1、我們該如何對待本輪宏觀調控(1)論文2005年，擺在中國經濟面前的考驗，仍然是如何解決經濟增長的深層次矛盾和問題。目前我國經濟增長方式還沒有擺脫粗放的格局，構造調整的任務還相當繁重。特別是當前宏觀調控正處在關鍵時期，假設稍有放松，就可能出現反復，甚至前功盡棄。因此，加強和改善宏觀調控仍是當前經濟工作的重點，必須充分認識到市場經濟條件下宏觀調控的長期性、艱巨性和復雜性。2021年，在宏觀調控作用下中國經濟保持了平穩、較快開展的良好勢頭。據國家統計局資料顯示，全年國內消費總值為136515億元，比上年增長9.5%，經濟沒有出現大的起落。那么，如何評價這一輪宏觀調控的效果？下一步宏觀調控將會怎么走？

2、從今年“兩會代表、委員們提交的提案、議案中，我們已經感覺到了這些將是今年“兩會代表、委員們關注的熱點話題之一。 宏觀調控的復雜性 去年以來，我國經濟增長速度加快，應該說有其客觀必然性。主要是隨著我國城鄉居民消費構造晉級，工業化、城鎮化進程加快，社會投資增多并趨于活潑，加上在經濟全球化背景下國外一些產業加速向我國轉移，經濟開展進入了一個新的上升期。但是在經濟快速增長中，也出現了一些不穩定和不安康因素，最突出的是兩個問題： 一是糧食問題。糧食供求關系趨緊的問題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少，糧食產量連續下降，人均糧食占有量大幅度減少。二是投資問題。固定資產投資增長過猛，新開工工程過多，在建規模過大

3、，一些行業和地區投資過度擴張。更為嚴重的是，在總量擴張的同時，構造并沒有改善。不僅已經關閉的小鋼廠恢復消費，而且又新上了一批資源消耗大、技術程度低、污染嚴重的工程。由于投資增長過猛，經濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯。一是投資膨脹助長了信貸規模過度擴張。二是投資膨脹加劇煤電油運的緊張，使經濟運行繃得更緊。三是投資膨脹、煤電油運供應緊張，必然拉動根底產品價格上漲，加大物價總程度上漲的壓力。在這一背景下，進展宏觀調控是我們的必然抉擇，只有這樣，我國經濟才能實現平穩過渡。 與已往不同的是，這次宏觀調控所面臨的問題不是經濟全面過熱，而是局部過熱；不是投資與消費雙膨脹，而是有冷有熱，構造失衡。主要表現

4、：一是鋼鐵、水泥和電解鋁等行業過熱，農業、效勞業等偏冷；二是投資偏熱，消費偏冷。 而這也正是宏觀調控的復雜之處。從宏觀調控的執行過程來看，近年來民間投資在整個社會投資中所占的比例越來越大，單純利用行政方法進展調控難以奏效；地方政府及其官員大量介入和參與微觀經濟活動，程度不同地影響與削弱了政府宏觀調控職能；國有商業銀行還沒有成為真正的金融企業和市場競爭主體，宏觀調控手段不力。這些問題的存在，給宏觀調控帶來一定難度和困難。隨著宏觀調控各項措施的落實，投資偏熱與消費偏冷的狀況正在出現積極的變化。而固定資產投資的降溫，必然影響到建筑業等勞動密集型行業中農民工的收入，反過來又在一定程度上抑制了消費的增長

5、。這一矛盾的存在給宏觀調控增加了新的難度。 這就要求在政策的詳細執行中區別對待，有保有壓，不急剎車，不能“一刀切。既要防止經濟“大起，又要防止經濟“大落，使經濟增長可以以“軟著陸的方式適度降溫。 宏觀調控方式的選擇 可以說，這次宏觀調控打的是“組合拳，既運用了經濟手段和法律手段，也采取了一些必要的行政手段。之所以還采取必要的行政手段，主要是因為經濟生活中出現的一些矛盾和問題，有的是市場機制不健全，政府過多干預的結果。對于企業經營行為，主要運用經濟法律法規和經濟政策來標準和引導；對于地方政府直接干預企業活動，助長重復建立的行為，既要運用經濟和法律的手段，又必須運用行政手段來加以約束和糾正，確保宏

