1、定量包裝的大米短斤少兩工商按什么查處？這是典型的欺詐消費者行為，適用欺詐消費者行為處罰辦法，然后競合至消法，最后用產品質量法，這樣的案子我辦過了，但也通過了上級的檢查欺詐辦法第三條經營者在向消費者提供商品中，有下列情形之一的，屬于欺詐消費者行為：（二）采取虛假或者其他不正當手段使銷售的商品份量不足的；違反了消費者權益保護法第四十條規定，依據消費者權益保護法第五十條之規定， 對當事人作出行政處罰/.違反期詐消費者彳T為處罰辦法（國家工商局50號令）第三條第（二）項規定，采取虛假或者不正當手段使銷售的商品份量不足的屬于欺詐消費者行為，依據該辦法第五條規定轉致到消費者權益保護法第五十條規定處罰。用中

2、華人民共和國產品質量法 第二十六條 生產者應當對其生產的產品質量負責。產品質量應當符合下列要求：（三）符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準，符合以產品說明、實物樣品等方式 表明的質量狀況。罰則：第五十條 在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。【釋義】本條是對在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充 合格產品的法律責任的規定。一、按照本法第五條的規

3、定，禁止在生產、銷售的產品中摻雜、摻假，以假充真，以次 充好。第十二條規定，產品質量應當檢驗合格，不得以不合格產品冒充合格產品。生產者、 銷售者違反上述產品質量義務的規定，就應當承擔相應的產品質量責任。二、摻雜、摻假”，是指行為人以牟取非法利益為目的，故意在產品中摻入降低產品質量、影響產品正常使用性能的異物的一種質量違法行為。以假充真”，是指行為人用一種產品冒充與其特征和特性不同的另一種產品，以欺騙的手段牟取非法利潤，損害消費者合法權益的一種違法行為。以次充好”，是指行為人以低檔次、低等級的產品冒充高檔次、高等級的產品，或者用廢舊產品、質量低劣的產品冒充新的產品、質量較高的產品。不合格產品，是

4、指產品質量不符合國家有關法律、法規規定的要求，或者不符合明示采用的產品標準、產品說明、實物樣品或者以其他方式表明的質量狀況的產品。不合格產品包括劣質品和處理品兩類。以不合格產品冒充合格產品，是指將不合格產品進行偽裝，充當合格產品的違法行為。用產品質量法第二十六條確實有點牽強附會，第二十六條主要是對產品質量問題作出規定，而非缺斤少兩的數量問題。本案如果是通過消費者投訴發現案源的，可以直接按消費者權益保護法第五十條進行處罰，當然也可以依其他相關法律處罰。消費者權益保護法 第五十條 經營者有下列情形之一的，中華人民共和國質量法和其他有關法律、法規對處罰機關和處罰方式有規定的，仿照法律、法規的規定執行

5、；法律、法規未作規定的，由工商行政管理部門責令改正，可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒收違法所得的，處以1萬元以下的罰款； 情節嚴重的，責令停業整頓、吊銷營業執照：（七）對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、 補足商品數量、退還貨款和服務費 用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的；如果是依據職權檢查或其他方式發現案源的，可以按產品質量法第二十七條定性處罰（標示規格與實際不符）。第二十七條 產品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：（三）根據產品的特點和使用要求，需要標明產品規格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應予 以標明；

6、需要事先讓消費者知曉的， 應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料；也可以依反不正當競爭法第九條來定性處罰（虛假宣傳）。第九條經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經營者不得在明知或者應知的情 況下，代理、設計、制作、發布虛假廣告。國家工商行政管理總局文件工商公字2007220號關于對反不正當競爭法第五條第（四）項 所列舉的行為之外的虛假表示行為 如何定性處理問題的答復上海市工商行政管理局：你局？關于對K反不正當競爭法R第五條第（四）項所列舉的行為之外的虛假表示行為如何定性處理的請示？ （滬工商公2007

