1、化危為機危中尋機創造生機金融危機影響下我縣工業現狀及發展對策縣政協調研組2008年引發的全球金融危機對中國的出口貿易增長造成抑制作用，使大批以出口加工貿易為主體的中小企業處于生產萎縮，利潤下降，甚至倒閉狀態，不少為中小企業提供能源、礦產、鋼材等上游產品的國有企業，也難以避過產能過剩的困境。面對國際金融危機給縣域經濟發展，尤其是工業發展帶來的嚴峻挑戰，縣委、政府要求全縣各級領導干部要早調研、早謀劃、早打算，多想化危為機之計，多思危中尋機之策，多干創造生機之事。按照縣委、政府的部署，縣政協組成調研組，對我縣工業受金融危機影響狀況進行調查，走訪了經貿委、工業園區、人民銀行、金發銅業等28家部門、企業

2、。通過面對面交流，收集相關資料，分析討論等形式，對我縣工業受金融危機影響的狀況及工業發展過程中暴露出的問題，做了較為深入、細致的調研。經屢次討論修改，形成調研報告，以供縣委、政府決策參考。一、金融危機影響下工業企業現狀近年來，縣委、政府堅持實施工業強縣戰略，努力克服靖安無傳統工業和地理位置比擬偏僻的障礙，大力開展招商引資，使靖安工業從初始的木竹加工業，逐步發展為涉及有色金屬加工、機械鑄造、食品加工、硬質合金、節能燈具等六大產業。產品門類比擬齊全。中小企業達480余家。2008年，全縣三產構成比為18.7:51.6:29.7，工業占據半壁江山。調查顯示，金融危機發生后，縣委、政府采取了一系列應對

3、措施，主要領導外出招商、洽談項目、爭取資金，在香田新區設綠色照明、光伏產業園，返鄉農民工創業園，綠色包裝園，這些應對措施產生了積極影響，也取得了一定成效。如鄧氏園林集團解決了資金周轉難問題，能在金融危機中逆行而上，一季度完成稅收93.3萬元，與去年同期比增長52.5%。3月份開始，金發銅業基本恢復了產能，天合公司、山友實業等企業簽訂了新訂單，部分企業有上升跡象。但是，從工業園區一季度整體運行情況來分析，工業形勢依然嚴峻，仍處于困難時期，決不能掉以輕心，更不能輕言好轉。1、市場萎縮明顯，工業整體效益下降。企業大部分開工不足，園區企業現停產1家，占2.8%；半停產9家，占25.5%。一季度園區完成

4、工業產值24654萬元，與去年同比下降29%；完成稅收1365萬元，同比下降5%；用電1894萬度，同比下降29%；從業人數5940人，同比下降19%。2、原材料、產品積壓，資金周轉困難。市場不穩定、變化大、萎縮明顯，客商不履行合同、要求更改合同、延期履行合同的現象增多，使工廠原材料、產品大量積壓，資金回籠慢，周轉困難，外貿企業尤甚。如天合公司按合同要求將產品運抵港口，客商任產品滯留港口不提貨；遠南竹材，按合同約定購進了原材料，客商中途提出降價要求，原材料積壓200多萬元。3、工業品價格大幅下落。受國際市場影響，出口產品價格大幅縮水，國內原出口型企業部分產品轉為內銷，加劇了國內市場的競爭，價格

5、大幅下跌。如金發銅業產品，去年7萬元左右一噸，現在3.5萬元左右一噸，降幅達50%；木竹加工、機械鑄造等行業產品，有的降幅也超出30%，企業幾乎沒有利潤空間；有的企業為了承擔社會責任，保住工人，甚至虧本經營。4、企業投資信心不足，意愿降低。金融危機難以見底，市場變化撲朔迷離，投資風險的不可預見性增大，使企業投資方向不明、信心不足。園區一季度固定資產投入2727萬元，與去年同比下降35%。二、危中尋機，工業發展面臨的主要問題1、工業基礎比擬薄弱。企業數量少。據國家有關部門統計，將個體工商戶按照每10人折算為一個中小企業，加上其他企業，我國每千人接近10個企業。我縣工商戶2000余戶，折算后加上其

