1、政府投資項目的全過程管理建議1、明確界定政府性投資項目的內涵和范圍通常界定固定資產投資性質是按項目建設投入資金的性質來區分的。但由于政府性項目不僅涉及面廣，而且投入資金的渠道也較多（既有財政預算內安排資金、業主單位預算外資金、向銀行貸款以及相關企業墊資等）， 所以， 僅依據建設資金性質來界定項目性質是不全面的，它容易淡化一些項目資金雖是財政資金以外籌集，但最終由政府負債償還的責任。因此，應按項目的資產權屬、性質來區分更為直接和清晰。 因為只有國有資產的權屬歸政府，而其余的資產權屬則不屬政府。2、規范政府性投資項目的決策計劃和管理評審中發現，許多建設項目未能嚴格按基本建設程序做好前期準備工作，沒

2、有項目建議書、初步設計審查、投資估算批復等文件；沒有對項目的必要性、經濟性和可行性進行充分的論證；沒有經過嚴格的實地勘察、 科學的分析和全面規劃；沒有對施工圖設計方案進行了優化；對投資估算、投資預算的的重要性認識不足，搞“三邊”工程，即邊批復，邊設計，邊施工，導致“三超”現象嚴重，即概算超估算、預算超概算、結算超預算。施工過程中隨意擴大規模、范圍和建設標準，導致工程造價大幅增加。解決的思路是要建立一套完整的政府性投資項目管理制度，逐步實現政府性投資項目的決策程序、計劃安排和資金管理的科學化、制度化和規范化。3、健全政府投資項目決策機制，投資主管部門應在全面征集行業主管部門和有關單位意見建議的基

3、礎上，通過綜合平衡、專家評定、廣泛征求意見等過程，遵循統籌兼顧、量力而行、綜合平衡的原則，提高決策的科學、民主水平，避免政府性投資項目的隨意性和盲目性。逐步建立和實行政府投資項目的公示制度和聽證制度。4、強化項目設計的管理。項目設計深度直接關系到工程造價大小和工程質量優劣，強化對項目設計深度的管理，優化設計方案，是控制工程造價和提高工程質量的關鍵。（ 1）在設計單位選擇上，應積極推行設計招投標辦法，通過方案對比，擇優選擇設計單位。（ 2）在施工圖設計階段，應優化設計方案，進行二次設計，使其在滿足經濟、適用、美觀和使用功能的同時，以科學的設計控制投資規模， 積極推行限額設計，防止在工程設計中任意

4、提高安全系數的設計標準， 這樣既能保證設計方案先進，又能使工程造價得到有效控制。（ 3） 建設單位應積極與設計單位配合，主動影響設計，參與設計，并采取適當的形式，如設計圖紙會審、專家會議論證等，廣泛聽取各方意見，完善設計方案，優化設計方案，提高設計深度。5、合理確定投資。首先要加強項目概（預）算編制管理。要借助中介機構或組織有關專業技術人員，根據設計文件或圖紙，結合使用功能，對項目概（預）算進行審核，提高概（預）算的嚴謹性、準確性。 防止由于圖紙不詳、清單編制漏項或者項目特征描述不詳而造成的變更和資金浪費。同時，對使用的主要材料應組織市場調查，掌握市場材料價格、材料的性能和質量，盡量采用性價比

5、較高的材料，防止預算編制時材料價格過高或過低，影響概（預）算的準確性。6、規范政府性投資項目計劃和資金管理。（ 1） 根據財力可能、依據經過審核的概（預） 算及資金拼盤情況，科學編制政府性投資項目的年度計劃，除人力不能抗拒因素外，凡未列入年度計劃的項目，一般不予立項。（ 2）始終堅持厲行節約的原則，杜絕項目實施過程中隨意變更、頻繁變更。堅決杜絕項目規模、項目建設標準、項目投資成本嚴重失控現象， 項目建設單位要嚴格按項目建立基建資金專帳，實行專戶預算和管理。（ 3） 要把財政資金的撥付與項目建設進度充分對接，實行直撥制，項目建設單位應按月向主管部門報送資金使用情況。（ 4）加強中介機構管理，對中

6、介機構提供的設計、預算、決算等咨詢成果加強監管和約束。7、嚴把程序關。對政府性投資項目應當遵循先審批后建設、先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后結算、先結算后支付的原則。（ 1） 在招標階段，對金額達到招投標法規定的項目和應實行政府采購物資、設備等，都必須依法進行招投標或政府采購。加強對招標控制價的管理，嚴把審核關。借助中介機構的力量，對招標控制價實施編、審分別管理的機制，確保在招標階段達到對投資的有效控制。（ 2）在工程實施階段，應著重抓好施工現場管理，在嚴格把握工程進度的同時，確保工程質量。在現場簽證方面，嚴格按有關程序辦理，采取建設業主、工程監理、施工單位和其他監督部門聯合會簽的形式，及