7、283號） 收悉。經研究，答復如下：經營者在商品上對商品的安全標準、使用性能、用途、規格、等級、主要成份和含量、生產日期、有效期限、保質期等與商品質量相關的內容作虛假表示的，誤導公眾，擾亂市場競爭秩序，違反了？反不正當競爭法？第五條第（四）項的規定，構成虛假表示行為，工商行政管 理機關可以依照？反不正當競爭法？第二十一條的規定予以處罰。（總局印） 二。七年十月十七日一、現行法律法規規章對 短斤少兩”等行為的法律法規依據1、城鄉集市貿易管理辦法第三十二條第 （八）項規定，在集貿市場交易中， 以次充好， 以假充真，摻雜使假，短尺少秤的，應進行批評教育，并沒收以假充真的物品； 屢教不改的， 酌情處以

8、罰款；情節嚴重的，按投機倒把行為處理2、«零售商品稱重計量監督管理辦法第十條 規定凡有下列情況之一的，縣級以上地方質量技術監督部門或者工商行政管理部門可以依照計量法、消費者權益保護法等有關法律、法規或者規章給予行政處罰：（一）零售商品經銷者違反本辦法第三條規定的；（二）零售商品經銷者銷售的商品， 經核稱超出本辦法附表 1、附表2規定的負偏差，給消費者造成損 失的3、中華人民共和國計量法實施細則第五十一條規定使用不合格計量器具或者破壞計量器具準確度和偽造數據，給國家和銷費者造成損失的，責令其賠償損失，沒收計量器具和 全部違法所得，可并處二千元以下的罰款”，該實施細則第六十條第二款“本細

9、則第五十一條規定的行政處罰，也可以由工商行政管理部門決定”。4、期詐消費者行為處罰辦法（國家工商局50號令）第三條第（二）項規定，采取虛假或者不正當手段使銷售的商品份量足的屬于欺詐消費者行為，依據該辦法第五條規定轉致到消費者權益保護法第五十條規定處罰。5、定量包裝商品計量監督管理辦法第十二條規定，對定量包裝商品的監督由縣級以上質量技術監督部門應當對生產、銷售的定量包裝商品進行計量監督檢查”。6、標準化法第二十條生產、銷售、進口不符合強制性標準的產品的，由法律、行政法規規定的行政主管部門依法處理，法律、行政法規未作規定的，由工商行政管理部門沒收產品和違法所得，并處罰款；造成嚴重后果構成犯罪的，

10、對直接責任人員依法追究刑事責任。標準化法實施條例第三十三條生產不符合強制性標準的產品的，應當責令其停止生產，并沒收產品，監督銷毀或作必要技術處理；處以該批產品貨值金額百分之二十至百分之五十的罰 款；對有關責任者處以五千元以下罰款。銷售不符合強制性標準的商品的，應當責令其停止銷售，并限期追回已售出的商品，監督銷毀或作必要技術處理；沒收違法所得；處以該批商 品貨值金額百分之十至百分之二十的罰款；對有關責任者處以五千元以下罰款。標準化法條文解釋：第二十條2、 生產、銷售、進口不符合強制性標準的產品的，由法律、行政法 規規定的行政主管部門依法處理 ”是指，違反規定有強制性標準內容的法律、法規，如藥 品

11、管理法、食品衛生法、環境保護法等等，由該法所規定的行政主管部門依法處理。縣級以上政府標準化行政主管部門的行政處罰權，依據中華人民共和國標準化法實施條例規定進行。3、法律、行政法規未作規定的，其處罰由工商行政管理部門決定。7、工業產品質量責任條例 第二十四條第一款第 （七）項規定，生產、經銷違反國家安全、 衛生、環境保護和計量等法規要求的產品的，由工商行政管理機關沒收其全部非法收入，并視其情節輕重，處以相當于非法收入的15%至20%的罰款。8、產品質量法第三十九條的規定，構成銷售不合格產品行為，依據產品質量法第五 十條進行處罰。二、計量短少（份量不足）的定量包裝商品，能否認定為產品質量法所稱的不

