1、工程現場簽證、工程現場簽證的概念1、工程現場簽證是施工過程中因施工過程與合同約定發生了新的變 化，承發包雙方的法定代表人及其授權代表等在施工過程中對確認工 程量、增加合同價款、支付各種費用、順延竣工日期、承擔違約責任、 賠償損失等內容達成一致意見的補充協議。現場簽證涉及內容：確認工程量、增加合同價款、支付各種費用、順 延工期、承擔違約責任或賠償損失、中間或隱蔽工程質量驗收等結算 過程中也會有簽證。國際慣例簽證金額占合同總造價的 7%我國一 般占3刎下。包括四個方面內容：（1）簽證的主體是工程承發包雙方的法定代表人及授權代表；（2）簽證發生的時間是在施工過程或結算過程中；（3）簽證的內容是確認工

2、程量、增加合同價款、支付各種費用、順延竣工日期、承擔違約責任、賠償損失等；（4）簽證的性質是達成一致性意見的補充協議。2、工程簽證必須滿足的四個構成要件第一，必須是雙方當事人進行的簽證；第二，簽證人員必須要有授權；第三，簽證的內容必須將客觀事實轉化為法律事實；第四，簽證必須是雙方當事人協商一致的結果。3、工程簽證法律特征1）、具有補充協議的性質，是雙方協商一致的結果，是雙方法律行為；2） 、工程簽證的法律后果是基于雙方意思表示的內容而發生的，比如順延竣工日期、承擔違約責任、賠償損失；3）、工程簽證涉及的利益已經確定或者在履行后確定，可直接或者與 簽證對應的履行材料一起作為工程價款的依據。分為兩

3、種： 對于簽證事項已經履行完畢的簽證，可以直接作為計算工程價款的依據； 對于簽證時尚未發生的或未履行完畢的簽證，必須與簽證履行資料結合一起才能作為確定工程價款的依據。4、工程簽證分類：1）、從控制目標分：工期簽證、費用簽證；2）、表現形式分：工程聯系單、工作聯系單、會議紀要、簽證單、預 算書。備忘錄、報告、其他形式等。注意：只要具備簽證的法律特征，符合簽證的構成要件的正式的往來文件都可以算作簽證。實踐中，簽證字樣往往讓建設單位感到反感，以其他的形式辦理簽證往往會收到意想不到的結果。3）、從簽證主體是否帶有主觀性分：正常簽證：具有正當理由并按正常程序辦理的簽證；過失簽證：施工單位利用自己精通造價

4、，通過勤簽證實現；惡意簽證：建設單位有簽證簽字權利的人與施工單位串通， 惡意辦理 的有利于施工方的簽證，例如工程款增加、工期延誤等簽證。注意：對建設和監理單位而言，需要防范過失簽證和惡意簽證。4）、從合同約定的角度分：變更合同約定的簽證：一般為合同施工單位相當不利的時候通常采取的措施；補充合同約定的簽證：一般為工程實施的范圍超過合同的約定而采取的措施；澄清合同約定的簽證：合同約定模糊或者合同中約定本身存在矛盾需要解釋時采用。注意：對于建設單位需要防范的是變更簽證和補充簽證；對于施工單位，這三個方面的簽證都必須做到位。二、工程現場簽證的重要作用1、是工程施工合同的重要組成部分；無論是采用固定總價

5、的合同，還是采用最終按實結算的合同，由于建設工程施工合同履行的時間相對較長， 涉及的標的數額大，雙方 簽訂的建設工程施工合同、補充協議，僅僅是工程建設施工合同的一 個部分，合同履行過程中，雙方形成的現場簽證、往來信函、會議紀 要也是工程施工合同的重要組成部分。2、是施工單位具體履行施工合同的重要依據;工程施工合同簽訂后，雙方即應按合同的約定履行雙方的義務。 那么雙方在合同履行過程中，形成的現場簽證、往來函件、會議紀要 這些材料等都是施工單位具體履行施工合同的重要依據。3、是工程結算的重要依據；工程結算的主要依據有：施工合同、補充協議、招投標文件、圖 紙、設計變更、現場簽證、往來函件、會議紀要等

6、文件。可以看出， 工程現場簽證、往來函件、會議紀要等是工程結算的重要依據。 固定總價的工程：增加工程量、設計變更、零星的用工等，增加工程 造價；按實結算的工程：合同簽訂后交付的圖紙外，甲方簽發的所有指令， 乙方所有承做的工程量均是工程結算的依據。建設部建設工程價款結算暫行辦法規定：第十一條 工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不 明的，發、承包雙方應依照下列規定與文件協商處理：（三）建設項目的合同、補充協議、變更簽證和現場簽證，以及經發、 承包人認可的其他有效文件；4、是索賠和反索賠的重要依據；索賠是工程施工中經常發生的正常現象。有甲方向乙方索賠的，有乙方向甲方索賠的，有工期索賠的

