1、新時期提升高校財務管理能力的思考         09-04-05 09:04:00     作者：劉芳    編輯：studa20【摘要】高校財務管理能力是高校核心競爭能力的重要組成部分。筆者根據自己的實踐體會和工作經驗，對目前高校財務管理存在的問題及如何提升財務管理能力進行了探討。 市場經濟條件下高校招生規模的擴大化、生源構成的復雜化、經費來源的多元化以及學校內、外部經濟聯系的頻繁化，使得高校財務管理工作面臨著巨大的挑戰。高校財務管

2、理能力是高校核心競爭能力的重要組成部分，面對新形勢下紛繁復雜的理財環境，如何提升財務管理能力，提高資金使用效益，探索其提升的思路和方法顯得尤為迫切和重要。 一、目前高校財務管理存在的問題 近年來，隨著高等教育法的頒布與實施，高校已逐步成為獨立辦學的法人實體。在財務管理改革方面，高校也進行了一系列的探索并取得了一些成效。但是，由于客觀實際的變化性和多樣性，從現行的高校財務管理體系來看，目前我國高校財務管理仍存在諸多薄弱環節和現實問題，嚴重制約著高校財務管理應有功能、作用的實現和發揮。主要表現在以下幾個方面： （一）預算管理模式落后 預算管理是高校財務管理的核心內容，預算管理工作的好壞直接影響著高

3、校財務管理目標任務的完成。目前大多數高校的預算管理從編制、執行到監督均由財務部門來完成，這樣的管理模式一方面使權力過分集中，不能充分體現全面預算管理的優勢，不能做到預算管理的公開、公正、公平，預算指標的制定缺乏充分論證，從而最終影響預算的有效執行；另一方面使事權過分集中，財務部門“眉毛胡子一把抓”，做不到“術業有專攻”，不但使矛盾集中化，而且容易造成監管不力、權責不清，使預算管理陷入泥潭。 （二）財務管理模式游離 面對紛繁復雜的理財環境，目前高校的財務管理模式也面臨著“分久必合，合久必分”的抉擇，到底是選擇“統一領導，分級管理”還是“統一領導，集中管理”，游離不定。究其原因，主要是管理層對“集

4、中”與“分級”的誤解。他們認為，“集中”就是將權力集中在少數部門甚或少數領導手中，而“分級”就意味著將權力下放，權力的下放不利于權力的集中。當權力集中導致矛盾集中的時候，管理層為化解矛盾，又匆忙將權力下放，導致財務管理“一統就死，一放就亂”的難堪局面。 （三）高校各級經濟責任制貫徹落實差 建立健全高校各級經濟責任制是提高高校財務管理水平和避免財經工作失誤的必然要求和有效途徑，是高校搞好財經工作的制度保證。通過經濟責任制，使財經工作實現誰主管誰負責，層層管理、層層負責，將經濟責任貫穿于整個財經工作的全過程。目前，很多高校也建立了相關的規章制度，但是經濟責任制的執行卻與財務管理的目標相脫節。校內各

5、經濟責任單位過分強調本部門的利益，視學校的整體利益于不顧，有的責任單位負責人經常超越自己的權限打報告、批條子，導致權責不清，給財務管理工作造成很大困難。 （四）高校財務管理缺乏風險防范意識 在高等教育大眾化初期，高校為抓住發展機遇，積極利用銀行貸款進行教學基礎設施建設，以滿足高校規模擴張發展的需求，但是高校負債風險隨之水漲船高。很多高校在大規模實施貸款之前，并沒有合理論證貸款規模與辦學規模的適度問題，更沒有考慮隨之而來的財務風險危機，而是生怕錯過規模發展機遇，匆忙“招兵買馬”，進行轟轟烈烈的建設。然而正如俗話所說“請神容易送神難”，高校對基建項目的投資擠占了大量的現金資產，貸款結構不合理，貸款

6、負債額度過大，將會導致高校負債風險在短期內大量積聚，甚至可能使高校脆弱的資金鏈崩潰，從而影響高等教育事業的可持續發展。 （五）理財觀念落后 近幾年，各高校由于貸款背負了沉重的資金壓力，高校財務負責人在“吃飯與建設”問題的夾縫中艱難度日。他們積極爭取財政撥款，積極爭取信貸資金以緩解膨脹的資金壓力，防止出現財務危機。這樣，高校財務部門一方面成了找錢、籌錢的“機器”，另一方面卻出現了各職能部門爭經費、用經費“興趣盎然”，而省經費、管經費“興趣索然”的不和諧現象。造成這種怪圈的原因有很多方面。筆者認為，主要是高校管理層缺乏科學的理財觀，在當前高校財務資金緊缺的狀況下，科學的發展觀、理財觀、效益觀是提升

7、高校財務管理能力的當務之急。      09-04-05 09:04:00     作者：劉芳    編輯：studa20二、提升高校財務管理能力的思考 高校財務管理的提升是一項龐大而系統的工程，需要采取一系列措施使高校有能力面對紛繁復雜的理財環境，提升財務管理水平，提高辦學效益。筆者根據工作實踐和體會，認為提升高校財務管理需要采取以下措施： （一）實行全面預算管理模式，增強預算管理的透明度，提高管理效益 高校預算管理工作不僅僅是財務部門的職責，也不僅僅是簡單的“編數湊盤子”

