1、浙江省2007-2021年度全省價格優秀調研成果評選二等獎：深化水價改革促進經濟社會可持續開展慈溪市開展改革局 虞偉杰水是生命之源，是國民經濟和社會可持續開展的重要資源。隨著經濟社會快速開展，水資源已成為制約我市經濟社會開展的重要要素之一。如何深化水價改革，加快完善水價形成機制，促進節約用水，保障水資源平衡，是當前事關我市經濟社會又好又快開展的重要課題。我們從實際情況出發，剖析當前存在的問題，研究提出了深化水價改革的對策和措施，加快建立和完善以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進我市水資源可持續利用為核心的水價形成機制。一、水資源現狀及供水體系一我市水資源現狀：慈溪地處東南沿海，屬資源性、

2、水質性、工程性缺水三者并重，是一個嚴重缺水的城市。人均水資源占有量僅為460 立方米，分別為寧波市的三分之一、浙江省的四分之一、全國的五分之一。而且，水資源時空分布不均，降雨主要受梅雨和臺風的控制，降雨的年際變化較大。同時，我市地下水資源缺乏，又多為咸水和微咸水。更為嚴重的是，我市水污染問題嚴重，河網水質惡化，水環境質量下降，加劇了水資源的短缺。二我市目前供水體系：我市現有15 座水廠。其中，市自來水總公司所轄有4 座水廠白沙、鳴山、新城、城西水廠，全部屬于國有企業，下設9 個給水站隸屬于鎮和街道政府管理, 日供水能力為15 萬噸，現有生產、管理從業人員331 人，供水區域面積為293 平方公

3、里，用水人口為48 . 9 萬人常住人口; 市東南部地區有11 座水廠，其中鎮政府管理的鎮級集體制水企業9 家，股份制制水企業2 家即師橋自來水廠和逍林自來水廠。二、水價改革現狀及成效長期以來，在傳統開展觀的影響下，城市供水一直是實行福利性的低水價，這種不合理的水價嚴重影響到水資源的合理、有效配置，同時也加劇了水環境污染。經過十幾年的努力，我市水價改革取得了一些成效：水利工程供水本錢根本得到補償，城市供水價格根本完成由福利型向商品型轉變，污水處理費征收力度逐年加大，階梯式計量水價和超方案超定額累進加價收費制度已在局部區域試行，節水型水價機制正在逐步形成。實踐說明，水價改革在水資源配置、水需求調

4、節和水污染防治等方面起到了積極的作用。一水利工程供水價格有所提高。我市水利工程供水價格沿革根本上與其他城市一致，先后經歷了無償供水、低標準水價、本錢水價和商品水價四個階段。經過屢次調整，水利工程供水價格有所提高，水管單位的本錢得到局部或全部補充。目前，向水庫取水的水利工程供水價格為0 . 16 元立方米，向河網取水的水利工程供水價格為0 .11元立方米。水利工程供水價格的不斷提高，對水資源的開發利用提供了一定的支撐。二自來水供水價格有了較大幅度的提高。經過近十年的水價改革，我市供水價格有了較大幅度的提高。從市自來水總公司供水范圍來看，目前居民生活用水、工業用水到戶水價分別為元立方米含污水處理費

5、0 . 40 元立方米、4 . 10 元立方米含污水處理費0 . 65 元立方米，與1 999 年的1 . 50 元立方米、1 . 70 元立方米相比，分別提高了1 . 40 元立方米、2 . 40 元立方米，提幅分別為93 . 3 、141 。從目前我市11 個鎮水廠供水范圍來看，居民生活用水到戶水價根本在1 . 90-2 . 70 元立方米之間含污水處理費0 . 10 元立方米，工商企業用水到戶水價根本在2 . 80 一3 . 30 元立方米之間；根據目前水廠的供水本錢，絕大局部鎮水廠的供水價格到達了保本微利的水平。三逐步推行差異水價政策。在水價改革中，針對我市水資源緊缺現狀，我們始終把節