6、他企業共680余家，每千人不足5個企業，只到達全國平均水平的一半。支柱企業少。2008年，稅收超過千萬的只有金發銅業一家4399.9萬元，超過百萬的只有8家。產業規模小。木竹加工、機械鑄造兩個產業基本形成，有色金屬加工、硬質合金、節能燈具等都只有1家企業，未形成產業。工業配套服務環境較差。為工業設備維修、產品服務的企業很少。如線切割要去南昌，增加了企業成本。2、工業結構不夠合理。產業結構不夠合理。國家重點支持的新能源、新材料、信息、生物、醫藥、節能環保等新型產業，我縣涉及的企業很少，沒有新型產業，缺乏新的增長點，工業發展后勁不足。產業組織結構不夠合理。就縣內目前來說，金發銅業一枝獨秀，規模以上

7、企業只有27家，其余均為小企業。企業大、中、小比例不協調。致使縣財政對金發銅業依存度過大，縣域經濟抗風險能力差。產品結構不夠合理。有些企業只生產一種產品，產品單元化，企業抗風險能力差；有些企業只生產半成品，市場拓展容易受到制約，產品價格容易受到控制。內外貿易結構不夠合理。27家規模企業中，外貿型企業16家，占59%，在國際市場需求下降的情況下，產品出口容易受阻。3、中小企業融資困難。從理論上說，企業融資有六條渠道：立項爭、招商引、銀行貸、上市融、民間籌、財政擠。但目前我縣中小企業融資，實際上更多地只能依賴銀行貸這條渠道，而這主要渠道也常常受阻。調研中，人民銀行靖安支行提供的數據顯示：2008年

8、度全縣存款190724萬元，貸款58690萬元工業貸款10780萬元，存貸比為30.8%，工業貸款僅占存款總額的5.7%。09年第一季度全縣存款219547萬元，貸款74408萬元工業貸款12180萬元，存貸比為33.4%，工業貸款僅占存款總額的5.5%。從這兩個比例分析可以看出，一是靖安本地存款對推動縣域經濟發展的支持力度不大。08年全省存貸比為63.5%，全市存貸比為47.5%，說明靖安大部分存款流到了縣外。二是貸款對工業發展的支持力度不大。貸款絕大部分投向了一產和三產。調研綜合顯示，銀行之所以對中小企業惜貸、懼貸，主要原因有三點：金融危機加大了中小企業風險，企業發展前景不明，銀行放貸風險

9、的不可預見性增大；中小企業沒有擔保和抵押，有的財務管理不夠標準，達不到貸款評估指標要求；銀行與企業缺乏溝通了解，政府及相關部門平時很少為銀、企“聯姻”牽線搭橋。4、工業產品競爭力提升困難。企業求生存的真諦是產品的質優價廉，質優價廉是工業產品提高市場競爭力的不二法門。調研中綜合反映，影響我縣工業產品質優價廉的因素較多，難以提高產品市場競爭力。企業缺少現代管理制度，產品難升層次。全縣480余家企業，建立了現代企業管理制度、購置了產品質量檢測設備、并對產品實行全程監控的廠家很少，多數中小企業尤其是小企業，管理方式“家族封閉”，生產方式“小打小鬧”，產品質量難以提高。企業缺少技術創新能力，產品難上檔次

10、。我縣中小企業，大多是勞動密集型企業，缺專業技術人才，缺科研條件，不敢在技術升級和產品創新上花過多的精力，投入較多的研發經費。企業生產成本相對偏高。原材料不充裕，木竹加工業、食品加工業，我縣原先具有資源優勢，現在不少原材料卻需要從外地購進，價格偏高，企業生產成本難以降低。企業社會成本相對偏高。a.融資中介費偏高。貸款審計、評估、登記三項費用相加，我縣達千分之五，銀行指定的評估機構只需萬分之八；b.檢查、檢測收費偏高。靖安企業數量少，涉企收費部門或單位不愿降低本部門收入，罰款、收費相對偏高。如有的部門檢測一臺天平的費用，超過購買一臺天平的費用；c.部分稅賦征收標準不夠合理。如機械鑄造業一貫以用電