8、，而是需要一種先進的、全新的預算管理模式全面預算管理來給目前閉塞的管理方式注入新的活力。全面預算管理以效益為出發點，以全員參與為保障，將管理職能化整合為管理整體化，進行聯合管理、聯合行動，從而提高管理效益，使管理的目標更明確，管理的方式更透明，管理的指標更合理。目前很多高校實行的集中招標采購就是一個很好的例子，校內預算指標下達后，修繕、設備、圖書、教材等歸口管理部門根據批準的各單位申報資料，由統一的招標采購小組集體招標采購，避免了“一言堂”，統一、規范了管理，整合了校內資源，同時也節約了大量資金，提高了管理效益。 （二）堅定“集中”管理模式，處理好“分級”管理的關系 財務集中管理是高校深化財務

9、管理體制改革的具體措施，既實現了資金的集中管理，又增強了高校對資金的宏觀調控能力，有利于維護財產安全、降低高校融資成本、優化配置資源。筆者認為，高校在目前資金壓力加大的狀況下，更應該堅定“集中”管理模式。集中不是集權，而是將高校閑散的各項資金設置專門的資金核算中心統一集中管理。集中管理并不妨礙各單位對正常經費的使用支配權，只是集中資源、優化配置、提高資金使用效益的一種手段而已。在實際操作中，將“集中”與“分級”對立起來是觀念問題。由于基層單位缺乏對財經法規、財務制度的了解，片面強調發展，簡單地認為嚴格的制度就是思想僵硬、不夠靈活，過分主張合理性，彰顯個性，不講求整體效益，不講求合法性，從而將“

10、集中”與“分級”完全對立。這時，決策層就需要保持清醒的頭腦，從全局出發，堅定“集中”管理，要經得起基層單位“獨立分權”的忽悠，同時要加強對財務規章制度的宣傳、解釋工作，使制度深入人心，執行得力。只有這樣，才能有效化解“集中”與“分級”的紛爭。 （三）切實加強高校經濟責任制的落實，為提升高校財務管理水平創造有利氛圍 經濟責任不清掩蓋了潛在的財務風險。由于經濟責任不清導致權責不明，使財經秩序混亂，容易產生吞噬高校財產的蠹蟲，而蠹蟲能使“千里之堤，潰于蟻穴”。因此，建立健全高校的經濟責任制迫在眉睫。同時，高校必須切實加強經濟責任制的落實，否則，制度將形同虛設。筆者認為，加強經濟責任制的落實要從高校的

11、決策層開始，三令五申，使經濟責任制“入腦、入耳、入心”，同時經濟責任制的落實要與財務公開“聯姻”，財務不公開或者不完全公開，會使經濟責任人的經濟行為隱性化，不利于監督。建立“陽光”的經濟責任制，營造良好的經濟秩序氛圍，使人人都嚴格自律，接受陽光的洗禮，從而為提升高校財務管理水平創造有利氛圍。 （四）樹立科學的發展觀，建立財務風險防范體系 高校的抗風險能力也是考核高校財務管理能力的一個重要指標。目前，我國高等教育面臨著許多矛盾和問題，特別是高等教育投入增長跟不上規模發展，部分高校辦學條件不足，很多高校都面臨著嚴重的資金壓力問題。現在，高等教育的發展目標已經由外延擴張向內涵發展過渡，而且更加注重提

12、高高校的辦學質量。因此，高校應該適時調整發展戰略，樹立科學的發展觀，建立嚴格的財務風險防范體系，控制貸款規模，優化貸款結構，進一步拓寬融資渠道，為集中財力優化育人環境、提高辦學質量提供堅強的資金后盾。筆者認為，提高高校的抗風險能力不僅需要高校自身的努力，還需要主管部門甚至政府部門從宏觀政策方面對高校加以監督和引導，而且要持續加大對高等教育的投入以緩解高校凸顯的資金壓力問題。目前，高校的貸款風險問題已經得到上級主管部門的高度關注，并且開始采取積極措施幫助高校化解財務風險。 （五）轉變理財觀念，財務人員要練好內功 新時期學校規模、籌資渠道、融資環境等多方面的變化沖擊著高校傳統的理財觀，會計的職能也

13、不僅僅局限于核算、監督，而是更加注重管理、效益。“提高財務管理水平，提高財務人員的素質”人人皆知，但是很多高校對此卻僅僅停留在口頭上，大部分財務人員尤其是一線的會計核算人員幾乎沒有外出培訓學習交流的機會，他們長年累月埋頭工作，雖然很辛苦，卻事倍功半。因為知識得不到及時更新，對新制度、新政策的了解有限，所以很難從管理的高度去盡其所能，從而最終影響整個團隊管理水平的提升。筆者認為，高校管理層應該十分重視財會隊伍的培養，切實加強會計人員的內部培訓和外部學習。財務人員應該從自身做起，苦練內功，以適應變化的理財環境，以嫻熟的業務技能、廣博的專業知識、駕馭數字的分析能力、得體的服務意識使自己的精神風貌煥然一新，為提升高校財務管理水平打下堅實的基礎。 三、結語 高校財務管理水平的提升是一個漸進的動態過程，亦受制于整個教育體制的改革進程和高校內部管理體系的變革進程。目前高校財務管理中存在著諸多亟待解決的問題，如財務管理缺乏風險防范意識、經濟責任制貫徹落實差、預算管理模式落后、財務管理模式游離、理