1、新形勢下工程造價管理的創新與幾點思考摘要：當前，建筑工程投資失控問題較為突出，建設工程概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象在一定范圍內存在，影響了建筑工程投資效益。造價管理的創新措施。如何加強工程造價管理，成為工程建設項目的一大難題。本文分析了工程造價管理的重要性以及存在的主要問題，探討了在當前市場經濟新形勢下工程 關鍵詞：建筑工程；造價管理；問題；管理創新 中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號： 隨著社會主義市場經濟體制的建立以及現代企業制度的確立，我國建筑市場逐步發展，建筑工程項目造價管理在法制化、科學化、規范化的道路上不斷取得新的進展，相關的法律法規以及工程造價

2、控制制度得以逐步完善，我國工程項目建設管理水平有了極大的提高。但也要注意到的是，在經濟發展提速的同時，建筑工程造價受人工、材料以及機械價格等上漲因素的影響呈上升的趨勢，在當前世界金融危機尚未見底、歐洲債務危機蔓延的國際金融環境下，建設資金緊張的狀況將進一步加劇。同時，在工程造價管理中存在不少的問題及漏洞，導致投資失控，影響了建筑工程的投資效益。采取切實措施加強工程造價管理，使工程造價管理工作適應當前市場經濟的要求成為迫切需要解決的問題。 1加強工程造價管理的重要性 工程造價直接關系到建設單位和施工單位的切身利益，造價人員應充分認識到造價工作的重要性。由于工程造價編審人員工作能力和水平的差異以及

3、所處的立場、位置、價值目標的不同，造價編審結果往往存在很大的差距。因此，要加強相關制度及造價人員的管理，控制工程造價，保證造價的準確合理性。準確合理的工程造價對控制固定資產投資規模，嚴格防止“三超”現象，保護國家和集體的利益免受不法侵害有至關重要的作用。當前，我國社會主義市場體制逐步完善，國民經濟的快速發展，固定資產投資規模越來越大，投資主體更加多元化，與此同時，違規抬高工程造價的手段也更加隱蔽多樣，工程造價管理面臨諸多新的情況和問題。采取切實可行的對策措施，建立完善約束機制，是當前工程造價管理工作亟待解決的問題。 2當前工程項目造價管理存在的主要問題 2.1項目投資決策階段的問題。建設單位出

4、具項目建議書，提出投資估算，通常內容比較簡單，并可能造成漏項；可行性研究報告由建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制，其投資估算在審核批準后成為工程造價的上限，由于具體工程量不明確，而且因為設計人員并非投資估算和造價控制行家，所以投資估算不夠準確。尤其是有的建設單位出于項目能順利立項的目的，有意低估投資估算，加大了估算的欠準確性。 2.2項目設計階段的問題。在項目設計時，設計人員依據委托人的要求在現場調查的基礎上確定合適方案，進行規劃設計，在不同的階段要求造價人員進行估價或預算，由于造價人員沒有深入現場，對工程概況不甚了解，無法進行綜合全面的考慮；設計人員注重設計產品安全實用，技術先進，強調設

5、計的產值，而對經濟指標和成本控制工作不太重視。 2.3招投標階段的問題。許多重要工程都或隱或現地存在著權力的影子，工程建設項目在招投標過程中存在種種變相的違規行為，導致工程造價難以控制，而施工單位片面追求利益，刻意要求追加工程費用，從而造成國家集體的損失；施工單位為中標而壓低價格，建設單位為減少建設資金，使得個別施工單位通過低價中標，在施工過程中采用增加現場簽證及技術變更的手段獲利非法利益，或偷工減料、以次充好，造成建筑質量隱患。 2.4施工階段的問題。施工中工程造價控制不合理、管理落后；材料管理不嚴，價格失真，浪費嚴重；施工組織過程中沒有對人、財、物進行合理的配置與利用，人工價格偏高，人力資

6、源沒有得到充分利用；為追求更多的經濟利益，施工單位通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤，造成不必要的浪費。 2.5竣工結算階段的問題。在編制工程結算書時，施工單位通過多算、高套等方式提高工程造價，因此，要嚴格審查，合理加以核減。 3加強施工合同管理的措施 工程造價是施工合同中明確約定的最重要內容，合同中的諸多條款歸根結底表現為工程造價的因素。因此，加強施工合同的管理從某種意義上說就是嚴格對工程造價的管理，工程造價的管理和控制主要通過合同管理來進行。對于總承包工程的施工合同，要經過業主或主管部門審查。承、發包雙方在簽訂合同前，要對施工合同草案進一步加以斟酌，以確保合同合法、真實、可行，不侵犯第

