1、高品質文檔2022年工商改變觀念推進四化建設經驗交流 黨的十七大強調要深化貫徹落實科學進展觀，“實現國家各項工作法治化”、“推動社會主義民主政治制度化、規范化、程序化”。近期，國家工商行政管理總局為貫徹落實黨的十七大精神，依據工商系統的特別狀況，下發了關于大力推動工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法治化建設的意見。當前在工商系統推動“四化”建設，具有非常重要的現實意義，是工商部門外樹形象、內強素養的需要；是適應政府“大部制”改革和工商局求生存、謀進展的需要；是依法行政、規范行政行為的需要；是全面履行職責，維護市場經濟秩序，愛護生產者、經營者、消費者合法權益的需要；是轉變監管手段，創新監管

2、方式的需要；是完善監管制度，建立長效監管機制的需要。 目前，在工商系統推動“四化”建設雖然有很多有利因素，主、客觀條件也已具備，但在推動的過程中，不會一帆風順，確定會遇到一些困難和障礙。首先，是觀念上的障礙。工商部門在成長、進展的過程中，形成了一些習慣性的做法，這些習慣性的做法，隨著我國法制的不斷健全，已經不適應時代進展的需要，但我們有些人還把它當成珍寶，加以弘揚，如隨便扣留當事人的財物、行政懲罰案件先執行后下懲罰打算、收費憑感覺等。“四化”建設是一項探究性、制造性的工作，是一項常做常新的工作，是一項與時俱進的工作，因此，我們要不斷克服一些不良的慣性做法，不斷破除墨守陳規、安于現狀、得過且過的

3、思想。其次，是經費體制上的障礙。目前工商系統的財務收支雖然是“兩條線”，但市、縣兩級工商局仍舊存在“收費”養人，“罰款”養人的現狀，因此在工商系統難免會消失把工作的重心放在收費上，甚至因此還會出臺一些與“四化”建設要求不全都、非“理性”的措施。第三，隊伍素養跟不上“四化”進展的要求。歷史上工商局消失過很多“收費能手”，但“執法能手”、“辦案能手”、“監管能手”不多。特殊是我國入世后，對工商行政管理提出了新的、更高的要求，對人員素養要求更高，尤其需要法律、計算機、食品檢測、會計、外語等各類專業性較強的人才，這些專業性人才，工商系統現有的隊伍中非常缺乏，只有通過公開招考的方法才能解決。但由于公務員

4、編制有限，只有等到現有公務員空出編制后，才會有指標招考，這的確一個很現實的問題。第四，傳統的粗放管理方式的障礙。多年來，工商系統的行政管理水平有所提高，但與“四化”的要求相差較大，因此，要加速轉變監管手段、創新監管方式的速度，扎實有效地推動精細化管理。國家工商總局對“四化”建設的內容有一個指導性意見，其內容涵蓋了工商行政管理的主要職能，但筆者認為基層工商系統應突出抓好行政許可、行政懲罰、行政收費、市場監管與消費維權等重點。 1.行政許可方面。一是要依法登記，重點把握好需要前置審批的事項，特殊是一些涉及平安生產、環境愛護等事項，尤其要留意，要嚴格根據行政許可法的規定辦理。二是嚴格登記管理程序。嚴

5、格根據法律、法規規定的程序辦理登記注冊事項，不得隨便增減程序，登記流程和留意事項要向社會公布，不能搞暗箱操作，要實行“陽光”作業。三是進一步完善個體工商戶分層分類登記管理改革。規范分層和分類標準，完善登記制度和管理行為，明確縣級局與工商所的登記權限和范圍。四是樂觀爭取地方政府的支持，重點建立政府領導、部門分工協作和綜合治理的無照經營查處、規范工作機制。 2.行政懲罰方面。一是依法實施行政懲罰，沒有法定依據或者不遵守法定程序的行政懲罰無效，嚴格根據行政懲罰法的規定，實施行政懲罰。二是嚴格按程序實施行政懲罰，從立案、調查取證、審查打算、聽證、執行、回訪等都要有嚴格程序和工作流程，特殊要將案件調查、

6、案件審查打算、執行三分別。辦案機構(人員)只負責案件調查，不能與當事人商定懲罰意見。審查打算機構(人員)不直接參加案件的調查，只負責案件審查和懲罰打算，大案、要案實行集體討論打算。執行機構(人員)負責案件的執行和落實，這樣就有可能從制度上預防自由裁量權濫用和腐敗的產生。三是完善行政懲罰過錯賠償和個人過錯責任追究制度，從制度上預防過錯行為的發生，同時，也可保障行政相對人的權利不被侵害。四是要規范行政懲罰文書格式，工商系統實施行政懲罰的文書要根據行政懲罰書和工商行政管理機關行政懲罰程序暫行規定的要求設置制作。3.行政收費方面。一是依法征收，要根據法定的項目和標準征收，沒有法定的依據不能征收，嚴禁搭

7、車收費。二是要推行“陽光收費”，重點規范定費、繳費、公示、減免等事項的操作規程，湖南省工商行政管理系統全面推行陽光收費實施方法(暫行)，已對定費、繳費、公示、減免作了明確規定，操作性很強，關鍵是工商所要抓落實。 4.市場監管與消費維權方面。一是要履行法定的職責，法律、法規給予工商部門的職責要切實履行，不僅要全面，而且要準時，不能模糊，不能拖延，不能顧此失彼，否則就會失職。二是建立健全食品等重要商品市場的監管制度和機制，從商品上市、銷售，不合格商品退市、信息公示等環節要有嚴格的、操作性強的制度和工作規程。三是進一步推動12315行政執法體系建設，要建立一支指揮靈敏、反應快速、處置恰當的12315行政執法隊伍，充分展現工商局服務社會、服務企業、服務消費者的良好形象。 “四化”建設的內容明確后，關鍵要實行措施推動“四化”建設的進程。筆者認為，一是要清理已有制度，要根據“四化”建設的