1、ppp項目模式運作中，利益主體包括政府、社會投資者、特許經營PPP項目公司，金融機構、咨詢公司、承包商及供應商等。為了平衡政府部門、社會投資者、PPP項目公司、金融機構等利益主體的不同利益和要求，首先應明確各利益主體的職能。1、政府政府部門（政府或者政府授權的部門）通常是PPP項目的發起人，它們在法律上既不擁有項目，也不經營項目，而是通過給予項目某些特許經營權和給予項目一定數額的從屬性貸款或貸款擔保作為項目建設、開發和融資安排的支持。政府需要對項目的可行性進行分析，并組織項目招標，對投標的私營企業進行綜合權衡，確定最終的項目開發主體。如在污水處理項目中，政府部門確保項目公司在整個特許經營期內無

2、償使用污水處理廠場地范圍內的土地，并且協助項目公司獲得法律許可的與履行項目協議相關的稅收和電價優惠等，給予了項目公司強有力的支持，為項目的成功打下了良好的基礎。2、私營企業私營企業和代表政府的股權投資機構合作成立PPP項目公司，投入的股本形成公司的權益資本。政府部門在選擇私人投資機構的時候往往比較慎重，因為PPP項目的資金規模非常巨大，花費的時間長，需要私人投資機構具備雄厚的資金實力和良好的信譽。私營企業作為發起人，負責召集PPP項目公司成員。投標以前，各成員就聯合成立項目公司達成一致，以合同形式確定各自的出資比例和出資形式，并推選成員中的幾人組成項目領導小組負責PPP項目公司正式注冊前的工作

3、。參與PPP項目的一般均為實力雄厚的企業，如香港地鐵公司、中國中信集團公司、北京桑德環保集團有限公司等實力雄厚的國內外企業均積極投身到我國PPP項目的建設中，成功完成了北京地鐵4號線PPP項目、國家體育館鳥巢BOT項目、襄樊市污水處理廠30萬噸/日BOT項目等重大項目。3、項目公司PPP項目公司是為PPP項目的建設以及運營而專門設立的公司，由政府和社會投資者聯合組成。PPP項目公司是PPP項目的實施者，從政府或授權機構獲得建設和經營項目的特許權，負責項目從融資、設計、建設和運營直至項目最后的移交等全過程的運作。PPP項目公司正式注冊成立后，負責整個項目的運作。項目特許期結束，經營權或所有權轉移

4、時，PPP項目公司清算并解散。在項目運作過程中，PPP項目公司的職能主要包括投標與談判、項目開發、運營和移交、確保項目的服務質量等。項目公司對污水處理廠進行投融資、設計、建設，并在特許經營期內，按照特許權協議的條款對污水處理廠進行運營、維護和修理。在特許運營期結束后，項目公司將污水處理廠的資產移交給大冶市政府，并保證項目設施的性能符合協議中規定的性能標準。4、銀行等金融機構在PPP模式下，向項目提供貸款的銀行主要是國際金融機構、商業銀行、信托投資機構等。在PPP項目的資金中，來自私營企業以及政府的直接投資占的比例通常比較小，大部分的資金來自銀行和金融機構，且貸款期限較長。為了保證項目貸款的順利

5、回收，貸款人通常要求PPP項目公司或其參與者提供履約保函或擔保函，從而避免或減少由于開發或運營不善帶來的損失。同時，貸款人為了保證貸款的安全性，通常要求PPP項目公司質押他們在銀行的帳戶，如基本帳戶、營業收入帳戶、還款帳戶等。5、咨詢公司由于PPP項目運作參與合作者眾多、資金結構復雜、項目開發期較長、風險較大，因此在項目的全壽命期內都需要咨詢公司的介入，指導項目的運作。我司作為PPP項目的政府方顧問，在城市基礎設施PPP項目方面積累了豐富的經驗和案例。在PPP項目中的主要工作包括組織盡職調查、設計基礎設施PPP項目方案，設計項目交易結構和招商程序，設定邊界條件、遴選標準等，建立財務模型并進行商

6、業預測分析，編制招商文件，組織實施招標或競爭性談判等公開競爭性招商程序，參與商務談判及協助簽訂項目特許經營協議等。具體職能如下：(1) 提供政策咨詢由于項目的運作涉及國家的產業政策、行業政策、稅收、金融等各方面的政策，咨詢公司可以幫助PPP項目公司了解這些政策，并按照政策的要求設計項目框架，規避項目的政策風險。(2) 協助確定融資方案合理的融資方案是項目成功的重要因素。咨詢公司可以充分發揮自身的專業優勢，依據其掌握的市場信息和融資經驗，幫助PPP項目公司設計適合項目特點的最佳的融資計劃，確定合理的融資結構。(3) 協助制定風險管理方案在PPP模式下，項目面臨的風險眾多，咨詢公司能夠對項目全生命期內風險作出較為準確專業的判斷，制定合理的風險分配方案，使項目的風險管理合理有效。(4) 協助選擇合作伙伴項目的建設需要有眾多的合作伙伴參與，包括設計單位、建設單位、監理單位等等，咨詢公司可以協助PPP項目公司選擇信譽卓越、技術精專的合作伙伴，協助進行工程的合理安排，有效控制工程的進度、成本和質量。(5) 協助項目開發運營咨詢公司可以為PPP項目公司提供長期的市場分析和預測，設計規避市場風險的有效方案。項目開發運營過程中的相關報告、文件以及會議等等也