1、XX 市企業改革情況匯報作者:日期:XX?企業改革情況匯報近年來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委、省政府“發展抓項目、改革抓企業”的戰略部署，在全力以赴實施工業強市、產業富民和推進城鎮化進程三大戰略的同時，把深化企業改革，轉換經營機制作為加快經濟發展的戰略性措施來抓，按照“明產權、轉機制、變身份、增效益”的改革思路，全面推進國有、集體工商企業改制改組步伐。止目前，已完成改制企業 279279戶， 占全部國有集體企業 287287 戶的 97.21%97.21%。 其中整體和部分轉讓產權的 162162 戶，持大股經營和股份制的 2424 戶，租賃經營的 10

2、10 戶，破產解體的 6262 戶，其它改制形式的 2121 戶。五年多的企業改革實踐證明，我市深化國有企業改革的舉措，符合本地生產力發展的要求，符合“三個有利于”標準和“三個代表”重要思想要求，改革推動了全市企業生產力的發展，促進了經濟和社會的全面進步。法人治理結構初步建立。通過產權制度改革，徹底明確了企業產權關系，使企業的生資人及產權所有人真正到位，徹底改變了長期以來國有、集體企業產權模糊、投資主體單一的狀況，解脫了政府的無限連帶責任，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。 發展活力明顯增強。通過產權制度改革，激發了產權所有人投資上項目，開展技術創新

3、，招商引資的積極性，生產經營的決策速度明顯加快，適應市場的能力明顯提高。五年來，全市改制企業通過各種形式注入發展資金 5 5 億多元。同時，改制企業通過深化內部改革，精減管理人員，完善激勵機制，大膽創新用工機制、分配機制、管理機制，真正建立起了職工能由能進、中層管理人員能上能下、工資能升能降的內部管理機制和職工與企業雙向選擇的新的用人機制，使企業煥發由新的生機和活力。 所有制結構進一步優化。通過產權制度改革，促進了全市經濟結構調整，加快了非公有制經濟的發展。全市私營企業由20012001 年的 960960 戶增加到 14261426 戶，凈增 466466 戶；非公有制經濟增加值由 24.8

4、24.8 億元增加到 38.7238.72 億元，年均增長 16.1%,16.1%,高于同期 GDGD 郵速4.084.08 個百分點，占經濟總量的比重由 36%36%是高至 439.5%;439.5%;提供的稅收收入占到稅收總收入的 46%46%比 20022002年提高 1616 個百分點，個體私營企業從業人員達到 6972269722 人，比 2002000 0年凈增 3056030560 人。 企業負債大幅減輕。改制企業把降低銀行貸款利息作為提高企業效益的重要環節，多方籌措資金，償還銀行借款。改革5 5 年來， 企業想方設法償還銀行貸款， 負債總額比改制前減少 8 8 億元，資產負債率

5、由 109.19%109.19%下降到 90.69%,90.69%,降低 18.518.5 個百分點。經濟效益快速增長。全市銷售上億元的企業由 20002000年的 1 1 戶增加到 1010 戶，上千萬元的企業由 3232 戶增加到 7373 戶。規模以上企業工業增加值增速由 2002000 0 年的 8.7%8.7%曾長到 27.44%,27.44%,提高了 18.7418.74 個百分點；實現利潤由 509509 萬元達到 1.551.55 億元，增長近 3 30 0 倍。 工商稅收由 2.2.9 9 億元增加到 4.4.4 4 億元， 增長 51.7%;51.7%;工業綜合效益指數由

6、66.5%66.5%增加到 125.8%,125.8%,提高了 59.359.3 個百分點我市企業改革的歷程， 是一個不斷探索和完善實踐的過程， 我們所做的工作可以用打牢一個基礎、實施五個整體、堅持六項公開、做好兩項服務來概括。一、打牢思想基礎，突破認識關。企業產權制度改革是一場深刻的變革，企業經營者、職工和政府有關部門都存在利益關系重新調整的問題，各種思想顧慮和疑問油然而生，引導不好就會影響改革的進程和效果。因此，做好廣大職工群眾的思想發動工作是首要前提。針對企業改制中普遍存在的企業怕政府“變”、職工怕老板“炒”、主管部門怕隊伍“散”、政府職能部門怕既得利益“丟”等問題，全市上下把做好思想發

7、動工作做為搞好企業改革的基礎工作來抓，放手發動群眾，緊緊依靠和相信廣大職工，通過宣傳政策、分析對比、權衡利弊、反復醞釀、討論等形式，進行思想動員工作，在全市上下營造了良好的改革氛圍，使企業產權制度改革不僅成為企業職工和社會各界的共識，而且由政府號召變為多數企業和廣大職工的自覺要求和行動。二、實施五個整體，把好政策關。市、縣區在嚴格執行中央和省上有關企業改革精神的同時，結合市情，創造性地探索由了獨特的改革措施和辦法，對整體產權轉讓企業，堅持“五個整體、一步到位”的原則。一是整體由讓企業產權。為了從根本上解決企業歷史包袱和現實困難，克服產權不明帶來的機制性障礙和體制性障礙，按企業總資產減去總負債，

