1、美國應對外來動物疫病防控體系及對我國的啟示核心提示：近年來，口蹄疫、禽流感、瘋牛病等重大動物疫病在世界范圍內流行和傳播，嚴重地危害了人類健康和社會經濟發展，外來動物疫病的防控問題已經受到了各國的高度關注。當前，我國也面臨著外來動物疫病傳入的嚴峻形勢，隨.近年來，口蹄疫、禽流感、瘋牛病等重大動物疫病在世界范圍內流行和傳播，嚴重地危害了人類健康和社會經濟發展，外來動物疫病的防控問題已經受到了各國的高度關注。當前，我國也面臨著外來動物疫病傳入的嚴峻形勢，隨著社會經濟的發展、農業結構的調整和改革，深入了解和研究他國對外來動物疾病的防控體系，對于我國控制外來動物疫病的傳入，有效地配合國內疫情防控工作，保

2、護我國畜牧業生產安全和人民健康，促進我國動物及其產品出口都具有重要的戰略意義和現實意義。本文以美國對外來動物疫病防控體系為例，從中找出對我國構建對外來動物疫病防控體系的啟示。 一、組織機構與職能 美國農業部動植物衛生監督局（APHIS）是美國聯邦最高獸醫行政管理部門，其局長為最高獸醫行政長官，由農業部副部長兼任。其總部設有若干名高級獸醫官和助理獸醫官，分別負責全國動物衛生監督、動物及動物產品進出口監督和緊急疫病撲滅的工作。此外，美國動植物衛生監督局還設立了東、中、西三個區域獸醫機構，分別管理全國各地地方獸醫局。地方獸醫局具體負責當地動物調運的審批、免疫接種的監督、動物登記和突發疫情的撲滅等工作

3、。美國的獸醫管理體制采用聯邦垂直管理和各州共管的獸醫官制度，動植物衛生監督局總部的獸醫官和地方獸醫官都屬于聯邦獸醫官。除聯邦獸醫機構以外，每一個州都設立了州的獸醫管理機構，屬于各州農業部門管理。 美國對外來動物疫病防控的組織機構較為健全，所涉及的管理部門主要有農業部、人類健康服務部、環境保護局、商務部和司法部。在各部下面設立了負責動物疫病防控或食品安全衛生的機構，各部門依照美國聯邦法典分別實施檢驗檢疫。 農業部動植物衛生監督局下屬的獸醫服務處(VS)負責對進口動物及動物產品進行管理，保護國內動物及禽肉的健康，消滅外來疫病，并實施國內動物疫病消滅計劃，負責出口動物和動物產品的檢疫證書，對生物制品

4、及其生產廠家進行檢查，并簽發許可證。 二、相關的法律法規 美國在動物及動物產品方面的法規非常詳細、具體，并獨立成卷為美國聯邦法典第9卷“動物及動物產品”部分，該卷共收集了近100個動物衛生法規，法規條款達5000余條。美國動物衛生方面的法律主要有聯邦動物衛生保護法（AHPA）、聯邦肉類檢驗法(FMIA)、禽肉產品檢驗法(PPIA)和蛋產品檢驗法(EPIA)等。在這些法律法規的基礎上，還通過一些程序性法規制定了一系列規章，包括各種規程、標準、手冊、指令，以便實施動物衛生檢驗及監測計劃。關于動物疫病診斷、免疫、監測、檢疫、獸醫人員管理、病害動物和動物產品無害化處理等各個方面的工作，美國均有相應的法

5、律規定，如果出現法律空白，農業部將立即制定新的規定進行補充。 美國獸醫法律制度具有兩個重要特點：一是法律涵蓋了動物衛生和公共衛生的各個方面，相互聯系、彼此協調。二是法律體系層次比較清晰，既包括法律法規，也包括法律解釋、技術規范和標準。美國既有聯邦立法又有州立法，兩者各自獨立又相互補充，尤其是在動物疫病防控方面的立法所表現得互補性尤為明顯。各州動物疫病防控法律根據其畜牧業和動物衛生狀況不同，法律具體規定的內容不盡相同，但結構基本相似，其內容涉及動物及家禽患病后的處理、生物制品管理和使用、動物檢疫、對農業具有危害性的動物處置、動物患有特定疫病后處理等內容。 美國獸醫方面的法律法規體系完善，配套性強

