1、2016年解決征地拆遷工作經費績效評價報告為加強財政資金管理，強化支出責任，提高財政資金的使用效益，建立科學、合理的財政支出績效評價體系，根據財政部財政支出績效評價管理暫行辦法（財預2011285號）、湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見（湘政發201233號）、湘西自治州財政局關于推進預算績效管理的意見（州財績20122號）、保靖縣財政局關于開展2016年度財政性資金績效評價工作的通知（保財績20172號）文件精神，遵循“科學規范、公正公開、分類管理、績效相關”的原則，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，本單位在組織力量收集、整理、匯總、分析項目和相關資料的基礎上，結合

2、實地調查、調查問卷情況,對解決征地拆遷工作經費的資金來源、使用、管理和效益情況進行了自評，現報告如下：一、項目慨況（一）項目單位基本情況保靖縣國土資源局為縣人民政府工作部門，機構性質是行政機關，級別正局級。統一社會信用代碼11433125732878310D，辦公地址：保靖縣遷陵鎮魏竹路。相關職責：負責征地拆遷工作中前期調查、界址勘察、地類權屬等基礎性、技術性業務工作；依法對土地征收工作法定程序進行指導把關并組織實施；對全縣范圍內在建、擬建項目用地進行備案、報批。本單位內設13個職能股室：辦公室、人事股、政策法規股（行政審批服務股）、規劃股（建設用地股）、財務股、耕地保護股、地籍管理股、土地利

3、用股、礦產資源開發管理股、地質環境股、測繪管理股（地質信息中心）、地質勘查儲量股、不動產登記股。本單位下設20個二級機構（另加掛12個機構牌子），其中全額撥款事業單位7個，包括縣土地收購儲備交易中心、縣土地開發整理中心、縣國土測繪隊、縣國土資源執法監察大隊、縣征地事務辦公室、縣地質環境監測站、縣不動產登記中心；派駐鄉鎮國土資源所（鄉鎮不動產登記中心）12個，包括保靖縣遷陵鎮國土資源所（遷陵鎮不動產登記中心）、保靖縣毛溝鎮國土資源所（毛溝鎮不動產登記中心）、保靖縣清水坪鎮國土資源所（清水坪鎮不動產登記中心）、保靖縣碗米坡鎮國土資源所（碗米坡鎮不動產登記中心）、保靖縣陽朝鄉國土資源所（陽朝鄉不動產

4、登記中心）、保靖縣復興鎮國土資源所（復興鎮不動產登記中心）、保靖縣水田河鎮國土資源所（水田河鎮不動產登記中心）、保靖縣長潭河鄉國土資源所（長潭河鄉不動產登記中心）、保靖縣葫蘆鎮國土資源所（葫蘆鎮不動產登記中心）、保靖縣比耳鎮國土資源所（比耳鎮不動產登記中心） 、保靖縣呂洞山鎮國土資源所（呂洞山鎮不動產登記中心）、保靖縣普戎鎮國土資源所（普戎鎮不動產登記中心）；自收自支事業單位1個，即縣礦產資源服務中心。2016年年末實有在職人員110人，其中行政編制10名、事業編制100名（其中全額撥款事業編制94名、自收自支撥款事業編制6名）。根據2013年6月25日中共保靖縣委辦公室保靖縣人民政府辦公室關

5、于印發（保靖縣征地拆遷辦公室組織機構、工作職責和管理機制的規定）的通知（保辦發201342號）文件精神，設立保靖縣征地拆遷辦公室，辦公室工作人員按程序從有關單位抽調，縣財政按照2500元/畝的標準給征地拆遷辦公室安排工作經費。保靖縣征地拆遷辦公室工作職責：代表縣人民政府行駛征地拆遷職能，負責征地工作的組織、協調、調度，制定方案、措施、制度和目標。對全縣已取得用地批文的土地按照相關程序征收到位；對已納入用地規劃卻尚未取得批文的土地，預先控制到位。（二）項目背景國家要富強，社會要發展，就必須要搞建設，項目的建設必然會帶動當地的經濟發展。例如要建公路、鐵路、機場；電廠、水廠、礦山；住宅、學校、醫院；

6、各種文化設施，社會福利設施，國防設施，還有搶險救災的需要等。要建設，就必然會有征地拆遷。為全面推進我縣征地拆遷工作，根據保靖縣人民政府2013年第六次政府常務會議精神，經縣委、縣政府研究同意，決定設立保靖縣征地拆遷辦公室，辦公室工作人員按程序從有關單位抽調，征地拆遷工作經費由縣財政安排。（三）項目基本情況根據中共保靖縣委辦公室保靖縣人民政府辦公室關于印發（保靖縣征地拆遷辦公室組織機構、工作職責和管理機制的規定）的通知（保辦發201342號）、保靖縣人民政府征地拆遷辦公室關于撥付征地拆遷工作經費的請示（保征辦報20163號），2016年度縣財政安排的2016年解決征地拆遷工作經費100萬元，系保