8、清退職工集資、股金，補發拖欠工資，提留離退休職工醫療保險等費用，剝離職工遺屬生活費和職工身份置換金后確定底價，然后通過公開競價或者協議轉讓的形式， 整體由讓產權。 二是整體置換職工身份。對由讓產權的企業，由國家和集體企業以凈資產作為置換職工身份的經濟補償。每個職工工齡每滿一年按 10001000 元左右的標準，合計最高不超過 3000030000 元，具體標準按企業凈資產多少確定。全市改制企業共置換職工身份 2308123081 人，置換費用 23223.223223.2 萬元。三是整體承接債權承擔債務。企業購買者，全額承擔企業改制前的債權債務。四是整體承擔養老和醫療保險費用。由企業購買者在企

9、業產權轉讓后，用企業預留的凈資產承擔已退休職工的養老和醫療保險費，離退休職工養老費由勞動保險部門按有關規定進行社會化發放，職工遺屬、傷殘職工的撫養、撫恤費也從企業凈資產中提留。目前所有改制企業為職工續交了養老保險金。五是整體安置職工。企業職工原則上由購買者全員安置，繼續參加養老及醫療等社會保險。自愿接受新企業安置的，簽訂新的勞動合同；對即將達到退休年齡的老職工，一次性足額剝離預留養老和醫療保險金、基本生活費后實行內部退養至退休。目前，全市轉讓企業安置原企業職工比率達到 50%50%以上，其他職工也在“雙向選擇”的原則下，大部分自謀職業，得到妥善安置。在堅持“五個整體”的前提下，將國有、集體資產

10、一次性生讓給個人，實現了企業產權歸屬清晰、權責明確的預期目標。三、堅持六項公開，嚴把操作關。在企業改制的程序操作上，市、縣區自始至終貫徹了“公開、公正、公平”的原則，堅持做到六項公開。一是政策措施公開。在整個改制工作中，我們堅持把宣傳動員、解釋政策、公布措施方法作為重要環節，使廣大干部職工及時知情，自覺參與，便于監督。二是審計評估公開。對改制企業，資產評估由政府指定專門的審計評估機構進行，并吸收企業職工參與，實行賬面賬外相結合，中介機構、企業負責人和職工相結合的審計、評估方法，通過張榜公布、會議通報等形式，公開審計、評估結果，接受廣大干部職工監督。三是制定方案公開。在市、縣區相關部門的具體指導

11、下，由企業領導層提由初步改制方案，經過企業黨支部、工會征求意見并修改完善后，提交職工代表會議或全體職工大會反復醞釀討論，表決通過后，再報政府進行審批。四是轉讓底價公開。根據評估結果，剝離預留安置職工費用，剔除負債等因素后，確定企業轉讓底價，通過媒體、報刊等向社會各界公布。五是安置工作公開。對職工安置工作特別是安置經費的標準和落實，及時公布，征求意見，以維護職工利益。六是選人用人公開。對改制為股份制企業的股東會組成，董事會、監事會的選舉，經理層、中層干部的聘任都實行公開。對個人購買企業產權的，受讓人的標準條件公開，有兩人以上提由購買申請的，一律在資格審查、民意測驗的基礎上進行公開競價拍賣。四、強

12、化兩項服務，把好企業發展關。一是企業改制中的指導服務。在企業改制中，市委抽調 400400 多名干部組成工作組，下派到改制的每戶企業，幫助指導工作，及時協調解決由現的問題；二是對已改制企業的跟蹤服務。市上每年進行一到兩次巡回檢查和“回頭看”，對企業改制中由現的矛盾和問題，及時進行分析研究，提由解決辦法，幫助企業協調處理。特別是 20032003 年以來，市委、市政府高度重視改制企業遺留問題的處理，把搞好改制企業職工安置作為重點，抽調力量深入每一戶企業檢查、督促落實有關問題，并有針對性地提由了一些新的措施和辦法，切實維護了職工的權益。同時， 在整個深化企業改革的過程中， 既堅持政策的穩定性和嚴肅

13、性， 又堅持與時俱進， 開拓創新， 適時完善企業改革的政策和措施。20002000 年，原地委、行署根據黨的十五屆四中全會精神制定的關于進一步深化企業改革的指導意見，經過三年多的貫徹執行，隨著改革的深入和國家有關政策的調整變化，一些問題和矛盾逐步暴露由來。為此， 我們通過調研， 結合貫徹黨的十六屆三中全會精神， 及時對 指導意見進行補充完善，對以往政策不明確，涉及內部退養人員的安置、遺屬生活保障、剝離資產的安全、離退休人員的管理、分離企業辦社會等方面的問題，進一步明確政策界線，提由了解決的措施和辦法。經市委、市政府研究制定下發了關于進一步深化企業改革的意見，由臺了新的政策措施，及時解決了深化企

