1、中國(guó)通用航空法律制度完善分析一提起民用航空,人們往往容易想到公共航空運(yùn)輸,而對(duì)通用航空了解不多或知之甚少.其實(shí)通用航空是民用航空的重要組成局部,一國(guó)民航業(yè)的健康協(xié)調(diào)開(kāi)展離不開(kāi)通用航空.那么,下面是由為大家分享中國(guó)通用航空法律制度完善分析,歡送大家閱讀瀏覽.一、通用航空的定義和范圍一提起民用航空,人們往往容易想到公共航空運(yùn)輸,而對(duì)通用航空了解不多或知之甚少.其實(shí)通用航空是民用航空的重要組成局部,一國(guó)民航業(yè)的健康協(xié)調(diào)開(kāi)展離不開(kāi)通用航空.由于通用航空具有飛行作業(yè)工程多樣化、航空器品種繁雜、空域使用隨意性大,使用機(jī)型多、飛行時(shí)間不確定等根本特征,這就決定了治理通用航空在很多方面與治理公共航空運(yùn)輸航空有

2、較大的區(qū)別,因此需要用專門(mén)的通用航空法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)標(biāo)準(zhǔn)通用航空活動(dòng).首先我們需要明確通用航空(generalaviation)的定義和范圍由于各國(guó)的情況不同,通用航空所包含的內(nèi)容也有所區(qū)別.如美國(guó)的通用航空非常興旺,大多數(shù)用于通用航空活動(dòng)的航空器為商社或個(gè)人擁有,因而商社自用商務(wù)航空和個(gè)人消遣飛行是美國(guó)通用航空活動(dòng)的主要類別,其次是航空練習(xí)、航空體育和農(nóng)業(yè)航空作業(yè).而法國(guó)的通用航空分為輕便航空(1'aviationhere),自用商務(wù)航空(1'aviationd'affaires)和航空作業(yè)(letra-vailaerienj三大局部,其中又以輕便航空占居重要地位.?

3、*民用航空法?以下簡(jiǎn)稱?民用航空法?第145條規(guī)定通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng),包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育練習(xí)、文化體育等方面的飛行活動(dòng).?通用航空飛行管制條例?是我國(guó)公布的第一部有關(guān)通用航空方面的飛行治理?xiàng)l例,第3條規(guī)定本條例所稱通用航空,是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng),包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋檢測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育練習(xí)、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng).這里的定義比?民用航

4、空法?關(guān)于通用航空的定義更具體了,但內(nèi)容并無(wú)實(shí)質(zhì)變化.?一般運(yùn)行和飛行規(guī)那么?把民用航空分為三局部：公共運(yùn)輸航空、通用航空及航空作業(yè),但未對(duì)通用航空進(jìn)行明確定義.該規(guī)那么從運(yùn)營(yíng)人角度把通航企業(yè)分為商業(yè)非運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人及私用大型航空器運(yùn)營(yíng)人、航空器代管人,從業(yè)務(wù)上分為一般商業(yè)飛行、練習(xí)飛行、空中游覽、農(nóng)林噴灑作業(yè)飛行、旋翼機(jī)機(jī)外載荷作業(yè)飛行等,對(duì)于超輕型飛行器的運(yùn)行要求,定義為由單人駕駛、僅用于娛樂(lè)或體育活動(dòng)、不需要任何適航證的小型空中飛行器具.?國(guó)際民用航空公約?附件六一一?航空器的運(yùn)行?采用排除法對(duì)通用航空加以定義.通用航空運(yùn)行是指除商業(yè)航空運(yùn)輸運(yùn)行或航空作業(yè)GA/AM運(yùn)行以外的航空器運(yùn)行.航空

5、作業(yè)是指航空器用于專門(mén)的效勞,諸如農(nóng)業(yè)、建筑、攝影、測(cè)量、觀察與巡邏、搜尋與援救、空中廣告等運(yùn)行活動(dòng).由GA/AM提供的為獲取報(bào)酬進(jìn)行的航空活動(dòng),為人們提供了不可或缺的效勞和平安有效的生活.附件6第II局部是涉及國(guó)際通用航空的定翼飛機(jī).第III局部包括了直升機(jī)的國(guó)際商業(yè)運(yùn)輸飛行和通用航空飛行.我國(guó)關(guān)于“通用航空的概念與國(guó)際民用航空組織的定義是有區(qū)別的,?民用航空法?對(duì)于通用航空活動(dòng)的定義較為籠統(tǒng),通用航空的范圍比?國(guó)際民用航空公約?附件六的規(guī)定要寬,并未將作業(yè)飛行從通用航空中區(qū)別開(kāi)來(lái).航空作業(yè)運(yùn)行與其他的通用航空運(yùn)行有相同之處,但航空作業(yè)運(yùn)行是以“出租和報(bào)酬為目的的,而通用航空大多不以“出租和