7、靖縣征地拆遷辦公室工作經費，主要用于遷清公路東延線、第二污水處理廠、新園路二期工程、陶瓷工業園、工業園二期供水、小溪水庫、思源學校綠化用地、夯吉公路改造及保靖縣物流園等22個項目征地拆遷工作經費。（四）績效目標切實抓好全縣征地拆遷各項工作，做好遷清公路東延線、第二污水處理廠、新園路二期工程、陶瓷工業園、工業園二期供水、小溪水庫、思源學校綠化用地、夯吉公路改造及保靖縣物流園等22個項目征地拆遷工作，為全縣經濟社會全面發展拓展充足的空間，完成年度征拆任務。積極與各相關鄉鎮政府、各相關職能部門搞好征拆工作的聯系協作，確保各項征拆工作開展，及時化解因征拆土地權屬等糾紛產生的矛盾問題，解決隱患，密切干群

8、關系，維護社會穩定。（五）項目實施情況2016年，根據縣委、縣政府的工作安排部署，認真貫徹落實縣十二次黨代會精神，密切結合征拆工作實際，征拆辦上下齊心、精誠團結，攻堅克難，先后開展了遷清公路東延線、第二污水處理廠、新園路二期工程、陶瓷工業園、工業園二期供水、小溪水庫、思源學校綠化用地、夯吉公路改造及保靖縣物流園等22個項目征地拆遷工作。共完成征地面積1844.1畝，征拆工作共涉及遷陵鎮、呂洞山鎮、清水坪鎮及毛溝鎮等4個鄉鎮12個行政村，累計涉及農戶1046戶，發放征地拆遷補償資金7259.22萬元，征拆工作開創了積極健康發展的新局面。我縣征地拆遷工作實施情況如下：1、切實加強領導，組建征拆工作

9、專職機構縣征拆辦自2013年成立以來，一直由一名副縣級領導專職領導全縣征拆工作，并從國土、房產、林業、農業等相關部門抽調十余名精兵強將常年從事征地拆遷工作，從而確保全縣各項征拆任務均能及時開展并順利完成。2、加大征拆宣傳力度，嚴格依法開展征拆工作，提升服務質量水平，全縣征拆工作逐步進入依法、規范有序的良性發展軌道近幾年來，通過各相關職能部門及鄉鎮、村組的密切配合及通力合作，我們采取了大會小會、張貼廣告標語、墻報等多種形式的征地拆遷法律政策宣傳，廣大被征地農戶對我縣現行征地政策及補償標準等幾乎家喻戶曉；在各項目征拆工作中，征拆辦堅持按照“預征地公告實物調查征地實物結果公示征地補償資金公示”的程序

10、開展征拆工作，確保了廣大被征地農戶的知情權，征地工作做到了陽光透明、公正公開，得到廣大群眾的普遍擁護；在履行征拆補償資金發放手續、接待被征地農戶（單位）情況反映、協調解決被征地農戶（單位）權屬爭議糾紛等過程中，征拆辦本著“親民、為民、便民”的工作態度，熱情服務、積極做好各項工作，深得廣大群眾的支持理解及肯定，這也在一定程度上積極促進了征拆工作的順利開展。3、加大資金保障力度，搞好后勤保障，有力地促進了征拆工作順利向前推進2016年全縣所開展的征地拆遷項目多達22個，已完成征拆面積達1844余畝（其中不包含正在開展實物調查的縣物流園項目，該項目已完成征拆面積2/3以上，預計最終完成面積將達200

11、畝以上），已發放征地補償款7259萬元左右，因縣財政專項資金保障有力，工作經費100萬元也及時下撥到賬，確保本辦各項征拆工作得以順利正常開展；向農戶支付征地補償款及時足額到位，廣大被征地農戶積極踴躍領取征地補償款，比較配合各項目征拆工作，這從后勤資金保障上也為我縣的經濟發展、城市提質提供了有力保障。4、征地拆遷工作成效顯著2016年以來，因資金保障到位，各項工作扎實推進，征拆辦共完成遷清公路東延線、第二污水處理廠、新園路二期工程、陶瓷工業園、工業園二期供水、小溪水庫、思源學校綠化用地、夯吉公路改造及保靖縣物流園等22個項目征地拆遷工作，共完成征地面積1844.1畝，為縣域經濟社會全面發展提供了