6、約用水放在突出位置，相繼實施了一系列差異水價政策。一是實行分類水價。根據省物價局有關規定，結合我市實際情況，在居民生活用水、非經營性用水、經營性用水和特種行業用水根底上，將經營性用水劃分為高污染工業用水和一般工商業用水兩類。按照居民生活用水價格從緊控制、非居民生活用水表達經濟利益的原那么，對不同類別用水實行不同的水價政策。二是試行居民生活用水階梯式計量水價制度。通過對我市2006 年城鎮居民生活用水的調查，2007 年上半年我市對橋頭、龍山、范市水廠供水范圍內的已完成一戶一表改造的居民生活用水實施了階梯式計量水價試點。三是逐步推行非居民生活用水超方案累進加價制度。在探索居民生活用水節水型價格約

7、束機制的同時，對非居民生活用水的供水價格實行超方案累進加價方法。上述價格改革措施的實施，提高了全社會的節水意識。四著力開征污水處理收費，提高污水處理能力。根據省物價局? 關于加快落實污水處理收費制度的通知? 浙價商 200516 號和省物價局、建設廳、財政廳、環境保護局? 關于進一步加快落實城鎮污水處理收費制度的補充通知? 浙價商2005 149 號的要求，結合我市實際，已在市自來水總公司及9 個鎮級水廠供水范圍內的用水戶開征污水處理費。根據省物價局浙價商2005 16 號的要求，滸山城區的污水處理費平均標準應于2005 年底前調整到不低于每立方米0 . 80 元。目前，滸山城區污水處理費平均

8、標準已達每立方米0 . 85 元，超過省物價局規定的低限收費標準。優先提高污水處理費標準，保障了我市污水處理設施的順利建設。三、現行水價機制存在的矛盾和問題盡管我市水價改革取得了一些成效，但是目前水價機制還存在不少矛盾和問題。從總體情況來看，我市水價形成機制還不夠完善，不利于節約用水和保護水環境；各類水價比價關系和計征方式不夠合理，不利于合理配置水資源；終端水價仍然偏低，不符合價值規律，不利于提高用戶節水意識。 一供水價格約束機制不完善。一是市自來水總公司所轄供水范圍內的居民生活用水仍實行不區分用水量的計量水價。由于用水多少與用水價格上下沒有直接掛鉤，造成提價額太低對居民消費水量起不到制約功能

9、，提價太高對中低收入居民家庭的承受能力形成很大壓力的局面，難以將水資源的稀缺性和居民用水需求的層次性有機結合起來。二是階梯式計量水價的根本水量太高。在橋頭等鎮居民生活用水階梯式計量水價中，我局規定的根本水量為每月每戶13 立方米。從橋頭鎮實際執行情況看，2006 年4 一6 月期間，每月每戶在13 立方米及以下的為2556 戶，占91 . 9 。由此來看，第一級的用戶比例仍然偏高，直接影響到階梯式計量水價的節水效果。三是差異水價實施范圍有待于進一步擴大。我市現行的差異水價主要表達在污水處理費上，因處于試行階段，污水處理費的差價又較小。而且，至今尚未對高水耗、高能耗企業實行制約性的差異水價政策，

10、不利于我市經濟增長方式的轉變和產業結構的調整。 二原水價格補償機制不充分。一是水利工程供水價格偏低。近期，我們對我市所屬的杜湖等四個水庫運行本錢進行調查，調查數據顯示：杜湖、上林湖、梅湖、邵吞等水庫2005 、2006 年平均供水本錢分別為0 . 251 元立方米、0 . 285 元立方米、0 . 285 元立方米、0 . 399元立方米，加權平均供水本錢為0 . 285 元立方米。由此可見，我市2004 年制定的水利工程供水價格明顯偏低，其本錢難以得到充分補償。二是原水價格中的水環境保護和整治費用水平太低，只能應付水源地保護區域的日常環境保護，難以滿足整治的需要。三是原水價格尚未涵蓋水源保護