7、三方利益，對表述不清或不合理之處特別是壓低工程造價，工程計價確定依據不合理的內容要進一步協商，并做出修訂。對有關工程造價的條款內容，應逐項進行審查落實，使工程造價通過具有法律約束的合同得以確認和控制。一般來說，通過合同談判，往往能降低一到五個百分點的工程造價，大大提高資金使用效益。 4加強工程招投標管理的措施 推行和完善招投標制是在市場經濟條件下加強工程造價管理一項基礎性體制，通過“公開，公平、公正”的市場競爭來達到優勝劣汰、合理選擇的目的，實現工程造價控制的科學化。在實行招投的過程中，一是要加強監管；二是要形成合理有效的信息發布機制，謹慎選擇業務素質高、思想品行好的評標專家，加強對標底價與成

8、本價等相關造價指標的監控；三是認真審查招標項目建設資金狀況，保護施工企業的利益；四是建設主管部門要依法維護建筑市場主體各方的合法權益，對標底和合同價嚴把審查關，又要充分尊重市場法則，為各方平等交易創造條件。 5加強對建設工程造價綜合管理的措施 5.1協調相關職能部門。建筑工程從投資決策到竣工結算要經過諸多階段和環節，分別要經發改委、規劃局、住建廳等部門的審核批準，而這些部門各有其法規制度，有的相互脫節，是導致工程造價“三超”嚴重等問題的原因之一。因此，要理順各方關系，建立完善相互協調聯系制度，保證各項標準和指標的協調一致。 5.2協調相關責任單位。建設單位、設計單位、施工單位各自為政，缺乏有效

9、的溝通與協作，也是導致建筑工程“三超”現象泛濫的原因。建設單位往往對工程建筑不甚了解，從想當然的主觀愿望出發，工程造價缺乏科學、專業的估算。設計單位缺少對設計方案造價指標的控制約束，容易導致設計保守、投資偏離的現象。監理單位在工作職責上多數局限于工程質量與施工進度管理，一般不介入對投資決策的分析，監理人員不重視施工成本的控制，而只關心工程進度和質量，特別是在涉及項目變更、現場簽證時，不能有效統籌、綜合考慮工程質量、工期以及造價成本的關系。因此，建設單位要確定造價管理目標，配備專門人員，建立起造價監督機構，從工程投資決策階段起就進行監督檢查，加強工程造價控制，查找造價失控的原因，采取補救措施，并

10、對相關人員提出經濟處罰建議。 6.加強工程建設全過程造價的管理的措施 6.1造價員應全面掌握工程實況。工程預結算造價員對工程可能了解不是十分清楚，特別是一些結構復雜或裝飾裝修工程量大的，光看竣工圖紙是不行的，必須深入現場進行實地核對、測量，對所有工程量做到心中有數，文字上有記錄。還要深入建筑材料市場，對材料的種類、性能以及價格進行了解，從而更加準確地計算出工程造價，經得起相關部門的核查和事實的檢驗。 6.2竣工資料的收集整理。工程竣工資料主要包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證以及主要材料的合格證、單價等。作為竣工結算的依據，簽證數據必須準確。 6.3提高造價員的素養。造價員全面了解工程預算定額的組成，熟悉定額計算方法，還要熟悉上級各種文件所規定的取費情況及更新文件。造價員要加強學習，掌握一定施工規范與建筑構造方面的知識，以便對工程各組成部分做出合理的估算。要加強工作責任心和自身榮譽感，在編制竣工結算要嚴肅認真，一絲不茍，避免少算、漏算；同時，要堅守獨立核算的原則，不受各種利益的干擾，以事實為依據，不多算,也不高估冒算，從而真正實現“量”與“價”準確合理。 總之，建設工程造價管理控制是一項復雜系統的工作，建設方應在政府部門支持指導下，采用系統綜合的方法對建設全過程進行控制，杜絕“三超”現象的發生，合理、有效地控制工程造價，節約工程建設資金，使