12、充足的土地儲備保障。 二、評價依據 1、財政部財政支出績效評價管理實施暫行辦法（財預2011285號）； 2、湖南省人民政府關于推進預算績效管理的意見（湘政發201233號）； 3、財政部預算績效管理工作規劃（2012-2015）（財預2012396號）；4、湘西自治州財政局關于推進預算績效管理的意見（州財績20122號）；5、保靖縣財政局關于開展2016年度財政性資金績效評價工作的通知（保財績20172號） 6、保靖縣財政局預算批復文件； 7、中華人民共和國土地管理法； 8、中華人民共和國土地管理法實施條例； 9、國家和省有關法律、行政法規及規章制度； 10、財政部門、主管部門制定的有關專項

13、資金管理的政策、規章制度、管理辦法、相關財務會計法規。11、項目實施單位的有關制度管理規定；項目財務會計資料及其相關資料。 三、評價方法和過程 （一）績效評價目的通過開展解決征地拆遷工作經費的績效評價，了解項目的立項情況和執行情況，分析項目績效目標的實現情況和項目社會經濟效益、環境影響、可持續影響等情況，發現問題，總結經驗，提出改進意見和建議，為加強財政資金管理，規范財政支出行為，提高財政資金的使用效益和項目管理水平，更合理安排解決征地拆遷工作經費提供決策參考依據。（二）績效評價內容績效評價的內容包括：2016年解決征地拆遷工作經費績效目標的設定情況，資金投入和使用情況，為實現績效目標制定的制

14、度、采取的措施，績效目標的實現程度及效果，影響目標實現的因素，績效評價的其他內容。 （三）績效評價方法 根據本次績效評價的目的和內容及項目的具體情況，本次評價主要采用了成本效益分析法、比較法、因素分析法和公眾評判法等績效評價方法。1、成本效益分析法：將一定時期內的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標實現程度2、比較法：通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。3、因素分析法：通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。 4、公眾評判法：通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現

15、程度。（4） 績效評價指標體系根據保靖縣財政局關于開展2016年度財政性資金績效評價工作的通知（保財績20172號）等相關文件要求，為了客觀反映解決征地拆遷工作經費的績效情況，本次績效評價指標體系由項目投入、過程、產出和效果四大類指標構成，具體細化為一級指標、二級指標和三級指標，二級指標由項目立項、資金落實、業務管理、財務管理、項目產出、項目效益六類指標組成，三級指標作為最終的量化考核對象，共二十項。評價指標總分為100分，其中項目投入指標共20分，項目過程指標共25分，項目產出指標共15分，項目效果指標共40分。（五）績效評價工作過程1、根據保靖縣財政局關于開展2016年度財政性資金績效評價

16、工作的通知（保財績20172號）文件要求，成立了績效評價工作領導小組及績效評價工作組，制定了項目資金績效評價工作方案、評價指標體系，組織召開了現場評價工作安排部署會，部署項目單位及時對項目進行總結自評。2、收集績效評價基礎資料。根據評價工作要求，收集項目從立項到竣工驗收各種技術資料，財務資料，管理制度，項目總結等資料。3、 審核資料。績效評價工作組在項目單位自評的基礎上，對相關資料進行分類整理、審查和分析。4.現場評價。績效評價工作組深入項目單位及工作現場，通過聽取情況介紹、實地進行考察、發放調查問卷、廣泛座談詢問、對照查證復核等方式，對項目有關情況和基礎材料進行復核。5、綜合分析評價。績效評

17、價工作組對評價對象的績效情況進行全面的定量、定性分析和綜合評價；發現的重大問題及時反饋績效評價領導小組，由其進行集體研究后形成績效評價結論。6、形成績效評價報告。4、 項目主要績效情況分析 1、資金到位和使用情況（1）資金撥入情況。根據中共保靖縣委辦公室保靖縣人民政府辦公室關于印發（保靖縣征地拆遷辦公室組織機構、工作職責和管理機制的規定）的通知（保辦發201342號）、保靖縣人民政府征地拆遷辦公室關于撥付征地拆遷工作經費的請示（保征辦報20163號），2016年度縣財政安排的2016年解決征地拆遷工作經費100萬元，2016年本單位實際共收到縣財政撥入2016年度解決征地拆遷工作經費100萬元

18、。款項均通過財政集中支付管理局納入集中支付，資金到位率為100%，到位及時率100%。（2）資金使用情況。2016年度本單位實際撥付保靖縣征地拆遷辦公室工作經費100萬元。保靖縣征地拆遷辦公室實際使用征地拆遷工作經費963029元,專門用于遷清公路東延線、第二污水處理廠、新園路二期工程、陶瓷工業園、工業園二期供水、小溪水庫、思源學校綠化用地、夯吉公路改造及保靖縣物流園等22個項目征地拆遷工作經費。其中1、項目建設經費，本年度征拆辦涉及項目22個，范圍涉及4個鄉鎮12個行政村1046戶農戶，用于項目建設的差旅費，公務接待、租車等費用267876萬元（其中：差旅費128200元、公務接待、租車費等

