1、土地綜合整治項目可行性研究報告編制大綱（討論稿）1.項目概況1.1項目提出的緣由、建設的必要性和意義從統籌城鄉發展、保護耕地和糧食安全、優化城鄉建設用地結構和布局、提高土地節約集約利用水平等幾方面闡述。1.2項目類型、范圍、規模說明項目的位置、范圍、建設規模及新增耕地面積。1.3項目建設內容和投資估算說明項目建設工程內容、投資估算及資金籌措方式。2.項目實施的目的、任務、依據和規劃期限3.項目區概況3.1項目所在縣情況簡述項目所在縣的地理位置、自然資源條件、經濟社會狀況和土地利用、土地整理復墾開發情況。3.2自然條件及自然資源狀況說明項目區地理位置、地形地貌、水文地質（要重點敘述項目所在地區水

2、系、徑流、洪水、泥沙、水位和水質特征，說明地下水含水量、各地層滲透性、富水程度和地下水動態特征）、氣候、植被、工程地質（要說明引水建筑物和交叉建筑物場址、輸（排）水工程和田間道路沿線的地層巖性、地質構造。說明輸水線路、田間道路和主要建筑物地段的地基、邊坡和圍巖的穩定性，初步提出基礎處理措施）、土壤、自然災害等自然條件；分析項目區光熱、水、生物資源狀況。3.3社會經濟條件說明項目所在鄉（鎮）、村的居民點數量、人口、戶數；概述主要經濟發展狀況、農業生產狀況。3.4土地利用現狀3.4.1土地利用結構明確項目實施以前土地利用的實際狀況和特征，說明基本農田面積及其分布。土地利用結構應根據最新變更數據，按

3、照第二次全國土地調查土地分類規定，以行政村為單位進行統計匯總。3.4.2土地利用程度說明項目區土地利用率、土地墾殖率、耕地耕作制度（種植結構、復種指數）和土地利用經濟效果（作物單產水平、投入產出狀況等）。3.5項目區基礎設施狀況3.5.1交通狀況說明項目區對外的道路交通狀況；說明項目區內部道路等級、分布和質量狀況。3.5.2灌溉排水設施狀況查明項目區外部河流水系、防洪設施條件等；說明項目區內水源及引水工程、灌溉、排水骨干設施現狀；說明田間灌溉、排水工程設施現狀。3.5.3電力設施狀況說明變電站、用電、變電設備的位置、規模、容量、歸屬和運營狀況；說明項目區內輸配電線路的路徑。3.5.4生態環境保

4、護設施狀況說明防洪、水土保持和防護林等農田保護設施現狀。3.5.5農村居民點建設狀況說明待整理農村居民點的人口規模、戶數、用地面積和建筑質量；說明農村居民點基礎設施狀況。4.項目分析4.1項目合法性分析4.1.1法律法規分析項目建設與有關法律法規和政策的一致性。4.1.2土地利用總體規劃對項目的要求分析項目建設與土地利用總體規劃的一致性。4.1.3其它規劃分析項目建設與縣域村鎮體系、新農村建設、產業發展規劃及水利、農業、林業、交通、生態建設與保護等相關規劃的一致性。4.2土地利用限制因素分析分析土地利用主要限制因素，提出相應的改善措施。主要對影響項目區農業可持續發展，但可通過工程或生物措施加以

5、改善的水、土、生態等限制性因素（包括有效水資源不足、水質惡化、土壤肥力降低、耕層土壤淺薄、水土流失等）進行分析。4.3可行性分析項目區社會認識程度；政策措施；資金保證措施；效益分析。4.4新增耕地來源分析新增耕地來源分析應在土地利用現狀調查的基礎上，查明項目區農用地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力以及未利用地開發潛力，明確新增耕地來源并對其宜耕性進行分析。4.5水資源分析4.5.1供水量分析說明可以利用的灌溉水源，確定灌溉范圍，選定節水灌溉方式。計算不同保證率的工程可供水量。4.5.2需水量預測根據地區經濟社會發展要求和灌溉水源情況，合理預測各類產業需水量、居民用水量、牲畜飲水量；通

6、過技術經濟比較確定灌溉面積，設計作物種植結構及復種指數。擬定不同保證率的作物灌溉制度，選定灌溉水利用系數，計算作物耗水量、灌溉需水量、人畜需水量和工業需水量。4.5.3水資源供需平衡分析根據供、需水量計算結果，按不同保證率分別進行平衡分析。4.5.4基本選定灌溉設計保證率。4.6潛在風險分析從自然條件、生態環境條件、工程條件、技術條件等方面分析項目進行中及實施后可能面臨的潛在風險，并提出應對潛在風險的對策措施。其中自然條件潛在風險主要存在于水文氣象方面，表現為異常天氣的出現，如暴雨雪、洪水、滑坡、泥石流、塌方等不可抗力的自然因素和其他影響項目實施的自然條件；生態環境條件潛在風險主要針對區域生態