12、合格產品？有一種意見認為：計量或數量也屬于產品質量范疇。產品質量法第二十六條第二款第（三） 項規定，產品質量應當符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準，符合以產品說明、 實物樣品等方式表明的質量狀況。定量包裝商品計量短少（份量或數量不足）的，就不符合該項規定的要求，應當認定為不合格產品。產品質量法對 質量”一詞未下定義，但國家強制性標準標準化基本術語 （GB3935.1 83）對 旗量”的定義是， 產品、過程或服務滿足規定要求（或需要）的特征和特性總和”；國務院工業產品質量責任條例第二條第一款則規定，產品質量是指國家的有關法規、質量標準以及合同規定的對產品適用、安全和其它特性的要求”；按照國

13、際標準化組織制定的國際標準質量管理和質量保證-術語（ISO84021994,該標準已為我國國家標準GB/T6583 1994等同采用）中的定義，產品質量是指產品反映實體滿足明確和隱含需要的能力和特性的總和產品質量一般包括產品的性能（適用性） 、壽命（耐用性）、可靠性、安全性、經濟性和美學性等方面。廣義的產品質量”，既包括產品內在質量，也包括產品外在質量如花色、包裝、裝潢等。從廣義上來講，重量、體積、長度、面積等方面的 數量，也是產品滿足使用要求的特性之一。對于定量包裝商品而言，當單件定量包裝商品是作為一個整體作一次性使用時，該定量包裝商品在重量、體積、長度、面積等方面的數量，如果出現短少或超過

14、規定限值的，會導致該 包裝商品的主要成分含量不符合要求，影響產品的適用性和安全性等特性，從而構成產品內在質量問題。甚至有些定量包裝商品的規格，就是用其重量（凈含量） 、體積、長度、面積 等的數量來區分的，如，藥品中的針粉劑和水劑。又如，根據國家標準硅酸鹽水泥、普通 硅酸鹽水泥（GB175 1999）的規定，袋裝水泥每袋凈含量 50公斤，且不得少于標注凈含 量的98%;隨機抽取20袋總重量不得少于 1000公斤。在建筑施工中使用袋裝水泥時，不 會去稱重，而是直接按袋數計算重量。如果袋裝水泥重量短少超過2%,就完全可能影響建筑安全。因此，袋裝水泥重量短少超過國家標準規定限額的，就應當認定為存在內在

15、質量問題，屬不符合保障人身財產安全的國家標準的缺陷產品（不合格產品）。但是，在我國社會習慣中，數量和質量是兩個并列的范疇 一一當然，這時的 質量”一般是 狹 義的質量”范疇，多指內在質量。有些定量包裝商品，如米、面、油、鹽等食品或者卷裝電 線等，其數量（凈含量）短少時，不會影響該產品的安全性、可靠性等內在質量，往往是認 定其為計量不合格，而不會認定為產品質量不合格。國家質檢總局2005年出臺的定量包裝商品計量監督管理辦法第十八條就規定，生產、銷售的定量包裝商品，經檢驗其實際含量與標注凈含量之差，大于允許短缺量的，責令改正，可處檢驗批貨值金額3倍以下，最高不超過3萬元的罰款。很顯然，國家質檢總局

16、并未將數量（凈含量）短少的定量包裝商品， 認定為不合格產品。否則的話，國家質檢總局就應當對生產、銷售數量（凈含量）短少的定 量包裝商品的行為， 明確規定直接依據產品質量法第五十條處罰，而不應當是另行設定行政處罰。對數量（凈含量）短少的定量包裝商品是否屬不合格產品的問題，在國家工商總局明確答復之前，作為產品質量法、計量法和標準化法主要執法機關之一的國家質檢總局的 意見，值得我們重視。當定量包裝商品的數量短少不足于影響該產品內在質量時，我們不應當認定相關產品不合格。其實，產品質量法第二十六條第二款所稱的產品質量狀況，應當是指產品內在質量狀況；不合格產品應當是指內在質量不符合要求的產品。作為外在質量

17、表現的裝潢、 款式以及標注的廠名、廠址、生產日期、有效期限、凈含量、質量標志等事項不符合要求時，只要不影響 產品內在質量的，都不應認定為不合格產品。三、對經銷計量短少的定量包裝商品案件，工商部門應當如何適用法律？質檢部門對此類案件，一般是適用國家質檢總局 2005年公布的定量包裝商品計量監督管理 辦法第十八條實施行政處罰。而工商部門對此類案件的法律適用就比較復雜了。如果涉案 產品數量短少足以影響產品內在質量，能夠認定為不合格產品的，應按產品質量法等法 律法規有關銷售不合格產品定性處罰；如果數量短少不足以影響產品內在質量的，就應當從 以下方面考慮其法律適用。、按虛假表示定性問題。如前所述，產品的