6、，具有良好的可操作性和很強的時效性，保證了法規與社會活動的同步性，聯邦法與州法互補，共同構成了完善的支持獸醫管理的法律框架。 三、對外來動物疫病的防控 在動物疫病診斷和監測方面，美國政府專門在克羅拉多州建立了國家流行病學研究中心，直接隸屬于農業部動植物檢疫局獸醫辦公室，專門進行動物疫病流行特點和規律、風險評估、防制預案的研究。當發現可疑的美國已撲滅的疫病病例時，要求在24小時內將樣品送到農業部指定的外來動物疫病診斷實驗室確診，以便及早發現某種動物疫病，并將其消滅在起始階段，最大程度地減少經濟損失。 在動物疫病防疫方面，美國聯邦地方獸醫局和各州獸醫管理機構通過簽訂協議明確各自的職責，共同負責各州

7、的動物衛生工作。美國對國內可能發生的重大疫病擁有比較健全和詳細的控制和撲滅計劃，建立了完善的動物疫情報告制度，所有獸醫師及農場主一旦發現疫情，必須及時向動物處報告，及時制定應急預案并上報州議會通過，動物處接到疫情報告后快速反應，立即通知駐縣巡視獸醫官趕赴現場，確認疫情、劃分疫區，按照州議會通過的疫情處置預案，最快、最有效地處置疫情，將其控制在最小的范圍內。 在國際合作方面，美國高度重視對外來動物疫病的預防，農業部積極開展與其他國家農業機構及國際獸疫局（OIE）等國際組織的多方合作，密切開展國際動物健康信息收集、分析工作。對外來動物疫病采取內部和外部聯合防控的措施，在國內設置檢疫關口，同時積極參

8、與國際合作，以實現從源頭進行控制。對國外新發病實施緊急預警計劃，當國外發生重大動物疫情或新發生某種動物疫病時，美國農業部立即組織研究人員做出研究咨詢報告，提出可能傳入的途徑、可能造成的危害及應采取的預防措施。 四、對輸入動物及產品的檢疫 美國在進口動物及動物產品時，先行開展風險分析和評估，降低疫病傳入風險，嚴格進口管理工作。對進口動物及動物產品實施嚴格的疫病追蹤，密切監測可能發生的動物疫病。美國的口岸檢疫要求是非常嚴格的，如邊境檢查站的嚴格審批程序、到港后的嚴格報關制度、嚴格檢驗程序和長時間隔離檢疫等。對輸入的外來動物實施檢疫時，要求進口的家畜和家禽必須附有由出口國簽發的正式健康證書，對來自于

9、疾病消滅程度不及美國的國家或地區的動物產品實施限制措施。 美國動植物檢疫工作在法律授權下向國外做了最大限度的延伸，在境外構建了三層疫情防御體系：第一層是在歐洲、亞洲和南美等主要貿易伙伴國設立辦公室，處理貿易中存在的檢疫問題；第二層是向加勒比地區提供大量經費用于疫情的監測及防治，構建動植物疫情防御體系，以免疫情隨貨物傳入美國本土；第三層是與加拿大、墨西哥兩個最大的貿易伙伴建立密切的動植物檢疫合作項目，尤其是針對墨西哥，不僅提供其國內有害生物防治的部分經費，而且在邊境還建立了完善的有害生物監測體系，構建了動植物疫情陸上防御體系，防止動物疫情通過邊境貿易和自然傳播傳入美國本土。 五、對我國的啟示和應