6、報(bào)酬為目的,因此世界上大多數(shù)國(guó)家不將航空作業(yè)作為通用航空對(duì)待,并且一般不對(duì)通用航空運(yùn)行頒發(fā)“航空運(yùn)營(yíng)人合格證,而對(duì)航空作業(yè)運(yùn)行進(jìn)行治理并頒發(fā)航空運(yùn)營(yíng)人合格證.另外,國(guó)際民航組織的航行委員會(huì)認(rèn)為航空作業(yè)運(yùn)行與其他的通用航空運(yùn)行在本質(zhì)上有較大的不同,不具有國(guó)際性,沒(méi)有必要制定航空作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和建議舉措.因此公約附件6第II局部是不適用于航空作業(yè),一般由各國(guó)自己制定法規(guī)規(guī)章進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn).為此,在修改?民用航空法?時(shí),應(yīng)將通用航空和航空作業(yè)分別定義,這樣不僅可以保證概念清楚,與國(guó)際民用航空公約附件的要求相一致,也便于今后分別對(duì)通用航空和航空作業(yè)作出不同的規(guī)定.因此建議將?民用航空法?第145條修改為：通用航

7、空,是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸、航空作業(yè)以外的民用航空活動(dòng),包括但不限于通勤飛行、出租飛行、公務(wù)飛行、私人飛行和體育練習(xí)飛行.航空作業(yè)包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等方面的飛行活動(dòng).二、我國(guó)通用航空的開(kāi)展概況近幾年,我國(guó)的公共航空運(yùn)輸高速開(kāi)展,與之形成鮮明比照的是通用航空尚仍處于較低的水平,與興旺國(guó)家相比還有不少差距.據(jù)國(guó)際民航組織統(tǒng)計(jì),xx年,183個(gè)成員國(guó)注冊(cè)的通用航空飛行器總數(shù)為338820架,是從事商業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)數(shù)量的七倍多.我國(guó)全部通用航空飛機(jī)數(shù)量?jī)H為450架,僅相當(dāng)于世界總數(shù)的1.3%.截止到xx年底,通用

8、航空全行業(yè)飛機(jī)、直升機(jī)含教學(xué)練習(xí)、機(jī)場(chǎng)校驗(yàn)飛機(jī)、直升機(jī)數(shù)量為707架,通用航空年作業(yè)飛行小時(shí)數(shù)到達(dá)98700小時(shí),通用航空飛行180000小時(shí).xx年,美國(guó)約有205,000架通用航空器占總航空器的96%,而固定航班商業(yè)航空的飛機(jī)那么有7,100架占總航空器的4%.美國(guó)現(xiàn)有19,100個(gè)公共或私人機(jī)場(chǎng),而固定航班之商業(yè)航空僅在其中的651個(gè)機(jī)場(chǎng)運(yùn)作.1998年,美國(guó)205,000架通用航空器共執(zhí)行了28,100,000小時(shí)的飛行,每年產(chǎn)生達(dá)1000億美元的經(jīng)濟(jì)效益.除美國(guó)外,澳大利亞、*、巴西等國(guó)家的通用航空整體實(shí)力和開(kāi)展水平也要遠(yuǎn)高于我們.總體而言我國(guó)的通用航空與運(yùn)輸航空的迅速開(kāi)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)