7、時簽證，保證簽證真實準確、合理、經濟。對確需進行變更的項目，應與設計等相關單位聯系，取得變更依據，出具變更理由，估算變更金額等，嚴格履行工程變更相關變更審批程序。中介機構可以接受委托，對建設項目實施全過程跟蹤審計，確保政府資金充分、合理、有效的、規范的使用，以規避項目管理和資金風險。（ 3）在竣工結算階段，首先要進行竣工驗收，驗收合格后由施工單位按時編制好工程結算，經建設單位初審后，由建設單位送政府投資評審中心審定。中介機構可以接受委托，對竣工結算進行審核，合理確定工程投資，為財政撥款提供依據。8、加強項目代建制（BK BOT）f理。（ 1）需盡快建立健全, 包括招標、融資、建設、移交、回購等

8、環節的法律法規和規范，統一相關的合同文本和操作方式。將招商方和投資方權利和義務以及建設項目在特定期間內的權屬關系予以明確。（ 2） 制訂項目監督管理機制。成立由有關領導組成的工程建設項目協調領導小組，對項目實施統一領導和管理；組織相關專業人員或機構， 對工程建設項目進行充分的調研、評估和論證；加強監督管理，借助中介機構，對建設項目從規劃的選擇、立項、招投標、施工、驗收等各個環節實施全過程監督管理， 使BT BOTJI式工程建設項目合法、合規、有序。9、中介機構參與工程建設項目咨詢或審計主要內容（ 1）項目前期的相關咨詢服務項目基本建設程序和基本建設管理制度執行情況對建設項目從立項批復、研究論證

9、、批準建設到準備開工過程中決策 程序的真實性、完整性進行的審查與評價。審查建設單位關于項目建設相關的管理制度建立及執行情況。可行性研究報告審查可行性研究報告是否按項目規模由相應的權力部門批復，項目實際情況與批復內容是否存在差異。審查建設項目的管理方式，是否執行建設項目法人責任制。初步設計（勘察）設計（勘察）管理審計是指審查和評價設計（勘察）環節的內部控制及風險管理的適當性、合法性和有效性；勘察、設計資料依據的充分性和可靠性；委托設計（勘察）、初步設計等各項管理活動的真實性、合法性和效益性。項目征地及拆遷補償情況審查建設項目用地數量、方式是否符合實際需要，建設用地是否經政府部門批準；各種土地安置

10、補償費用是否符合當地政府規定的標準。（ 2）建設過程中工程管理的咨詢服務招投標過程的咨詢服務審查的主要目標是審查和評價招投標環節的內部控制及風險管理的適當性、合法性和有效性；招投標資料依據的充分性和可靠性；招投標程序及其結果的真實性、合法性和公正性，以及工程發包的合法性和有效性等。項目實施階段審查建設單位工程管理內部控制制度的健全、有效性， 現場管理資料是否完整，對于設計變更、隱蔽工程、材料代用、工程質量、事故管理是否規范。審查施工組織設計是否合理、有序， 各項部署是否有利于工程建設進度，檢查計劃進度的制定、批準和執行情況，項目計劃進度與實際進度是否吻合，是否符合施工合同規定，對于工期延誤，應

11、查找原因，劃分責任。檢查有無工程質量保證體系，施工單位是否建立了工程質量管理機構、并依據質量管理規定對施工各環節進行檢查監督。工程建設資金管理和使用及財務收支審查建設資金的來源與使用情況，實際資金來源與批準的籌資方案不同是否按規定進行處理。審查工程進度所需建設資金是否已按批準的籌資方案落實到位。財務部門是否制定并遵循項目資金管理制度，資金使用是否按項目進度計劃執行。是否存在資金未落實且無法提供明確的資金保證即同意開工的情況。建設資金的收支是否納入財務預算，手續是否完整，授權是否明確。對工程預付款、進度款支付程序及執行情況進行審核。主要審核工程預付款、進度款支付程序是否與規定相符。（ 3）竣工結算和竣工財務決算的審核竣工結算的審核按照合同條款，對建安工程結算、洽商簽證、交付資產清冊等事 項進行審核，最終確認工程造價。竣工財務決算的審核審查資本性支出的合規、合法性；竣工決算報表、賬簿及原始會計憑證的真實、準確性；財務在執行總部規章制度等方面，對項目概算的控制、資金計量支付的監督、交付使用資產的管理等情況。（ 4）建設