11、量計稅，現產品價格大幅降低，仍沿用原來計稅標準不夠合理，企業難以承受。d.部門為企業服務缺位，有些部門存在“索、拿、卡、要”，推諉扯皮現象。三、創造生機，加速工業發展的建議1、強化措施，著力營造全社會支持工業發展的良好氛圍。金融危機使美國等西方國家經濟衰退，當前甲型H1N1流感又在西方國家蔓延，雪上加霜，無疑使西方國家經濟恢復期延長。經濟不景氣，經濟形勢嚴峻復雜，將影響或改變美國等西方國家的消費觀念、消費方式，商品需求將進一步降低，這對我縣部分外貿企業的不利影響將進一步加大，停產、半停產企業有可能進一步增加，應當引起高度重視。建議：縣委、政府進一步加大對企業的指導服務力度。建立健全工業定期分析

12、協調會制度、工業運行通報制度、落實領導干部聯系重點企業、重點項目制度，掛點企業領導堅持每月下企業一次，切實了解企業的具體困難，切實為企業生產經營提供幫助。整治優化環境。切實破除不正當的部門和個人利益，杜絕對企業的粗暴干預和故意刁難，堅決消除不負責任的推諉扯皮現象，一經發現，嚴肅查處。司法部門充分利用法律手段，積極化解企業間債務糾紛，依法幫助企業追收應收債權。外貿部門邀請省內有關專家，為外貿企業舉辦國際貿易融資等方面講座，指導企業利用鎖定匯率、外匯貼現、更換結匯等方法躲避風險。千方百計幫助企業解決在外貿訂單融資、進口貼息申報等業務上遇到的困難。引導、鼓勵、幫助企業轉型、技術升級、產品創新，提高企

13、業拓展國際市場，開辟國內市場的核心競爭力。相關部門主動查找為企業服務中存在的突出問題，積極整改。努力提升服務企業、促進發展的能力和水平，努力提高辦事效率和服務質量，簡化企業辦事流程，減少不必要的審批環節，減少對企業精力的牽扯，切實營造全社會關心企業，支持工業發展的良好氛圍。2、夯實基礎，著力擴大工業經濟總量。夯實工業基礎，擴大工業經濟總量，一方面千方百計激活民間資本，聚集民間資金投入工業項目，使中小企業數量不斷增多；另一方面大力開展招商引資，推動增量擴張，存量優化。建議：科學規劃工業用地。a.認真做好廢棄工礦企業用地的調查摸底工作，并積極復墾置換成工業用地。b.抓住第二次全國土地調查和土地利用

14、總體規劃修編時機，盡量把未利用地的面積調大。c.大力實施“造地增糧”富民工程，努力多造地，為工業發展、建設用地創造條件。建立全縣綜合項目信息庫。整合全縣項目資源，定期公布項目信息，為招商、融資、創業、向上爭取資金提供快捷、便利的項目信息服務。適度降低工業園準入門檻。立足我縣工業現實，讓符合安全生產標準和環境要求，有一定規模或規模不大，符合國家產業發展方向，有發展前景的小企業進入園區，根據企業的特點合理布局，節約集約利用土地資源，形成相對獨立的產業帶或產業集聚區。縣內投資企業應享受縣外投資企業同等待遇，激發本地人在縣內投資的積極性。目前縣內投資企業電價、稅賦等均高于縣外投資企業，不在同一起跑線上