9、的整體實(shí)力極不相稱,與中國(guó)民航在世界民航的大國(guó)地位極不相稱.盡管我國(guó)通用航空的開(kāi)展水平還不高,但我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和航空消費(fèi)需求迫切需要通用航空提供更廣泛的效勞,通用航空市場(chǎng)前景十分看好,尤其是公務(wù)飛行、飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)飛行、航空器代管、觀光游覽飛行等工程的航空消費(fèi)市場(chǎng)需求量很大,飛行量逐年遞增,小型航空器短途商業(yè)運(yùn)輸?shù)裙こ痰氖袌?chǎng)需求也日益增長(zhǎng).由于通用航空機(jī)型小,起降條件要求較低,運(yùn)營(yíng)本錢(qián)低廉,無(wú)需大量資金投入即可有效改善經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通條件.國(guó)外投資商、通用航空器制造商和推銷商都十分看好中國(guó)通用航空的巨大潛在市場(chǎng),積極在中國(guó)尋求合作.通用航空是民用航空的重要組成

10、局部,它直接為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源開(kāi)發(fā)和科研效勞,保證了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的需要,對(duì)促進(jìn)國(guó)家各行業(yè)的開(kāi)展、提升人民生活水平起著不可替代的作用.通用航空是一國(guó)民航業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),向高層次開(kāi)展的重要根底,我們要摒棄重運(yùn)輸航空輕通用航空的舊觀念,建立運(yùn)輸航空與通用航空均衡開(kāi)展、民航業(yè)“兩翼齊飛的開(kāi)展格局.為大力開(kāi)展我國(guó)的通用航空事業(yè),國(guó)家不僅需要出臺(tái)支持通用航空開(kāi)展的政策,也有必要對(duì)相關(guān)的法律制度進(jìn)行修改和完善,建立一整套治理通用航空的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,為通用航空開(kāi)展創(chuàng)造良好的法律保證環(huán)境.三、我國(guó)通用航空法律法規(guī)體系一國(guó)內(nèi)法淵源除?民用航空法?對(duì)通用航空有專門(mén)規(guī)定外,近年來(lái),我國(guó)制定公布了一系列有關(guān)通用航

11、空市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)以及外商投資通用航空業(yè)等方面的法規(guī)、規(guī)章等,成為標(biāo)準(zhǔn)通用航空活動(dòng)的法律依據(jù),初步形成了通用航空法律法規(guī)體系.1 、法律«*民用航空法?,1995年10月30日公布,1996年3月1日正式實(shí)施.這部法律第十章第145條至150條對(duì)在我國(guó)從事通用航空活動(dòng)須具備的法定條件做出了規(guī)定,設(shè)定了通用航空的定義以及從事通用航空活動(dòng)的條件,明確提出保證飛行平安,保護(hù)用戶、地面第三人以及從事通用航空活動(dòng)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益.2 、行政法規(guī)（1） «*關(guān)于通用航空治理的暫行規(guī)定?國(guó)發(fā)19862號(hào)于1986年1月8日由*發(fā)布.該規(guī)定首次將“專業(yè)航空更名為“通用航空,明確了通

12、用航空行業(yè)治理機(jī)構(gòu)、從事通用航空活動(dòng)需履行的報(bào)批手續(xù)、從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批治理程序等.在?民用航空法?出臺(tái)之前,該規(guī)定為通用航空行業(yè)治理提供了法規(guī)依據(jù).目前該規(guī)定仍作為實(shí)施通用航空企業(yè)赴境外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可的法律依據(jù).（2） ?通用航空飛行管制條例?*、*第371號(hào)令,xx年1月10日*、*中央*聯(lián)合公布,自xx年5月1日起施行.該條例是治理通用航空飛行活動(dòng)的根本依據(jù),在通用航空飛行的空域治理、效勞保證、審批手續(xù)等方面做了進(jìn)一步調(diào)整,標(biāo)準(zhǔn)了從事通用航空飛行活動(dòng)的單位或個(gè)人向當(dāng)?shù)仫w行管制部門(mén)提出飛行方案申請(qǐng)的程序、時(shí)限要求；明確了一些特殊飛行活動(dòng)所需履行的報(bào)批手續(xù)和文件要求.它是我國(guó)