7、，有質量索賠的，有費用索賠的 等等。現場簽證、補充協議、會議紀要等是記錄合同履行過程中，記 錄現場發生情況的第一手資料。通過對這些資料的分析、審核，可為 索賠事件的處理提供依據，并據此正確計算索賠費用。5、是雙方發生爭議，涉及訴訟或仲裁的重要證據材料。雙方發生爭議，追要工程款或遭索賠，涉及訴訟、仲裁時，維護 權利靠的是證據材料。這些在合同履行過程中形成的現場簽證、 補充 協議、會議紀要都是重要的證據材料。法院或仲裁機關也主要是依據 證據材料來保護雙方的合法權益的。最高院關于建設工程施工合同的司法解釋第十九條明確規定：當 事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。 承包人能夠

8、證明發包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量 發生的，可以按照當事人提供的其他證據（補充協議或會議紀要）確 認實際發生的工程量。三、現場簽證效力1、簽證具有合同的性質和效力簽證是雙方當事人就工程費用、工期順延協商一致的結果，顯然簽證 具有合同性質。2、過失簽證的效力合同的效力分為四種：有效；無效；可變更、可撤銷；效力待定。過失簽證理論上屬于可變更、可撤銷的合同，但司法實踐中被作為有 效處理。原因：在建筑市場，建設單位處于非常強勢的地位，法官有 理由相信建設單位對辦理過失簽證這一事實具備認知能力， 不存在重 大誤解或顯失公平。另外，過失簽證被認定有效也合乎法律保護弱者、 維護公平的司法理念

9、。3、惡意簽證的效力惡意簽證在理論上也屬于無效合同，但是如果建設單位不能舉證證明 該簽證為惡意簽證，通常司法上也被認定為有效。合同法第五十二條：“有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、性質法規的強制性規定。”所以惡意簽證無效的認定必須要建設單位找出滿足合同法第五十二條的證據。四、現場簽證的主要內容現場簽證是在現場由業主代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽 署的，用以正式施工活動中某些特殊情況的一種書面手續。它不包含在施工合同和圖紙中，也

10、不像設計變更文件有一定的程序和正式手續。 它的特點是臨時發生，具體內容不同，沒有規律性，是施工階段投資 控制的重點，也是影響工程投資的關鍵因素之一。1、現場經濟簽證，包括：（1）零星用工。施工現場發生的與主體工程施工無關的用工，如 定額費用以外的搬運拆除用工等。（2）零星工程。（3）臨時設施增補項目。（4）隱蔽工程簽證。（5）窩工、非施工單位原因停工造成的人員、機械經濟損失。如 停水、停電，業主材料不足或不及時，設計圖紙修改等。（6）議價材料價格認價單。結算資料匯編規定允許計取議價材差 的材料，需要在施工前確定材料價格。（7）其它需要簽證的費用。2、工期簽證包括：停水、停電簽證；非施工單位原因

11、停工造成的工 期拖延。五、現場簽證的程序231020_GB50500-2013建設工程工程量清單計價規范的規定9.10現場簽證9.10.1 承包人應發包人要求完成合同以外的零星項目、 非承包人責 任事件等工作的，發包人應及時以書面形式向承包人發出指令， 提供 所需的相關資料； 承包人在收到指令后， 應及時向發包人提出現場簽證要 求。9.10.2 承包人應在收到發包人指令后的 7 天內，向發包人提交現 場簽證報告， 報告中應寫明所需的人工、 材料和施工機械臺班的消耗 量等內容。發包人應在收到現場簽證報告后的 48 小時內對報告內容 進行核實， 予以確認或提出修改意見。 發包人在收到承包人現場簽證

12、 報告后的 48 小時內未確認也未提出修改意見的，視為承包人提交的 現場簽證報告已被發包人認可。9.10.3 現場簽證的工作如已有相應的計日工單價， 則現場簽證中應 列明完成該類項目所需的人工、 材料、工程設備和施工機械臺班的數 量。如現場簽證的工作沒有相應的計日工單價， 應在現場簽證報告中列明 完成該簽證工作所需的人工、 材料設備和施工機械臺班的數量及其單 價。9.10.4 合同工程發生現場簽證事項， 未經發包人簽證確認， 承包人 便擅自施工的，除非征得發包人同意， 否則發生的費用由承包人承擔。9.10.5 現場簽證工作完成后的 7 天內，承包人應按照現場簽證內 容計算價款，報送發包人確認后