18、數量（份量或凈含量）也屬廣義的質量范疇。定量包裝商品計量（數量、份量或凈含量）短少的，也應當屬于反不正當競爭法第五條第（四）項所禁止的對商品質量作引人誤解的虛假表示 ”行為。當然，虛假表示行為人一般應當是，在商品本身或其包裝 上標注相關內容的生產者；如果銷售者參與了虛假標注行為，或者明知相關商品有虛假標注 內容而故意不告知真實情況、故意消極不作為的，也應當認定為虛假表示行為人。、適用標準化法的問題。標準化法第十四條規定：強制性標準，必須執行。不符合強制性標準的產品，禁止生產、 銷售和進口 ”。近年來，很多強制性的國家標準或行業標準、地方標準，對特定定量包裝商品 的數量（份量或凈含量）標注，作出

19、強制性的要求。例如，前面提到的國家標準硅酸鹽水 泥、普通硅酸鹽水泥（GB175 1999 ）,對袋裝水泥的數量有強制性規定；強制性國家標準液化石油氣充裝站安全技術條件（GB 17267-1998）,對不同型號的液化石油氣鋼瓶的重量充裝允許偏差有強制性規定，超過最高限額的不安全，低于最低限額的屬數量短少損害購買者權益；強制性國家標準復混肥料（復合肥料）（GB15063 2001 ）,對袋裝復混肥料（復合肥料）的凈含量有強制性要求；強制性國家標準預包裝食品標簽通則（GB7718 2004 ）、肥料標識 內容和 要求（GB18382 2001 ）、飼料標簽 （GB10648 199

20、9 ）、消費品使用說明  化妝品通用標簽（GB5296.3 1995 ）,以及強制性行業標準農藥產品標簽通則（NY 608-2002）,均強制性要求在相關產品的標簽上真實、準確地標注凈含量（凈重）或凈容量。經銷的相關產品的數量（凈含量、凈重或凈容量）不符合上述強制性標準要求時，如果足以 影響產品內在質量的，應認定為不合格產品，按產品質量法第五十條等有關銷售不合格 產品的法條處罰，其中數量不符合要求可能危及人體健康或人身、財產安全的，應認定為缺 陷產品，按產品質量法第四十九條處罰；如果尚不足以影響產品內在質量的，可按標 準化法第二十條和標準化法實施條例第三十三

21、條處罰。、計量法實施細則的適用。計量法實施細則第五十一條規定：使用不合格計量器具或者破壞計量器具準確度和偽造 數據，給國家和消費者造成損失的，責令其賠償損失，沒收計量器具和全部違法所得，可并 處2000元以下的罰款該細則第六十條第二款規定，茶細則第五H一條規定的行政處罰，也可以由工商行政管理部門決定原國家技術監督局于1990年根據計量法及計量法實施細則制定的計量違法行為處罰細則第三十條，對偽造數據”的解釋是：指單位或個人使用合格的計量器具，進行不誠實的測量，出具虛假數據或者定量包裝商品實際量 與標注量不符的違法行為據此，在定量包裝商品上標注不真實的數量（份量或凈含量、凈容量）的，屬于計量法實施細則第五十一條所規定的防造數據”行為。不過，偽造數據”行為人，應當是指相關數據的標注人。經銷計量短少的定量包裝商品的銷售者，不屬于偽造數據行為人，除非該銷售 者參與或直接實施了相關數據標注行為。（四）、工業產品質量責任條例的適用。如前所述，根據該條例第二十四條第一款第（七）項的規定，對生產、經銷違反計量法規要 求的產品的，由工商行政管理機關實施行政處罰。計量短少的定量包裝商品，屬于違反計 量法實施細則第五十一條有關禁止偽造數據的規定的產品，對當事人經銷計量短少的定量 包裝商品的行為，工商部門可以依據工業產品質量責任條例第二十四條第一款第（七） 項實施行政處罰