13、公布的第一部有關(guān)通用航空方面的飛行治理?xiàng)l例,為我國(guó)長(zhǎng)期處于瓶頸狀態(tài)的通用航空事業(yè)注入了活力,也是對(duì)通用航空活動(dòng)依法治理的重要舉措,對(duì)于合理開(kāi)發(fā)和充分利用國(guó)家空域資源,保證飛行平安和通用航空事業(yè)的開(kāi)展產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用.（3） 、部門(mén)規(guī)章目前涉及到通用航空的民航規(guī)章共30多部,內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)治理、平安運(yùn)行、執(zhí)照治理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面,主要有以下幾部規(guī)章：（1） ?一般運(yùn)行和飛行規(guī)那么?(CCAR-91,民航總局第120號(hào)令),xx年6月1日開(kāi)始施行.該規(guī)章適用于在中國(guó)境內(nèi)的所有民用飛行以及使用在中國(guó)登記的民用航空器所執(zhí)行的所有運(yùn)行.它不僅完善了對(duì)公共航空運(yùn)輸運(yùn)行的治理,而且對(duì)更廣泛主體的飛行和運(yùn)行

14、活動(dòng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn),如對(duì)我國(guó)分布廣泛和日益普及的農(nóng)林噴灑作業(yè)和旋翼機(jī)機(jī)外載荷作業(yè)飛行作出詳細(xì)規(guī)定,為標(biāo)準(zhǔn)這兩種作業(yè)提供了可遵循的法規(guī)依據(jù).這部規(guī)那么整合了各種復(fù)雜的飛行、運(yùn)作等規(guī)定,形成了通用航空的一個(gè)根底性規(guī)章,標(biāo)志著通用航空立法走上標(biāo)準(zhǔn)化軌道.CCAR-9部的發(fā)布對(duì)我國(guó)廣泛分布和日益普及的通用航空和航空作業(yè)飛行運(yùn)行提供了治理依據(jù),為我國(guó)通用航空和航空作業(yè)飛行的系統(tǒng)化、法制化治理奠定了根底.（2） ?通用航空經(jīng)營(yíng)許可治理規(guī)定?(CCAR-135TR-R3民航總局令第176號(hào)).該規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)了行業(yè)治理部門(mén)對(duì)通用航空經(jīng)營(yíng)的行政許可行為,規(guī)定了設(shè)立通用航空企業(yè)的條件、經(jīng)營(yíng)工程、申報(bào)文件要求、審批程序等.

15、（3） ?非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記治理規(guī)定?CCAR-285民航總局令第130號(hào).該規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)了行政治理部門(mén)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的行政許可行為,規(guī)定了申請(qǐng)登記的條件、內(nèi)容、文件要求、登記程序等.（4） ?通用航空企業(yè)審批治理規(guī)定?CCAR-135LR民航總局令第102號(hào),1996年8月1日發(fā)布,xx年8月31日修訂.該規(guī)定規(guī)范了從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的企業(yè)的設(shè)立條件和審批程序、通用航空的經(jīng)營(yíng)工程、開(kāi)辦通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的主要原那么、企業(yè)的變更、終止和經(jīng)營(yíng)許可證治理等.（5） ?外商投資民用航空業(yè)規(guī)定?CCAR-201,民航總局令第110號(hào)、?外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定?CCAR-201LR

16、-R1民航總局令第139號(hào)、?外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定二?CCAR-201LR-R2民航總局令第174號(hào)、?外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定三?CCAR-201LR-R3民航總局令第189號(hào)等部門(mén)規(guī)章,規(guī)定了境外資本投資民用航空包括通用航空的具體條件和審批程序等.在投資范圍方面,鼓勵(lì)外商投資建設(shè)民用機(jī)場(chǎng),投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè),允許投資從事公務(wù)飛行、空中游覽或?yàn)楣I(yè)效勞的通用航空企業(yè).在投資比例方面,假設(shè)外商投資從事公務(wù)飛行、空中游覽、為工業(yè)效勞的通用航空企業(yè),由中方控股；投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè),外商投資比例由雙方商定.二國(guó)際法淵源航空運(yùn)輸?shù)膰?guó)際性,要求

17、國(guó)際上有統(tǒng)一的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的航空法律標(biāo)準(zhǔn).締約各國(guó)承允在關(guān)于航空器、人員、航路及各種輔助效勞的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、程序及工作組織方面進(jìn)行合作,凡采取統(tǒng)一方法而能便利、改良空中航行的事項(xiàng),盡力求得可行的最高程度的一致.?國(guó)際民用航空公約?是當(dāng)前最重要的一個(gè)航空公約,已被國(guó)際社會(huì)廣泛接受.截至xx年底,共有188個(gè)國(guó)家或地區(qū)批準(zhǔn)或參加了這一公約.我國(guó)于1974年參加該公約.國(guó)際民航組織通過(guò)制定公約附件對(duì)民航領(lǐng)域的各個(gè)方面形成具有約束力的技術(shù)文件.公約附件的正式名稱是“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議舉措,目前已制定了18個(gè)附件.?國(guó)際民用航空公約?附件六的兩個(gè)局部,是迄今國(guó)際航空法中關(guān)于通用航空的最主要規(guī)定.國(guó)際民用