13、，作為追加合同價款，與工程進度款 同期支付。建設工程施工合同（示范文本）關于索賠3 6、索賠36.1 當一方向另一方提出索賠時，要有正當索賠理由，且有索賠事件發生時的有效證據。36.2發包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤以及應 由發包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及 時得到合同價款及承包人的其他經濟損失，承包人可按下列程序以書 面形式向發-.包人索賠：（1）索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；（2）發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出延長工期和（或） 補償經濟損失的索賠報告及有關資料；（3） 工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于2

14、8天內 給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據；（4） 工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后28天內未予 答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可；（5）當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向工程師發出索 賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師送交索賠的有關資料 和最終索賠報告。索賠答復程序與（3）、（ 4）規定相同。36.3承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤，給發 包人造成經濟損失，發包人可按 36.2款確定的時限向承包人提出索 賠。六、現場簽證中存在的問題及防范建議工程簽證行為本意是高效解決施工過程中在限額范圍內各種行 為的涉款事件，促進各種

15、不同的有爭議施工行為的高效協調和快速解 決。然而在現實中，卻成為承包方攫取利益的常用手段。作為工程監 理人員，要合理的認定簽證，就必須從目前工程簽證存在的問題入手' 在實際施工中，簽證審核應該按照合理性、準確性、真實性、合規性 順序進行審核，這樣有利于監理人員去偽存真，提高簽證效率，降低 簽證的風險。（一）簽證不合理1、簽證既簽量又簽價格當前，建筑市場各種主體法律意識淡薄，在采用綜合單價合同中， 業-.主承擔工程量的風險，承包商承擔價的風險。而一些施工單位利用建 設單位對定額費用組成不了解或者是對材料市場價格不清楚， 在工程 簽證中采用既簽量又簽價格的手段高套定額，虛高材料價格。如一室

16、 內改造工程中，施工單位報送的工程簽證中，拆除室內墻面 890 m2, 墻面拆除費用25元/ m?,實際墻面拆除費用按定額應為 3元/ mJ其 實此簽證只要定數量，簽訂有失公允的價格監理人員不應簽認。2、不簽事實直接簽解決結果審計過程中經常會發生合同外的零星工程事項及一些零星用工，無法核實發生的相應費用。如簽證單描述：“拉運土石方費用6000元”工程量是多少？是土方？還是石方？或者是土方、石方各占多少？運距是多少？均沒說清楚，造價人員無法計算這項費用的準確性。3、不簽價格直接簽費用在施工過程中，往往會出現一些無法計算工程量或某些特殊項目， 經常以雙方商定的具體金額來簽證解決， 這是可以的，而有

17、些施工單 位往往在簽證單寫上：“直接費”實際中這些價格只能作為獨立費而 不能作為直接費用，建設單位代表又不了解直接費與獨立費的不同（前者可以參與取費，后者只能收取稅金），這樣就達到了虛增造價 的目的。（二）簽證不準確1、簽證計量不準確工程量計量不準確往往有兩種情況： 一是簽證量大于施工量，二是 雖簽證量等于施工量，但計入了浪費量。某工程室外電纜，實際需要 210米，而由于施工單位下料過長，將造成的浪費計入到工程簽證 中，這無疑給建設方帶來了不必要的損失。2、簽證計量方法不正確工程量確定方法不正確多發生在清單計價的工程中， 主要是因為清 單與定額計價規則不同造成的。如：在挖基坑土方中，按傳統的定

18、額 計算工作面和放坡，而清單計算規則卻不同。筆者曾遇到多個工程對 該部分的簽證常按實挖量計量，而有未進行詳細說明，導致工程結算價過高（三）簽證不真實1、未經核實隨意簽證有的項目工程甲方代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責任。 往往因簽證內容與實際不符造成不必要的經濟浪費。2、現場簽證不真實特別對一些隱蔽工程，施工單位往利用其隱蔽性高及求證難的特點， 高估冒算，弄虛作假，從而抬高工程造價。（四）簽證不規范1、簽證工程量不完整簽證中往往只計增加工程量部分，而對那些因變更而減少的分部分 項工程故意漏簽，虛增工程量。2、簽證要素不齊全現場簽證一般需要業主、監理、施工單位三方共同簽字，但審計中 發現，

