1、全面從嚴治黨壓力傳導中有關問題的思考黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了“四個全面”的戰略布局，其中全面從嚴治黨是根本、是保證。全面從嚴治黨，基礎在全面，核心在從嚴，要害在治理，關鍵在責任落實，核心是加強黨的領導。在黨組織內部逐級明確責任、落實責任、追究責任，對推進全面從嚴治黨至關重要。但壓力在由上及下的逐級傳導過程中，在一些省直部門和單位、市州和縣區、高等院校和國有企業的黨委（黨組）仍不同程度地存在著執行效力衰減的問題，這在當前是一個備受關注和亟待破解的難題。一、壓力傳導效力衰減是全面從嚴治黨的現實困境全面從嚴治黨壓力傳導不是依靠利益吸引，而主要源自于責任

2、驅動，能否實現壓力傳導的通暢化，這個問題的確是我們當前的一個現實困境。黨的十八大以來，社會普遍認為全面從嚴治黨的效果有力震懾了我們的中高級黨員領導干部，而對基層黨員干部還沒有產生足夠的沖擊力，壓力在自上而下的層級傳遞中，不同程度地存在著邊際效力衰減的現象。一些基層單位和部門的黨委（黨組）在全面從嚴治黨的壓力傳導上還做得很是不夠，具體表現形式主要有：一是被動式傳導。有的黨組織對于全面從嚴治黨壓力傳導缺乏主動性和自覺性，壓力傳導主要依靠上級黨組織的力量，處于“推一推就動一動”“不推就不動”的不作為狀態，缺乏內在的傳導動力。二是應付式傳導。有的黨組織以“吼吼嗓子”“做做樣子”“擺擺架子”的表面文章來

3、應付傳導工作，處于消極應付的狀態，缺乏基本的政治責任感。三是變通式傳導。有的黨組織搞“上有政策、下有對策”，通過對政治原則的任意曲解，以變通方式消解傳導的力度，極大阻滯向基層黨組織的通暢傳導。諸如此類，如果 “層層傳導壓力”出現“中梗阻”，高層與基層的壓力傳導出現割裂，無法形成上下貫通的合力，長此以往將會直接致使全面從嚴治黨面臨失效甚至失敗的風險。二、全面從嚴治黨壓力傳導的主要阻力及誘因分析全面從嚴治黨壓力傳導中所遇到的各種阻力是方方面面的，壓力傳導中效力衰減現象的誘致因素是復雜的，其中既有顯性因素，也有隱性因素；既有歷史原因，也有現實原因；既有認知因素，也有體制誘因，是多種因素交織作用的結果

4、。（一） 壓力傳導中的“漣漪效應”“漣漪效應”又稱“衰減效應”，描述出這樣一種現象：向平靜的水面扔一顆石子，中心部位漣漪力度最大，在往邊緣擴散傳播過程中，速度逐漸降低，波紋力度逐漸減弱，甚至還會走樣變形。全面從嚴治黨壓力傳導過程中便會常常出現這種以邊際效力減損為表征的“漣漪效應”。首先，作為壓力傳導的主體，很多黨員領導干部出于對既得利益的隱藏和保護動機，對傳導壓力產生心理和行為上的抵制，從而會削弱壓力傳導的效力。其次，從歷時的角度來看，一般而論，壓力傳導主體和對象從傳導壓力中所獲取的收益回報會隨著時間的推移而逐漸減少，由此壓力傳導也會相應弱化。再次，從壓力傳導的載體來看，傳導依托于“中央省區市

5、地市州縣區鄉鎮村社”的科層化組織體系，遵循著由上而下層級節制的運行邏輯，傳導每下沉一個層級，受信息不對稱、具體實施環境差異等客觀因素，以及政績沖動、個人名聲等主觀因素的影響，執行力度在總體上也會呈現出不同程度的趨弱態勢。（二）壓力傳導中的“共謀現象”經濟學研究中存在“共謀行為”的概念，被公共組織學領域的學者所借鑒并提出“共謀現象”的觀點，即各級黨委政府為防止責任追究而引發的連帶效應，出于對不利后果的規避心態，“上下級黨委政府間的關系也經歷了一個微妙的轉換：從正式行政關系到非正式運作關系，從上下級關系到同謀關系。在這個角色轉化的過程中，不同參與者的認知得以同化，形成共識，成為廣為接受的合法基礎”