7、環境的敏感性和不確定性，分析項目實施可能帶來的生態變化和環境影響；工程條件潛在風險主要存在于地質地基條件方面，表現為項目設計所依據的地質資料和地基技術與實際出入很大，處理異常地質情況或遇到其他障礙物導致的工作量增加和工期延長等；技術條件潛在風險表現為技術規范與技術標準的差異以及特殊工藝的處理等。4.7公眾參與分析說明公眾參與的形式、過程、內容和結果。5.項目規劃方案及其建設內容說明項目規劃原則、依據、總體規劃方案與總平面布置。總平面布置是在對項目區各項因素綜合分析的基礎上，對水源工程、灌排體系及其交叉建筑物、道路、林帶、水土保持、電力及村莊所做的全域規劃、全域設計。要確定土地平整單元，合理布置

8、水源，明確各級渠（管）系布置方式，說明排水工程總體布局及承泄區位置，提出各類交叉建筑物的類型和結構型式，確定各級道路系統布置方案，合理布設生態防護和水土保持工程。5.1農用地整治規劃方案5.1.1土地利用布局根據當地經濟社會發展要求、土地利用總體規劃和土地利用條件，對項目建設范圍內的土地利用進行空間布局的優化組合，確定各類用地的比例、位置和面積，選定土地利用的最佳方案。5.1.2工程平面布局及建設內容1、土地平整根據作物種植類型、灌排方式、地形、土壤條件、機耕作業等對田塊平整度的要求，確定田塊的形狀、規格和方向，確定土地平整區域，提出土壤改良措施。選擇土地平整工程量計算方法，列出計算結果。2、

9、農田水利確定水源工程、輸配水工程、排水工程和渠系建筑物的位置、走向和配置關系；基本確定輸電線路接線方式、地點和路徑。農田水利工程主要建設內容包括：選定灌溉水源工程的結構類型，基本確定其主要技術參數和結構尺寸，提出防凍、抗凍等基礎處理措施；說明渠道結構型式和斷面尺寸；基本確定管道材料、管徑及耐壓等級；說明防洪、除澇、降漬、治潛標準，確定排水溝斷面尺寸；基本選定建筑物結構型式，說明建筑物的結構尺寸和基礎處理措施；初步確定閘門、啟閉設備、攔污柵等設備的結構型式和主要技術參數；初步選定水力機械形式、型號、裝機臺數及單機配套功率、機組主要參數；初步確定輸變電線路規格和型號。對各項工程內容均要進行工程量統

10、計。3、田間道路根據項目區內外道路交通狀況，結合田塊布置和農田水利工程布置，確定項目區道路位置、走向和配置關系。基本確定道路斷面結構型式和主要技術參數，基本確定路基處理措施，統計工程量。4、農田防護和生態保持根據農田保護的需要，確定農田保護工程的類型和位置；確定農田保護工程主要技術參數，統計工程量。根據小流域綜合治理需要，確定岸坡防護工程和坡面防護的類型和位置，統計工程量。5、整治后土地利用結構根據土地利用布局和工程布局，統計整理前后各類用地面積，編制土地利用結構對比表，分析整理前后土地利用結構變化情況，計算新增耕地面積。5.2農村建設用地整治方案5.2.1明確拆舊區規模、范圍及遷建方案5.2

11、.2整治潛力和可行性分析5.2.2.1農村建設用地整治潛力分析。既要進行整治耕地潛力分析，也要分析拆舊區周邊耕地的土地質量情況，分析拆舊復墾對區域耕地（基本農田）建設的促進作用。5.2.2.2農村建設用地整治可行性分析5.2.3農村建設用地整治規劃方案5.2.3.1總體布局5.2.3.2土地利用結構調整情況拆舊區整理前后位置、面積、地類、圖斑號等情況；建新區（包括安置區）占用前后位置、面積、地類、圖斑號等情況。5.2.3.3實施時序及掛鉤周轉指標使用和分年度歸還計劃5.2.3.4拆舊區整治標準、各項工程規劃和補償方案1、拆舊區整治標準重點從土地破壞狀況、土體硬化強度、覆土質量、客土來源、棄渣場

12、地、土壤污染情況、灌排體系構建等方面分析工程復墾的特點與難點。在當地土地開發整理工程建設標準的基礎上，進一步明確復墾基準面（土地平整工程底層深度界限）的選擇與確定、土壤重構的方法與標準、生態修復的方法與原則等；設定復墾恢復期后所應達到的土地質量標準。2、建設內容根據拆舊區整治規劃，確定土地平整、灌溉排水、田間道路、農田防護和生態保持等工程的建設內容。拆舊復墾區應和周邊農用地統籌規劃，按照農用地整治標準，集中連片進行各項工程的設計，使復墾后的耕地達到基本農田標準。3、工程量匯總根據建設內容，以自然村為單元，以分項工程為單位，在典型設計的基礎上，匯總工程量。4、拆遷安置補償方案5.2.4建新區規劃