6、觀調控有力有效。但對于這一輪宏觀調控中更多地使用了行政干預措施，有人還是提出了疑問。認為宏觀調控采用行政手段，一是會使民企更脆弱，因為沒有權利背景的企業最易受到損害。進展行政干預，一般情況下都是朝有權利背景的企業傾斜，總體上民企權利背景都較弱，因此受損害也就最大。二是市場根底性作用遭到削弱。由行政機關來作出該“保還是該“壓的判斷，難免造成資源的錯誤配置。這將直接導致效率的下降，從中長期來看，效率的下降恰好強化了經濟過熱的根源，而用降低效率的方法來實現穩定，得不償失。三是當行政措施不得不減弱的時候，容易出現反彈。比方去年8月份投資增速反彈就值得警覺。仔細梳理近一年來宏觀調控的脈絡和走向，我們也會

7、發現，在對經濟手段和行政手段兩者的選擇上，正明顯呈現出由側重前者轉向倚重后者的跡象。2003年6月份，中國人民銀行出臺“121號文件，大幅度進步了房地產行業的貸款門檻；同年8月，央行又首次宣布將存款準備金率進步1個百分點，在不到八個月的時間內連續三次調整存款準備金率一系列貨幣政策的施行給人們留下了深化印象。而在運用行政手段進展調控方面，盡管清理和控制建立工程等政策舉措早在上年已有前兆，但真正形成“急風驟雨的聲勢是在去年上半年，特別是4月份，國務院以罕見的嚴厲姿態查處“江蘇鐵本案，明確昭示了中央遏制投資過熱的堅決決心。 對此，有代表、委員指出，以“管住土地、管緊信貸為主要政策線索開始的宏觀調控帶

8、有明顯行政色彩，這在當時的市場環境下有其必然性，同時也具有見效快的優點；但亦有明顯的缺陷，例如導致經濟過熱的體制性缺陷并沒有鏟除，建立在管制和審批根底上的宏觀緊縮往往隨著時間的推移，在地方政府的游說下效力會逐步下降。所以，宏觀調控的成果目前還是階段性的，當前經濟運行中的一些突出矛盾雖有所緩解，但根底還不穩固。 下一步宏觀調控怎么走 2005年，擺在中國經濟面前的考驗，仍然是如何解決經濟增長的深層次矛盾和問題。目前我國經濟增長方式還沒有擺脫粗放的格局，構造調整的任務還相當繁重。特別是當前宏觀調控正處在關鍵時期，假設稍有放松，就可能出現反復，甚至前功盡棄。因此，加強和改善宏觀調控仍是當前經濟工作的

9、重點，必須充分認識到市場經濟條件下宏觀調控的長期性、艱巨性和復雜性。雖然農業和農村的好形勢對去年經濟開展起到了重要作用，但我國農業根底薄弱的場面并沒有改變。今年糧食再增產面臨著面積擴大、單產進步、財力支持、價格上調四方面空間有限和氣候條件不確定的制約，農民增收也面臨著缺乏新的增收渠道等問題。 固定資產投資規模反彈壓力仍然很大。目前形成投資擴張沖動的機制還在，投資需求有再度膨脹的壓力。前三季度，在建施工工程方案總投資同比增長32.1%，新開工工程方案總投資增長25.4%。投資的攤子鋪開后，運行的慣性很大，控制投資過快增長的任務還很艱巨。 還有，2021年煤電油運的緊張也令人印象深化，今年資源對經濟開展的制約將表現得更為突出。2021年，我國電力增長速度到達了15%，當年新增4930萬千瓦發電量，使我國總裝機到達4.4億千瓦以上。雖然我國的發電裝機才能相當于英、法、德三 國的總和，超過了日本2.8億千瓦的裝機總量，而創造的國內消費總值卻遠遠落在后面，其原因就在于構造不合理，高耗能產業太多。從這一層意義上講，做好2005年的經濟工作，最重要的是進一步貫徹落實科學開展觀，把科學開展觀貫穿到經濟工作的各個領域和各個方面，加強和改善宏觀調