6、。 這部分黨員領導干部依托各種類型的“小圈子”實現協同尋租，遵循著“一榮俱榮”、“一損俱損”的組織邏輯，甚至利用手中掌握的權力，采取各種手段消極抵制壓力傳導的有效執行，從而使傳導壓力受阻，成為全面從嚴治黨壓力傳導的重要阻力。（三）壓力傳導中的“張力影響” 法治化、契約化的社會基礎是權力高效規范運行的前置條件。而當前我國的基層社會在結構形態上更接近于“熟人社會”“人情社會”，在社會層面常常造成一種“張力影響”，往往成為抵制法治的傳統力量最為頑固的區域。特別是在我國的鄉村社會中，國家正式權力的非正式運作現象十分常見，以至于一些社會學家提出，國家供給的權力結構在基層失敗，由此強調要重建宗族社會秩序。

7、由此全面從嚴治黨壓力傳導到基層黨組織時，便會遭遇基層社會關系網絡、人情壓力機制的消極抵制，基層人情化社會結構成為壓力傳導產生“中梗阻”的重要因素。從長遠來看，消解阻力的根本途徑在于對基層的“社會權力”互動結構作出面向現代化的調整，這需要一個長期、持續的改造過程。三、全面從嚴治黨壓力通暢傳導的路徑思考目前當務之急在于將全面從嚴治黨的壓力通暢傳導至地方和基層權力運行之中，實現高層和中下層的互聯互動，并能夠實現壓力向動力的有效轉換，切實增強地方、基層黨組織壓力傳導的主動性和能動性。（一）以嚴格的紀律措施和組織措施并舉，強化黨員領導干部的責任意識和敬畏意識全面從嚴治黨壓力的通暢傳導，須以嚴格的紀律和組

8、織措施為載體，著力強化廣大黨員領導干部的責任意識和敬畏意識。一般講，壓力傳導類似于以上所說的“漣漪效應”，是一種物理學現象，我們各級黨組織的一把手就是漣漪力度最大的中心部位，也是從嚴治黨的關鍵之所在。一把手壓力越大則傳遞力度越強，否則，到了邊際和末端基本上就沒有任何影響了。具言之，我們各級黨委（黨組）書記是全面從嚴治黨的第一責任人，作為一把手要堅持好權責對等原則，自加壓力，真正把黨委（黨組）的主體責任和紀委的監督責任落到實處，凡是紀律措施觸及不到的必須使用組織措施，讓從嚴治黨貫穿于每位黨員領導干部政治生命甚至自然生命的始終。2015年中共中央辦公廳印發的推進領導干部能上能下若干規定（試行），提

9、出要加大領導干部問責力度，明確規定了落實從嚴治黨責任不力的問責標準，為責任追究提供了基本制度依據。下一步的著力點在于確立自上而下、貫通到底的責任體系，使“兩個責任”附著于權力鏈條的每一個環節，對應于每一個具體職位，保障黨風廉政責任制的高效運行，塑造權責對等、崇尚法紀的政治生活環境。（二）將黨紀政紀與法制建設相結合起來，消解全面從嚴治黨壓力傳導中的各種阻力推進黨內法治理論與實踐創新，建設法治型黨組織，是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨有機統一的內在要求。作為基層社會領導核心和治理體系運行中軸的基層黨組織應在服務型、學習型、創新型的基礎之上，賦予法治型建構的屬性定位和目標導向，以持久性地、

10、規范性地、有法可依地推動全面從嚴治黨至關重要。從黨與法治的關系來看，黨的領導是依法治國的重要前提和政治保障。沿循這一邏輯，建設法治型黨組織也是基層治理法治化的根本保障，是全面從嚴治黨的題中應有之義。全面從嚴治黨壓力傳導不僅是組織意圖和主張的層級傳遞，還是國家意志在治理體系中的貫穿與執行，壓力傳導的執行效力不但要接受“政治責任”傳導的紀律性節制，還具有“法律責任”承負的國家強制力約束，由此，制度化和法治化就成為消解壓力傳導阻力的根本路徑。（三）用當前巡視制度的勢能震懾遏制效應，保障全面從嚴治黨壓力傳導從上到下層層施壓不可否認，在當前的全面從嚴治黨壓力傳導主要依靠高層的強力推動，目前高層的權威推動

11、無疑是最為直接、有效的策略選擇，巡視制度應當是現階段實現權威推動的最佳制度工具。2015年8月13日發布的修訂后的中國共產黨巡視工作條例中，確立了中央統一領導、分級負責的基本原則，強調中央巡視工作領導小組對省、自治區、直轄市巡視工作的領導職能，以嚴守黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”為發力點，常規巡視與專項巡視相結合，實現巡視領域的“全覆蓋”，以黨內正式法規的形式賦予巡視制度高強度的監督力和震懾力。由此，全面從嚴治黨在由上而下的逐級傳導過程中，地方和基層組織在行動選擇上就有所忌憚，從而為政策傳導提供持續化的外在壓力。誠然，這種權威推動為主的政策壓力傳導方式并不是未來的方向，而僅僅是當前特定階段的策略選擇，隨著各方面條件的