15、，制約了內資企業的發展，也抑制了本地人在縣內投資的積極性。鄉鎮設立工業區。黨的十七大報告中提出：“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟。”探索在有條件的鄉鎮設立工業園小區，解決投資少、規模小、不能進入工業園區發展的企業用地問題，就地就近解決返鄉農民工創業、就業難問題。大力開展招商引資，招商方式突出多元化。a.堅持“一把手”抓招商。實踐證明，“一把手”招商最有效率。“一把手”在外地招商時間越長，招商成效越大。b.圍繞產業發展抓招商。認真研究我縣支柱企業有色金屬加工、機械鑄造、節能燈具等，發展上下游產業鏈配套需求，多引進企業關聯度強的項目，逐步完善上下游配套產業鏈，發展形成支柱產業。c

16、.調整結構抓招商。既注重外貿型企業，更注重內貿型企業，以適應國家擴大內需需求，進一步優化內、外貿企業比例結構。d.圍繞中小企業抓招商。既注重招大企業，更注重招中、小企業，爭取以量取勝。大力培育支柱企業。選擇符合國家產業方向、國家鼓勵支持、發展勢頭好的企業，如鄧氏園林、合力照明、天合新材料、南特集團、遠南竹材等，加大培育扶持力度，不斷增強企業實力。大力培育支柱產業。圍繞金發銅業、天合新材料上下游產品，培植產業鏈，形成有色金屬加工業產業帶，逐步發展形成支柱產業。3、調優結構，著力提高工業運行質量。金融危機，為我們國內調整產業結構，優化產業布局，推動產業升級帶來了難得機遇。我們要搶抓機遇，調優結構，

17、提高核心競爭力，防止未來一旦再受到外部沖擊，我們的經濟還是會因為缺乏核心競爭力和調整不到位的經濟結構，而再次出現更為嚴重的經濟滑坡問題。建議：調整產業結構。大力引進、扶持國家重點支持的新能源、新材料、信息、生物、醫藥、節能環保等新興產業鏈中的企業，大力培育新興產業的形成。調整產業組織結構。鼓勵引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展，增強工業發展活力，加快形成大、中、小企業結構合理，產業鏈上下游企業協作配套的產業組織體系。調整產品結構。加強技術創新，改良生產工藝，提高產品技術含量和附加值，鼓勵引導企業半成品向成品發展，低端產品向高端產品發展，產品單元化向多元化發展。調整內外貿易結構。鼓勵支持外

18、貿企業開拓國際新興市場，引導企業搶抓國家擴大內需機遇，積極開發內需產品，努力拓展國內市場，逐步增大規模以上內貿型企業比例，適應外部需求縮小、內部需求擴大的市場變化。4、多種渠道，著力破解企業融資難題。加速工業發展，關鍵是加大工業投入；加大工業投入，關鍵是加大融資力度。建議：拓展開通工業融資多種渠道，努力化解工業企業融資難問題。立項爭。搶抓中央進一步擴大內需，加快經濟發展政策的機遇。成立“策劃申報國家項目”小組，專門負責申報部級、省級技改貼息、節能減排、產業扶持等項目，大力提高申報項目成功率。銀行貸。a.成立金融服務辦公室。加強政府與銀行、銀行與企業、各專業銀行之間的溝通、交流、配合，定期召開政

19、、銀、企聯席會，促進銀企間的相互合作。積極向金融部門推介發展前景好，但暫時有資金困難的企業和項目，引導金融部門強化投資意識，在風險基本可控的前提下，適當降低信貸門檻，簡化擔保手續，真正實現與企業風險共擔、互利雙贏。運用政府資金杠桿，使政府專項資金存款向存貸比高的銀行傾斜，提高專業銀行貸款積極性。b.拓寬企業融資渠道，引入其他商業銀行進入靖安。c.由縣財政投入一定資金組建中小企業信用擔保中心，并逐年增加投入，增大擔保規模，逐步加大中小企業貸款擔保力度。d.鼓勵工業企業通過自身融資、聯保等方式組建融資擔保機構。上市融。鼓勵支持南特集團上市融資，做大做強。民間籌。探索建立民間融資組織，拓寬企業融資渠道，鼓勵社會閑散資金入股企業。財政擠。a