞鈴”形產業核心帶，構筑城鎮發展的經濟脊梁；依托朱山湖和川江池地區形成產業發展區。（3）鎮域人口分布根據測算，預測至規劃期末，中心鎮區非農人口約為2.5萬人，常住農業人口0.5萬人，兩者共計3.0萬人；一般鎮區非農人口將增長至約0.2萬人，同時作為本農業區域農村居民點所在地，常住農業人口為0.2萬人，兩者共計0.4萬人；中心村人口約為2500人；基層村人口規模共約1.85萬人，即村均人口為17001800人，各接近于一個城市居住組團的人口規模。（4）鎮

19、域建設用地規劃規劃鎮區按人均100平方米的建設用地標準，村級居民點按人均75平方米的標準，確定中心鎮區建設用地為3平方公里左右，一般鎮建設用地為0.4平方公里左右；規劃按人均75平方米的建設標準，確定中心村級建設用地規模為0.2平方公里，基層村級建設用地規模為1.54平方公里，平均約1215公頃/村。規劃鎮域建設用地為5平方公里左右。（5）鎮域基礎設施規劃規劃將重點完善市政基礎設施。規劃建設中心鎮、一般鎮與中心村和基層村之間的道路交通體系，擴大水廠規模至1萬噸/日，增加35KV變電站一座。基礎設施沿蔡軍公路引入，在中心鎮區設主站點，供應中心鎮區和各村。（6）鎮域公共設施布局規劃規劃以中心一般中

20、心基層中心的分級方式配備鎮域公共設施。規劃以中心鎮區為全鎮域的公共服務設施中心，配備功能齊備、規模適宜的商貿、服務業、文教、娛樂、衛生、體育等設施，輻射整個鎮域；老軍山鎮區為公共服務一般中心，主要服務南部鎮域；中心村、基層村按需要配備基本的社區服務設施，其中在中心村將增加部分設施布點，服務周邊基層村，確保城鄉居民享受到同等便利的公共服務。規劃對鎮域內現有教育設施進行優化和整合，形成十四所幼兒園、六所小學、兩所初中、兩所高中的完整的基礎教育體系。（7）鎮域農業用地規劃規劃在鎮域內依據地形地貌及土壤條件劃分蔬菜、林果、水產、畜牧、基本作物五大類產業用地。（8）應該提出的是，中心村的集中、歸并應是一

21、個較長的過程。其中政策的支持是不可缺少的。未來中心村所在地行政村與其余作為基層村的行政村由于他們在行政級別上是同級的，那么如何協調中心村與基層村的行政關系，以及如何在同等條件下，給予中心村更多的發展機遇，都是亟待解決的問題。在集中與歸并中，應當有一個緩慢的過渡階段，它必須與農村生產力的提高、城鎮化的進程、農村戶籍制度改革、養老保險制度改革等一系列改革過程配合起來，應長遠規劃，循序漸進實施，切忌違反客觀規律，一哄而上，大拆大建，盲目撤村并點，追求短期效果。六、 鎮區總體規劃1、城市建設發展目標 充分重視城鎮建設中的道路及基礎設施網絡以及土地使用功能與蔡甸區的銜接,以區域基礎設施共享為原則,建設經

22、濟適用的道路系統,齊備便捷的市政設施網絡,充分利用現狀水體等自然資源建設層次分明的綠地系統,將軍山鎮建設成為富有田園氣息的恬靜,優美而富有活力的宜人小鎮,原期成為蔡甸區重要的南部組團. 2、規劃范圍與用地面積 本次規劃用地范圍為：東抵京珠高速公路(與高速間留出100米的綠化隔離帶)，北邊與距棋盤嶺街1100米處齊平，西邊與距蔡軍公路400米處齊平，南到中山湖南側。規劃控制總用地面積3.26平方公里，人均建設用地指標約為108.5平方米/人。 3、總體布局（1）鎮區發展的矛盾與對策主要矛盾為： ·市政基礎設施不成體系，特別是排水問題相當緊迫。， ； ·京珠高速在鎮區東部穿過，

23、成為城市向東發展的門檻。 ·鎮區現有主要道路路面寬度僅十余米，極其容易造成交通堵塞。 解決策略： ·加強基礎設施建設，完善基礎設施網絡。 ·鎮區將不跨越京珠高速發展，同時高速兩側留有100米的綠化隔離帶。 ·結合舊城改造，將有條件的路段路面寬度拓寬至2030米。 （2） 城鎮特色 根據軍山現有的自然資源特色,，規劃認為可以從以下兩個方面做努力： 在規劃上注重利用當地富有的水元素，以水造景，以水引景，同時結合中山湖發展生態農業旅游，體現祥和的“田園城市”風光。 在建筑上注重地方特色和有別于大城市的小城市特色的塑造，避免積木式的簡單化處理效果。（3）規劃方案

24、 規劃結構 規劃采用“軸+區片”的結構形式，以三條交通功能軸串聯四個功能片區，形成緊湊的布局。三條交通功能軸為：棋盤嶺街、蔡軍公路和拓寬的老城區南北道路。四個功能片區為蔡軍公路兩側的兩個居住組團，工業組團和老城組團。 用地布局 居住用地：以集中成組團的形式布置在蔡軍公路的兩側，形成兩個完整的居住片區，除此之外棋盤嶺街南側也規劃有一個面積較小的居住組，規劃總面積102.6公頃，占總用地面積的31.5%。 工業用地：工業區布置在規劃區的東北角，主要因為毗鄰京珠高速公路接近經濟流向，用地面積50.8公頃，占總用地的15.6%。 公共設施用地：以相對集中的方式分設于新城中心和老城中心，形成兩個以商貿，

25、辦公，娛樂等為主的公共服務中心、中學、小學、幼兒園等教育設施結合現狀和服務半徑的要求配置。 此外，在北外環路附近規劃集貿市場一所，保留并擴建現狀醫院。規劃公共設施用地40.0公頃，占總用地面積的12.3%。 倉儲用地：結合工業區布置，規劃用地面積7.36公頃，占總用地面積的2.3%。 綠化用地：規劃布置綠地48.6公頃，占總用地面積的14.9%。規劃結合中山湖組織建設生態農業旅游區，另外在湖兩側預留出一定的寬度做防護綠地。棋盤嶺街兩側分別預留20米的街頭綠地，突出該條道路的“迎賓”功能。 防護綠地主要沿工業區和居住區交接出布置，并在京珠高速公路西側布置100米寬的防護綠地，以減少對外交通對城區的影響。 道路廣場用地：規劃用地面積60.3公頃，占總用地面積的18.5%。市政公用設施用地：規劃用地面積13.4公頃，占總用地面積的4.1%。 近期建設規劃 近期建設規劃期限為2004-2010年，用地規模為1.8平方公里，人口規模為1.5萬人，人均建設用地指標約為120平方米/人。 近期建設的指導思想為依托棋盤嶺街逐步建設新區，在完善現有居住用地的