18、航空組織理事會(huì)于1968年12月2日首次通過(guò)了國(guó)際通用航空一航空器運(yùn)行的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和建議舉措,該附件六第II局部“國(guó)際通用航空一飛機(jī)于1969年4月2日生效,同年9月18日起施行.關(guān)于直升機(jī)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),在該附件六第III局部一一直升機(jī)的國(guó)際運(yùn)行中規(guī)定.四、完善我國(guó)的通用航空法律制度完善的法律法規(guī)體系是通用航空持續(xù)健康開(kāi)展的法制保證.近年來(lái),我國(guó)建立健全通用航空經(jīng)濟(jì)治理制度,制定了一些關(guān)于通用航空的法律標(biāo)準(zhǔn),初步形成了通用航空法律法規(guī)體系,但體系建設(shè)仍須完善.通用航空法律法規(guī)的制定一方面要符合我國(guó)國(guó)情和開(kāi)展需要,另一方面要注意與國(guó)際慣例接軌,講究法律內(nèi)容的先進(jìn)性、科學(xué)性和可行性,及時(shí)修改不適應(yīng)形勢(shì)

19、變化的法律規(guī)定,為通用航空的開(kāi)展創(chuàng)造良好的法律保證環(huán)境.1 、我國(guó)的通用航空法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完整和系統(tǒng),結(jié)構(gòu)不盡合理.*公布的現(xiàn)行有效的一百多部民用航空規(guī)章中,公共航空運(yùn)輸和通用航空公用規(guī)章居多,專門(mén)適用通用航空的單行規(guī)章只有十多部,缺乏針對(duì)性和時(shí)效性,其技術(shù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及各種證照的頒發(fā)、使用,有些是參照公共航空運(yùn)輸,有些是以通知形式規(guī)定,有些沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,在運(yùn)行治理的嚴(yán)密性和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際民航組織的要求仍存在差距.xx年我國(guó)公布了?通用航空飛行管制條例?,但缺少?通用航空飛行實(shí)施細(xì)那么?.我國(guó)已有適合于通用航空的飛行標(biāo)準(zhǔn)和飛機(jī)適航法規(guī),如?一般運(yùn)行和飛行規(guī)那么?CCAR-91?駕駛員、飛

20、行教員和地面教員合格審定規(guī)那么?CCAR-61、?小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)那么?CCAR-135港,但內(nèi)容過(guò)于原那么,缺乏具體標(biāo)準(zhǔn).針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題,民航行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)那么、咨詢通告、指導(dǎo)手冊(cè)以標(biāo)準(zhǔn)通用航空活動(dòng).另外,我國(guó)沒(méi)有制定專門(mén)的通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),往往套用運(yùn)輸航空的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)場(chǎng),造價(jià)大、投入多,通航飛機(jī)使用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)也高,加大了通航企業(yè)的運(yùn)營(yíng)本錢(qián).近幾年社會(huì)上不少企業(yè)和個(gè)人積極自購(gòu)航空器開(kāi)辦航空俱樂(lè)部,但多數(shù)民間航空俱樂(lè)部根本上不從事航空體育運(yùn)動(dòng),而是變相非法從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng).一些航空俱樂(lè)部的飛行員、機(jī)務(wù)人員、飛行場(chǎng)地等無(wú)合法執(zhí)照或證件,使用不

21、符合要求的航空器擅自載客進(jìn)行游覽飛行,導(dǎo)致多起人員傷亡事故的發(fā)生.針對(duì)這一實(shí)際情況,民航主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)有效的規(guī)章對(duì)航空俱樂(lè)部的設(shè)立與治理予以標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格航空俱樂(lè)部的設(shè)立條件和經(jīng)營(yíng)范圍.2 、除?民用航空法?外,有關(guān)通用航空的法律標(biāo)準(zhǔn)僅限于法規(guī)規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn),法律層次不高.其實(shí),一國(guó)的法律對(duì)推動(dòng)通用航空的開(kāi)展起著十分重要的作用,1994年8月12日,美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署的?通用航空振興法?規(guī)定從飛機(jī)出廠之日起的18年內(nèi),對(duì)通用航空飛機(jī)實(shí)行有限責(zé)任制,使通用航空飛機(jī)制造廠商降低了保險(xiǎn)費(fèi)額,促進(jìn)了通用航空產(chǎn)品和效勞市場(chǎng)的復(fù)興.目前我國(guó)尚沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)通用航空的專門(mén)法律,?民用航空法?中關(guān)于通用航空的規(guī)定只有