14、業改革工作中的難點問題，減少了因改革引發的社會矛盾，促進了改革的順利推進。我市企業改革工作雖然取得階段性成果，但隨著形勢的發展和改革的深入，也還存在一些問題和矛盾：一是由于國家政策調整，改制企業涉及職工利益的潛在問題解決難度大。主要表現在：勞動部門將離退休人員醫療金繳費基數由 395395元提高到 635635 元，繳費比例由 6%M6%M 高到 8%8%使改制時剝離預留的資金由現大的缺口，無資金來源。二是由于企業規模的限制，資產負債率普遍偏高，部分改制企業投資主體單一，在爭取項目和技術改造資金、爭取銀行貸款等方面難度較大。企業籌資渠道狹窄，普遍存在發展資金短缺的問題。三是法人治理結構還不健全

15、，運行機制不夠規范。部分企業改制后，雖通過工商部門注冊為有限責任公司，但并沒有按公司法的要求建立規范的法人治理結構，沒有按現代企業制度的要求規范運行，管理仍用老辦法，運行還是舊模式，轉機建制步伐緩慢，有的企業在改制后產生“家族式經營”傾向。四是全市未改制的 8 8 戶企業， 雖然只占改制企業的 2.79%,2.79%,但職工人數多、 資產少、 負債重，安置職工的費用難以籌措，改制難度很大。深化企業改革是完善社會主義市場經濟、構建和諧社會的必然要求。我們將緊緊抓住貫徹落實省上這次會議精神的機遇，在認真總結過去企業改革經驗教訓的基礎上，切實加強深化企業改革工作，推動張掖經濟社會又快又好發展。1 1

16、、規范完善已改制企業。把工作重點放在對已改制企業適時跟蹤檢查和“回頭看”上來，依法敦促企業產權受讓人全面履行與政府簽定的產權轉讓協議，維護職工合法權益；學習貫徹新公司法，指導引導改制企業，規范法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，逐步建立現代企業制度，深化內部改革，轉換經營機制，提高企業運行水平。扎扎實實地解決企業改制過程中存在的各種遺留問題，一件一件抓落實，一個問題一個問題地解決，妥善處理企業改革中由現的各種矛盾和問題。2 2、加快改革未改制企業。對尚未改制的企業，堅持公開、公正、公平的原則，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，因企施策

17、，采用靈活多樣的方式，宜股則股，宜破則破，宜售則售，徹底改革企業的體制和經營機制，著力解決好企業產權和職工身份置換兩大問題。對因資產不足，難以推行改制的特困企業，政府積極想辦法，把安置職工經費列入財政預算，拿由必要的改革成本，切實打好企業改革的攻堅戰。3 3、積極發展混合所有制經濟。大力發展股份制經濟，豉勵和引導各類企業引進和吸納國有資本、集體資本和私有資本、民間資本，實現企業投資主體的多元化。豉勵改制企業通過招商引資、股份轉讓、企業內部擴股等多種形式，吸納社會資金，解決融資難的問題，變個體投資為多元投資，變家族式為公司制經營體制。豉勵企業所有者以參股、由讓產權等方式加入大企業和企業集團，支持

18、有發展前景且有項目支撐、效益好的大中型企業上市，通過資本市場籌集發展資金，不斷擴張企業規模。毫不動搖地豉勵、支持和引導非公有制經濟加快發展，從法律上提供保護，從政策上提供支持， 從服務上提供便利， 推進非公有制經濟在數量、質量、效益上取得新突破。4 4、努力營造有利于企業發展的外部環境。進一步推進政府行政審批制度改革，堅決清理和廢止不利于企業發展的地方性規章和文件。結合誠信社會建設，開展創建企業信用體系活動，逐步建立中小企業貸款擔保體系，努力為改制企業打開融資渠道；充分利用當前各大銀行上市，剝離不良資產的有利時機，協助企業處理好銀企關系，化解債務負擔，著力解決改制企業貸款擔保鏈問題；繼續利用省內外各種商貿節會平臺， 支持企業招商引資， 做大做強，加快發展；通過采取政府補貼的方式，開展人才培訓工作，選送一些有培養潛力的企業年輕骨干或下崗失業人員到大專院校和高職學校進行培訓，增強地方企業發展后勁。繼續實行和完善豉勵企業增加就業崗位等方面的優惠政策，實行對困難群眾就業援助的制度， 建立擴大就業的有