11、區域因保護生態環境、放棄開展時機的價值補償，造成了區域之間開展不平衡，也增加了水資源調度的難度。 三供水價格漲價壓力進一步加大。水資源的短缺，已成為我市經濟開展的瓶頸。市委、市政府高度重視水資源問題，先后實施了姚江應急引水工程和湯浦水庫引水工程建設。我市通過市場機制的運作，每年可向湯浦水庫取得7200 萬立方米水資源，為我市供水事業開展奠定了堅實的根底。為了從湯浦水庫引水，建設了全長64KM 的輸水管道和日供20 萬噸的水廠。隨著引水等供水工程陸續運行，折舊費用、財務費用等供水本錢將呈現急劇上升態勢，從而帶來超前的漲價壓力，給我市疏導水價矛盾增加難度。 四管理體制不合理。由于歷史沿革的原因，我

12、市供水管理體制不甚合理。在供水中，既有中西部地區的市自來水總公司供水，又有東南部地區的獨立鎮級水廠供水，還有中部地區的股份制企業供水。在市自來水總公司供水區域內，既有總公司直接管理的用水戶，又存在相對獨立的給水站轉供的用水戶。由于各供水企業的體制和管理模式不同，造成制水本錢存在較大差異，主要表現為人員工資福利不同，員工人數相差懸殊，管網漏損率差異較大以及對制水設備、管網的投入不同。而且，水價形成缺乏市場競爭機制。目前我市12 家自來水廠根本上是隸屬于建設局或鎮政府的國有集體壟斷企業，即使是股份制水廠，也是由相關鎮政府投資共建，供水企業的人事任命和投資方案根本上由政府決定，企業經營運行缺乏有效的

13、競爭機制和鼓勵機制。到目前為止，政府定價一般以供水企業個別本錢為主要依據，水價調整也根本上以解決企業虧損為目的，個別水廠水價調整甚至趕不上供水企業本錢上升。這種狀況造成了企業缺乏本錢控制的內在動力，不利于供水行業健康開展。 四、水價改革的目標和原那么 根據我市水資源短缺實際情況，“十一五水價改革總體目標：以節水和合理配置水資源，提高用水效率，促進水資源可持續利用為核心，建立充分表達和應對我市水資源短缺狀況的水價機制。實現上述目標的具體設想是：-2021 年上半年，適當上調水利工程供水價格，力爭使水管單位保本微利。同時，對自備水取水用戶在水利工程供水價格的根底上，附加污水處理費。 -在目前橋頭、

14、龍山等鎮實施居民生活用水階梯式計量水價制度試點的根底上，對試點方案繼續加以完善，到2021 年上半年，市自來水總公司供水范圍內和東部有條件的鎮實施居民生活用水階梯式計量水價制度。到2021 年，全市所有居民生活用水全部實施階梯式計量水價制度。 -爭取在2021 年上半年，所有集鎮全部開征污水處理費，其中城區污水處理費調整到省規定的1 . 20 元立方米。 -2021 年上半年，結合市自來水總公司水價調整之際，對中高層住宅和以總表計量住宅小區的二次供水實行躉售水價政策，理順城市供水企業與物業管理企業之間的責權利關系。-爭取在2021 年初，合理確定再生水價格，促進再生水資源開發和利用。通過改革，

15、建立合理的水價形成機制和管理體制，促進水價管理的標準化、法制化，使供水單位具有自我積累、自我開展的能力，實現良性循環。為使水價改革能夠積極、穩妥、順利地推進，應當遵循五個根本原那么。一是調整水價與完善價格形成機制相結合；二是水價制定與完善價格構成相結合；三是合理利用水資源與防治水污染相結合；四是水務行業良性開展與工程建設順利進行相結合；五是完善水價形成機制與供水單位經營管理體制改革相結合。五、深化水價改革的對策建議當前，水價改革是貫徹落實科學開展觀的重要舉措，也是促進產業結構調整、經濟增長方式轉變的必要手段，更是建設資源節約型和環境友好型社會的重要途徑。因此，我們要統籌謀劃，進一步深化水價改革