19、139676元）。2、會議費，2016年各項目共召開大小會議20余次，會議接待開支等共計81935元。3、辦公費，全年用于辦公室日常辦公用品購買及維護開支共62512元。（其中辦公場地水電費37387元，電腦維護、日用耗材費等25125元）。4、下撥工作經費，因征拆工作涉及面廣，面向基層、面向群眾、遇到的問題錯綜復雜，為確保征拆工作正常運轉，全年共撥付各項目單位、鄉鎮和村級的工作經費520736元。5、其它開支，用于支付村組干部誤工費及征拆外業調查臨聘小工費等開支全年共計29970元。剩余部分36971元結轉至下年度。2、 財務管理情況。 為加強項目資金管理，合理、有效、規范使用專項資金，最大

20、限度的發揮項目資金效益，本單位建立健全了專項資金管理制度，完善了專項資金管理流程，遵循專人負責、專款專用、專賬核算，嚴格按照相關會計制度進行會計核算和財務處理，做到財務處理及時、會計核算規范。項目資金納入國庫集中支付管理，項目單位嚴把審批關，杜絕了弄虛作假、截留、擠占、挪用專項資金的情況發生，確保項目資金安全有效。3、項目管理制度及執行情況。根據解決征地拆遷工作經費項目的特點和我縣的實際，本單位建立健全了管理制度，征地拆遷工作流程，規范了征地拆遷相關公告的內容及應注意事項，如征地程序、征地告知書、調查結果確認書、征地公告的公告范圍、征地補償安置方案公告應當包括的內容等。在項目實施過程中嚴格執行

21、項目管理制度，并定期進行檢查，取得了很好的效果。管理制度建立健全、完整，并得到有效執行。4、項目產出2016年以來，各項工作扎實推進，共完成遷清公路東延線、第二污水處理廠、新園路二期工程、陶瓷工業園、工業園二期供水、小溪水庫、思源學校綠化用地、夯吉公路改造及保靖縣物流園等22個項目征地拆遷工作，共完成征地面積1844.1畝，征拆工作共涉及遷陵鎮、呂洞山鎮、清水坪鎮及毛溝鎮等4個鄉鎮12個行政村，累計涉及農戶1046戶，發放征地拆遷補償資金7259.22萬元，征拆工作開創了積極健康發展的新局面。為縣域經濟社會全面發展提供了充足的土地儲備保障。5、 項目效益情況（1） 項目的經濟效益通過實施該項目

22、，依法征地拆遷，完成了遷清公路東延線、第二污水處理廠、新園路二期工程、陶瓷工業園、工業園二期供水、小溪水庫、思源學校綠化用地、夯吉公路改造及保靖縣物流園等22個項目征地拆遷工作，共完成征地面積1844.1畝，為項目的建設提供了充足的土地儲備保障，加快了縣域經濟全面發展；堅持城鄉規劃引領城鎮發展，科學合理布局生產建設、生活居住、公共設施，減少了重復建設，提高了經濟效益；為征拆工作涉及遷陵鎮、呂洞山鎮、清水坪鎮及毛溝鎮等4個鄉鎮12個行政村的1046戶農戶，發放征地拆遷補償資金7259.22萬元，增加了農民的收入。該項目經濟效益顯著。（2）項目的社會效益。通過實施該項目，依法征地拆遷，及時化解因征

23、拆土地權屬等糾紛產生的矛盾問題，密切了干群關系，維護社會穩定；各項征拆工作順利開展，切實改變城鄉面貌，不斷提升城市品質；積極宣傳，廣大被征地農戶對我縣現行征地政策及補償標準等幾乎家喻戶曉；征地拆遷工作陽光透明、公正公開，得到廣大群眾的普遍擁護；本著“親民、為民、便民”的工作態度，熱情服務、積極做好各項工作，深得廣大群眾的支持理解及肯定。項目社會效益顯著。（3）項目的生態效益通過實施該項目，依法征地拆遷，堅持城鄉規劃引領城鎮發展，科學合理布局生產建設、生活居住、公共設施，統籌工業區、商業區、生活區，以及村莊、工地、林地等的空間布局，實現人與自然的和諧，項目生態環境效益良好。 五、評價結論解決征地拆遷工作經費項目，符合國家、省、州、縣相關規劃的要求，項目立項規范，目標合理、明確、細化、量化，項目資金能及時到賬，遵循專人管理、專賬核算、專項使用的專項資金管理原則，相關管理制度完備，并能嚴格遵守，達到了預期的各項績效指標，經濟社會效益比較顯著，項目生態環境效益良好。根據評價小組設定的2016年解決征地拆遷工作經費績效評價指標得分95分（詳見附件：保靖縣國土資源局2016年解決征地拆遷工作經費績效評價指標表），該項目績效評價等次為優。六、評價工作中發現的的問題及有關建議（一）存在的問題