13、建設1、建新區基本情況說明建新區內目前農用地利用方式、農業生產的基本情況；分析建新區內耕地的質量情況。2、建新區規劃設計確定建新區內新建中心村、集中安置小區、公共基礎設施以及城鎮建新地塊等的選址、規模和占地面積；說明各類建設用地的結構和布局。5.2.5制定實施工作計劃和保障措施6、投資估算6.1編制說明投資估算按照山東省省級土地開發整理復墾項目資金管理暫行辦法（魯財綜200590號）和山東省土地開發整理項目預算定額標準（試行）要求編制。6.2農用地整治投資估算及資金籌措6.2.1投資估算成果說明估算過程及費用構成。6.2.2資金籌措提出項目投資組成、投資承諾意見和資金籌措方式。6.2.3投資進

14、度計劃根據施工進度安排，說明分年度投資計劃。6.3農村建設用地整治估算及資金籌措6.3.1投資估算6.3.2資金籌措說明資金籌措方式。6.3.3投資進度計劃根據施工進度安排，說明分年度投資計劃。6.4項目區投資估算匯總7.效益分析7.1 社會效益分析結合項目建設所產生的社會影響，綜合分析社會效益。7.2 生態效益和環境影響分析結合項目建設內容，綜合分析生態效益；分析項目建設對環境的影響，初步提出防治措施。7.3 經濟效益分析根據土地利用方向，計算項目建設前后項目區農業生產的費用和收益，計算投入產出比和投資回收期。7.4 耕地質量分析對比分析項目建設前、后耕地質量變化情況。8.土地權屬調整方案8

15、.1土地權屬現狀根據土地清查情況，分別說明農用地、建設用地整治建設范圍內土地所有權、使用權和承包經營權等權屬現狀以及登記發證情況。8.2權屬調整方案基本確定土地所有權調整的原則、范圍和程序。8.3權屬調整方案編制說明簡述土地權屬調整方案制定過程中各部門、相關組織和權屬主體的參與形式、方法和所達成的意向，以及不同意見的處理情況。9、項目組織實施管理9.1組織領導機構設置9.2工程建設管理根據項目區工程建設及技術要求，建立質量檢驗體系，對項目工程建設與質量進行監督和管理。包括法人制、招投標、工程監理等。9.3資金使用管理為保證項目資金專款專用，規范財務制度，按照工程進度監督項目資金使用而設立的監督

16、管理辦法。10.結論與建議10.1可行性研究結論對項目的合法性、目標實現的可能性、投資總額以及項目實施對社會、經濟、環境等方面的影響做出總結和概括，結論要重點突出，觀點明確。10.2問題與建議對需要進一步研究解決的問題提出建議和意見。11.附件附件1 土地綜合整治工程內容及投資估算表一、項目概況(一)位置1行政村(二)整治面積公頃其中：整理復墾開發1原耕地面積公頃2規劃后耕地面積公頃3新增耕地面積公頃4新增耕地率（三）地貌類型（四）灌溉保證率1灌溉模式二、農用地整治工程建設內容及投資估算編號工程內容單位數量估算（萬元）1平整土方萬m32田間道條總長km3生產路條總長km4支溝條總長km5斗溝條

17、總長km6農溝條總長km7支渠條總長km8斗渠條總長km9農渠條總長km10干管km支管km11過路涵座12倒虹吸座13生產橋座14節制閘座15渡槽座16泵房座17變壓器臺18水泵臺19電機臺20防護林棵21高壓線km22低壓線km三、農村建設用地整治工程建設內容及投資估算1村內道路Km2綠化棵3給排水Km4電力線路Km5其它四、項目總投資萬元1工程施工費萬元土地平整萬元農田水利萬元田間道路萬元農田防護與生態萬元2設備購置費萬元3其他費用萬元前期工作費萬元竣工驗收費萬元工程監理費萬元業主管理費萬元拆遷補償費萬元4不可預見費萬元五、項目施工期年六、項目效益1年運行費萬元2年增效益萬元3靜態投資回

18、收期年附件2 農村建設用地綜合整治（增減掛鉤）項目區申報表呈報單位（章）： 單位：公頃縣（市、區）序號項目區名稱拆舊復墾區狀況安置區狀況建新區是否整村搬遷拆舊復墾地塊位置地類圖斑號拆舊面積復墾耕地面積位置地類圖斑號面積占農用地面積面積合計附件3、市、縣（市、區）政府請示文件。附件4、市財政局、國土資源局出具的踏勘報告。附件5、市級評估論證意見。附件6、拆舊區建設用地合法權屬證明材料。包括農村居民點集體土地所有證；農村獨立工礦用地批準文件或建設用地使用證書。附件7、縣級國土資源部門、鄉（鎮）人民政府與村、單位簽署的拆舊復墾協議。附件8、縣級人民政府批準的農村居民點撤并、改造及安置區選址批準文件。附件9、縣（市、區）人民政府確保按期完成建設任務和資金及時到位的承諾書。附件10、項目實施資金來源、農民補償標準、涉及農戶的收益分配、土地權屬調整方案等說明材料。附件11、項目實施聽證材料及村委及農民群眾意見和全體村民同意項目實施的簽字表。附件12、配套建設資金承諾函。附件13、取水許可