16、工作。 一統籌兼顧，積極穩妥地調整水價標準。水價調整事關政府、供水企業、個人三方利益。在當前的市場價格形勢下，按照積極、穩妥、漸進的方針，綜合考慮本錢變動情況和用戶的承受能力，分步調整水價標準。一是逐步調整水利工程供水價格。按照? 水利工程供水價格管理方法? 規定，根據當地水利工程建設進度和供水本錢變動情況，分步調整水利工程供水價格。在2 008 年底之前將水利工程供水價風格整到保本水平，確保水利工程供水正常運行；力爭在2021 年底之前到達保本微利水平，促進水資源開發利用工程順利實施。二是合理調整城市供水價格。要綜合考慮上游水價和供水企業本錢變動情況，兼顧用戶承受能力，統籌安排，適時適度調整

17、城市供水價格，力爭到2021 年之前將城市供水價風格整到保本水平。當前，應當著重研究解決境外引水帶來的高本錢問題，增加的費用由政府、供水企業和用戶共同承擔。首先，通過調整水價來解決一局部；其次，自來水作為準公共產品，政府應當對境外引水的局部工程費用予以轉移支付，以表達政府對民生的關心；再次，企業通過加強內部管理，減少漏損等有效措施，降低經營本錢。三是優先提高城市污水處理費標準。根據省政府? 關于進一步加強污染減排工作的通知? 浙政發 2 007134 號和省政府辦公廳? 關于積極運用價格杠桿促進我省環境保護意見的通知?浙政辦發200747號有關要求，盡快調整污水處理費標準，力爭在2021 年底

18、之前將縣市、區以上政府所在地的污水處理費標準調整到保本微利水平，其他區域的污水處理費調整到保本水平，確保水環境保護的需要。二逐步完善節水型價格約束機制。一是加快推行居民生活用水階梯式計量水價制度。在下一次調整水價時，擬在城區實行階梯式計量水價制度。同時，積極創造條件，在鄉鎮推行階梯式計量水價制度。在實施過程中，根據當地水資源供求情況，合理核定或調整各級水量基數。在確保根本生活用水的同時，適當拉大各級水量間的差價，促進節約用水。二是加大超方案超定額累進加價收費制度實施力度。城市管理部門應當完善節水管理機構，充實管理機構力量，加大對非居民用戶方案用水管理力度，力爭在2021 年底之前全面實施超方案

19、超定額累進加價收費制度；根據浙江省和寧波市行業用水定額標準，制定我市行業用水定額標準。加價水費標準按? 寧波市城市供水和節約用水管理條例? 和寧波市人民政府辦公廳? 關于對用水單位實行超方案用水加價水費的通知?甬政辦發 2002 146 號有關規定執行。三是積極推行差異水價政策。要合理確定一般工商業與水環境影響較為嚴重工業的污水處理費比價關系，并逐步擴大兩者之間的價差。對高能耗、高水耗行業的限制類、淘汰類工業企業，盡快實行差異水價政策，在一般工商業類用水價格根底上，分別提高城市供水價格標準。高能耗、高水耗行業的限制類、淘汰類工業企業名單由當地經濟行政主管部門認定。四是制定季節性水價預案。在干旱

20、時期水資源異常緊缺的情況下，經政府同意，并報價格管理權限部門批準，實行臨時性的季節性水價政策，以緩解水資源的季節性矛盾。 三逐步健全原水價格構成。當前應當盡快研究完善原水價格構成，逐步表達水資源治理本錢和水資源價值因素。一是在原水價格中，應當單獨考慮水源地保護區域的整治與保護費用，并根據具體情況，逐步提高水源地保護區域的整治與保護費用標準，以滿足水源地保護區域整治與保護的需要。二是逐步使原水價格涵蓋水源地保護區域因保護生態環境、放棄開展時機的價值補償。補償標準應當根據水源地的區位條件和邊際效用、水資源的質量以及水資源開發政策導向等因素合理制定，通過財政轉移支付方式，專項用于水源地保護區域的補償性經濟補助，促進區域之間協調開展。 四合理確定再生水價格。城市污水再生利用是一種水資源優化配置手段，不但可在一定程度上緩解水