10、對措施 （一）加強管理體制建設 1.根據我國國情，借鑒國外對動物疫病防控的先進經驗，逐步理順我國的獸醫管理體制，建立高效的官方獸醫和執業獸醫隊伍，強化獸醫能力，解決部門職能的交叉問題，強化動物疫情應急反應機制，將動物疫病防控與公共衛生、食品安全、動物福利、環境保護和可持續發展緊密結合起來，建立適合我國國情的獸醫管理體制。切實落實好我國頒布的重大動物疫情應急條例和進出境重大動物疫情應急處理預案的規定要求，強化部門間的聯動作用，確保制定和實施可靠的疫情應對方案，加強對重大動物疫情和外來動物疫病早期預警和監測體系建設，加強動物疫病監控和撲滅計劃的穩步推進。 2.鑒于我國動物疫病防疫工作由多部門分頭管

11、理的現狀，在管理模式上可借鑒美國等國家的管理模式，劃分境外控制、口岸檢疫和國內防疫三個環節。按照目前我國部門分工的特點，境外控制由農業部與國家質檢總局共同負責制定檢疫政策和準入條件，由國家質檢總局具體執行；口岸檢疫由國家質檢總局及其下屬的檢驗檢疫機構負責，細化和執行檢疫準入政策和條件；國內防疫由農業部門統一負責，包括進口種畜禽的后續跟蹤等。對境外控制和口岸檢疫實行以國家垂直管理為主、地方配合為輔的管理模式，確保國家政策得到有效執行，追求國家利益的最大化；國內防疫以地方為主、中央督查的模式進行，最大程度地調動地方的積極性，充分發揮有關各方的作用。以中華人民共和國進出境動植物檢疫法和中華人民共和國

12、動物防疫法為基礎，制定和完善配套的法規，包括檢疫準入條件、檢疫名錄、禁止攜帶/郵寄物名錄、疫病監控計劃、禁令公告等，以檢疫規程和技術規范標準為技術支撐，建立我國動物防疫工作長效機制，提高應對外來動物疫病的綜合防控能力和水平。 （二）更新和完善法律法規和標準體系 1.根據國內動物疫情疫病形勢和貿易的發展形勢，建立定期審查和修訂法律法規制度，充分吸納社會各界的意見和建議，充分遵循WTO的實施動植物衛生檢疫措施的協議（SPS協議），考慮相關國際組織的標準、準則和建議，對我國的相關法律進行全面、系統的修訂，并在此基礎上完善配套法規；制定和完善進境動物檢驗檢疫市場準入制度，包括風險分析機制、雙邊和多邊磋

13、商機制、檢疫審批制度、境外預檢制度、衛生注冊登記制度等；進一步完善風險預警、快速反應機制和國家重大外來有害生物應急預案；建立重大措施決策的審議、聽證制度；及時修訂進境動物傳染病、寄生蟲病名錄和禁止進境物名錄；積極研究和參與國際動物檢驗檢疫標準的制定，進一步明確標準在行政執法工作中的地位，進一步完善進出境動物檢驗檢疫、監督管理和檢疫處理制度。 2.在進出口動物檢疫方面，國家獸醫體制需要有足夠的能力和立法作為支持，以保證對進口動物及其產品和其他能帶入動物疫病物質的控制。在進境檢疫方面，應增加涉及生物安全的內容，對危害食品安全、動物安全、人體健康等有毒有害物質提出相應的檢疫要求，同時考慮與其他法律法

14、規的整合，形成一個統一的檢疫法，對動物疫病統一分級并統一疫病名錄和防控計劃及標準，使動物防疫法律法規更具操作性。 （三）加強實驗室建設，提升技術實力 對于實驗室能力建設，應與進口大中動物和其他主要業務分布相配套，整合現有的實驗室格局，建設一批區域重點實驗室，盡可能地輻射區域業務的需求，在原有基礎好、技術實力雄厚的實驗室中建設一批高水平的實驗室，避免低水平的重復建設和閑置浪費。加快培養一批國內外知名專家，加大對區域重點實驗室的支持力度，通過國家科研項目帶動和扶持有實力、有特色的研究項目，盡快提升實驗室的技術能力，爭取在國家或國際參考實驗室上有大的突破。 （四）加強風險分析和檢疫準入工作 1.應成立常設的風險評估和管理機構，組織專家對引進動物及其產品開展必要的風險評估，根據風險評估分析結果制定每種動物及其產品應控制的疫病名錄和控制計劃，并及時進行修