22、6個(gè)條款,少而籠統(tǒng),未對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)通用航空開(kāi)展做出明確的規(guī)定,既無(wú)法成為通用航空立法的依據(jù),也無(wú)法起到引導(dǎo)通用航空開(kāi)展的作用.因此我國(guó)在盡快完善通用航空的行業(yè)開(kāi)展政策和配套舉措的同時(shí),應(yīng)盡快研究制定振興通用航空事業(yè)的法律,引導(dǎo)和支持通用航空的開(kāi)展壯大.為使我國(guó)通用航空業(yè)得到穩(wěn)步、健康的開(kāi)展,民航行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)依法標(biāo)準(zhǔn)行政行為,提升行政效率,以通用航空的社會(huì)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,積極鼓勵(lì)和支持具備條件的地方、部門(mén)的各種所有制企業(yè)興辦符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的多種形式的通用航空企業(yè).可通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)降低通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,簡(jiǎn)化審批程序,加大通用航空市場(chǎng)開(kāi)放力度,積極鼓勵(lì)外商投資通用航空業(yè),促進(jìn)國(guó)內(nèi)資本投

23、資通用航空企業(yè)、通用航空機(jī)場(chǎng)、通用航空油料供給等效勞保證企業(yè).重視非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng),推動(dòng)航空俱樂(lè)部和個(gè)人飛行的開(kāi)展,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的休閑、娛樂(lè)方面的航空需求.3 、在法律中明確通用航空的社會(huì)公益性和政府征用的補(bǔ)償原那么.開(kāi)展通用航空,對(duì)于保證社會(huì)公共效勞的實(shí)施,保證社會(huì)每一個(gè)成員得到政府提供的社會(huì)公共效勞具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.尤其在我國(guó)欠興旺和偏遠(yuǎn)地區(qū),常規(guī)交通運(yùn)輸條件十分有限,突發(fā)事件假設(shè)要得到及時(shí)救援,必須依靠通用航空.xx年1月在甘肅嘉峪關(guān)發(fā)生的海南航空公司機(jī)長(zhǎng)拒載斷足少女一案曾一度引起社會(huì)各界的關(guān)注,也引發(fā)了人們對(duì)完善社會(huì)救援機(jī)制的思考.緊急情況下的救護(hù)、救災(zāi)飛行具有特殊性,通

24、用航空企業(yè)的航空器能否以最快的速度到達(dá)目的地,直接關(guān)系著廣闊人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)平安.為此,我們應(yīng)該在國(guó)內(nèi)設(shè)立由通用航空公司承當(dāng)?shù)某Ｒ?guī)性航空救護(hù)效勞,負(fù)責(zé)對(duì)與醫(yī)療相關(guān)的緊急情況做出快速反響,能夠在最短的時(shí)間內(nèi)安排落實(shí)飛機(jī)、飛行員、急救醫(yī)務(wù)人員和救援設(shè)備、航線,完成轉(zhuǎn)運(yùn)患者、送醫(yī)、送藥等與急救相關(guān)的事宜.這樣既可以讓民眾知曉在遇到危難時(shí)可以向哪些部門(mén)尋求幫助,也可以讓相關(guān)部門(mén)明確自己的責(zé)任.只有完善民航緊急救助體系建設(shè),協(xié)調(diào)整合通用航空公司的急救資源,建立布局完善的救援機(jī)制,才能使類似小皮這樣的悲劇不再重演.通用航空承當(dāng)著許多醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的任務(wù),事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安,許多情況下是政府公益性活動(dòng).為保證從事通用航空的企事業(yè)單位的利益,明確政府征用的補(bǔ)償原那么很有必要.因此可以在?民用航空法?中明確規(guī)定政府征用民用航空器進(jìn)行