1、公路運輸管理體制改革的思考余耀明（東鄉縣公路運輸管理所 東鄉 331800）摘要：現行道路運輸管理體制已成為道路運輸經濟快速發展的嚴重障礙，由于條塊分割的管理體制產生的人浮于事、管理權責不明、基層運管機構人員超編等現象，使運政部門不能在發展道路運輸業上有所作為，本文以東鄉縣的實際情況出發，擬從存在的問題中探討如何理順運輸管理體制，提升運管部門執法地位，促進道路運輸業快速發展。關鍵詞：道路運輸管理體制；弊端；改革；思考410 前 言我縣地處浙贛線腹地，320國道橫貫全境，溫厚高速公路也全線貫穿，為贛東門戶，區位優勢較為突出，但是與毗鄰縣市及有關地區相比，我縣近幾年的道路運輸業發展明顯滯后，缺乏整

2、體競爭力，發展潛力遠遠沒有發揮出來。現行的道路運輸管理體制已成為道路運輸經濟快速發展的嚴重障礙，必須根據實際情況，遵照中華人民共和國道路運輸條例盡快予以理順。下面就調查中存在的幾個問題述列如下： 1現行道路運輸管理體制存在的主要問題及影響1、橫向職責交叉。縣運管所承擔我縣道路運輸行業管理工作，具有把握運輸市場準入關、營運車輛技術管理關、營業駕駛員從業資格關、駕校培訓資質關、加強安全生產監督等職能。但這些職能實際上被公安、城建、農機等部門支解或被上級管理部門限定，相當多的事情，由政府出面調解，這樣使縣運管部門職而不能，運政執法隨意性大，不符合道路運輸經濟管理的客觀規律，也不符合道路運輸條例。2、

3、縱向責權不清，管理體制脫節。縣運管所為縣交通局下屬事業性自收自支副科級單位，管理以塊為主，全部人員由政府確定，所領導由縣委組織部門任命。運管費收入統一上交市交通局，按完成征收任務比例下拔經費。業務操作由市運管處具體指導，管人、管錢、管事相互脫節，突出表現在人事問題上：1991年全所人員（含離退休）16人，至2004年底，全所人員48人（含離退休），人員增長3倍，按交通部人車配備比例1：100的配備標準，全縣只能配運管人員6.5人，現多剩人員41人，嚴重超編，特別是近幾年政府機構改革，運管所成為吸納政府冗員的最佳單位，且目前人員增長勢頭仍未見減。現行道路運輸管理體制的弊端產生的后果較為嚴重，破壞

4、了道路運輸市場的有序性和統一性。“路、車、人”三大要素構成的道路運輸市場被人為分割，助長了無序競爭，二是惡化了經濟發展環境，機構多、人員多、監管不力，容易造成“三亂”。2004年，我縣運管收入80多萬元，除上交市交通局外，縣政府調節基金調走6萬元，實際上連一切開支在內人均經費不足1萬元，由于所收費用難以維持正常運轉，被迫舉債、拖欠工資、透支發生寅吃卯糧等不得已而為之的辦法，我縣運管基礎設施和裝備十分落后，沒有合適的辦公場所，更談不上增添先進管理設備，不得不把“吃飯養人”問題擺在頭等位置，唯一能增收途徑是加大罰款力度，形成惡性循環，對運輸經濟的發展環境帶來了負面影響。再是損害了人民群眾利益，道路

5、運輸市場人為分割，縣與鄉之間開通客運線路障礙重重，城市交通和鄉村交通沒有形成一體，給群眾乘車帶來不便，增加開支。2現行運管體制弊端產生的根源一是觀念上偏差，交通主管部門對交通建設、養路規費等給予高度關注，對運管部門，由于種種原因，雖然對道路運輸市場有所關注，但對整個行業管理重視程度不夠，對運管部門在經濟發展人民生活中所起到的巨大穩定作用有所忽視。二是條塊利益分割。現行管理體制利益化傾向突出，部門分割和地區分割十分嚴重，普遍存在“依法爭權”“造成事實”現象，條條之間，條塊之間均有沖突。凡發生沖突的領域，大部分與“利”有關，如城管和交通之間沖突最多的是運輸市場的管理權限問題。而條塊之間沖突多的是人

6、事和經費安排問題。縣運管所之所以能大量進人，就是因為人由地方管、經費由市局限制拔給的緣故。三是政策法規在現有環境下難以原原本本落實到位，執法環境差，政府要求穩定，支持力度不夠，部門不相配合，使運管部門雖有法規依據，難以有所作為。3加快運管體制的改革和思考1、確立新的改革思路和原則：道路運輸管理體制改革必須全面按照建設小康社會的總體要求，以建立統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場和促進道路運輸業跨越式發展，與國際接軌，從維護社會穩定出發，立足現實，著眼長遠，統籌兼顧，分步推進，要充分考慮各方面的承受力，首先，重點理順道路運輸管理內部關系，在此基礎上建立完善的交通與公安、城建等部門協調合作的新機制

7、，盡快形成與道路運輸市場發展及經濟規律運行相適應的精簡高效的道路運輸管理體制。2、強化交通部門的管理主體地位。現代交通的統一性決定了運輸行業管理職能必須相對集中，交通部門早已形成了其他部門所不具備的城鄉一體、上下貫通的管理網絡。為適應城鄉運輸經濟統籌發展的需要，道路運輸行政管理權應統一劃歸交通部門實行一城一交，一地一交，運管部門的主要職能應包括道路運輸發展規劃，基礎設施建設與運力宏觀調控、監管以及服務等方面，這樣既符合道路運輸市場發展的客觀經濟規律，又能根治職能交叉，政出多門產生的弊端，也順應了國內外現代交通管理體制改革的趨勢。3、實行條塊結合，以條為主的管理模式。當前應按照現行道路運輸管理機

8、構的職能，對全市運管人員的編制和經費實行統一管理。（1）凍結編制和人員；（2）由市局統一核定編制人員，控制人員增加；（3）明確運管機構性質、級別；（4）對領導干部和普通人員實行下管一級，縣級運管機構主要負責人由上一級交通主管部門考察，任免；（5）加快事業單位改革步伐，完善用人機制。4、建立完善的部門合作協調機制。按照分清職責，協調配合，節約管理成本，提高管理效能的原則，建立部門合作機制，特別是公安、交通兩部門，要在各個領域積極配合，形成合力，運管機構內部實行執法和執罰分開，同時要切實加強運輸管理隊伍建設，制定運管人員從業標準，嚴把進入資質關，全面提高運管執法人員的政治思想素質，業務能力和執法水平。4 結 語綜上所述，理順了運管體制，才能從根本上解決運管部門的出路，提高運管部門威信，增強其戰斗力，才能在行業管理工作中有所作為，為我縣經濟騰飛作出應有的貢獻。參考文獻：1東鄉縣事業單位編制統計.2中國道路運輸.作者信息：余耀明，男，1968年12月1日出生，江西波陽人。1987-199