19、現場簽證存在缺少一方甚至兩方的簽字， 有的只有相關人員簽 字無公章，有的簽證無簽證日期等，造成簽證單無法與監理日志、施 工日志相對應。建議：（1）要求現場簽證人員熟悉合同約定，嚴格按 合同約定進行簽證；（2）規范簽證：對應合同或往來函件中約定的代 表簽證，或使用項目簽章簽證；（3）用往來函件的形式確定增（追） 加的代表或啟用的印章；五）、應當簽證的未簽證或延誤簽證；有很多業主在施工過程中隨意性較強， 施工中經常改動一些部位 或增加工程量或變更設計， 致結算時由于缺少簽證、 書面記錄等材料， 從而引發糾紛（造價、工期） 。 建議：及時簽證、嚴格簽證、勤簽 證。（六）、簽證的文字表達不夠明確、具體

20、 文字表達不夠具體、明確，容易造成理解發生歧義。建議：（1）文字表述要明確具體，如有的工程處的簽證在提出工期 需甲方順延時， 用一組數據列明了甲方變更圖紙的次數， 并明確提出 要求順延的天數，就很有說明力；再如涉用費用的簽證，應明確提出 費用組成及費用數額。（2）有些簽證要盡量結合雙方簽訂的合同中約定的條款做進一 步的表述； 如在增加簽證工地代表或啟用工地簽章時， 有的處的函件 就這樣表述： 按雙方合同中的某條約定， 你方應在什么時間內應將工 地簽證代表或工地簽章印模提供給我方， 請在接本聯系單于年月日前 將簽證工地代表或工地印模報送我方。（3）要有條理；如某甲方在關于乙方提出的需要移動塔吊（

21、流 沙）的回函中，是通過這樣的三方面來回函的：原則上不同意移動； 確需移動，需按以下原則辦理（安全、不要影響工程某一部位的施工； 費用自行承擔）。（七）、重視合同中對簽證（索賠）時效的約定如建設工程施工合同示范文本（GF-1999-0201）合同第36.2條規定，索賠須在“索賠事件發生后 28天內，向工程師發出索賠意 向通知。逾期有可能會喪失權利。建設工程施工合同中涉及施工企業向業主索賠的條款有項之多，-.詳見下表：序號條款事由工程師指令錯誤1 6.2情況緊急時承包采取應急措施7.3 2 承包人代行業主合同義務8.2 3 業主未履行合同義務8.3 4承包人完成施工圖設計或與工程配套的設計5 9

22、.1(1)承包人向發包人提供現場臨時設施 6 9.1(4)承包人按發包人要求對已竣工工程采取特殊保護9.1(5) 7承包人要求延期開工，工程師未按期答復11.1 8發包人原因延期開工9 11.2發包人原因暫停施工12 10發包人原因或不可抗力延誤工期11 13.1發包人要求提前竣工12 14.3工程師檢查檢驗影響正常施工16.3 13工程師重新檢驗隱蔽工程18 14 設計方原因導致試車驗收不合格19.5(1) 15 發包人采購的設備導致試車不合格19.5(2) 16未包括在合同價款內的試車費用19.5(5) 17 發包人原因導致的安全事故20.2 18承包人提出且經工程師認可的特殊危險場所安全

23、防護措施21.1-21.2 19發包人造成的重大傷亡及其他安全事故22.1 20可調價格合同中約定的價款調整因素23.3 21預付款延期支付利息24 22進度款延期支付利息26.3 23承包人保管業主按期供應的材料設備27.3 24發包人供應材料設備單價與合同不符25 27.4(1)發包人供應材料設備規格型號與合同不符并由承包商調劑串27.4(3) 26換 承包人保管業主提前到貨的材料設備27.4(6) 27發包人提供材料設備由承包人負責檢驗或試驗28 27.5承包人使用經工程師認可的代用材料28.5 29發包人提出的設計變更29.1 30 經工程師同意的承包人合理化建議 31 29.3竣工結

24、算價款延期支付利息3233.3不可抗力發生33 3934 運至現場材料和待安裝設備保險及委托承包人辦理的保險 42.1 35 發包人要求適用專利技術及特殊工藝 43.1-43.2 施工中發現文物及地下障礙物3644.637合同解除后的工程保護及撤離、現場簽證的送達問題（八）現場簽收，如對方拒收或無簽收憑證，可用特快或雙掛號方式郵寄。 定期匯總簽證，形成書面的雙方確認文件。（九）有的合同中約定：每月匯總、雙方確認，方便以后結算等。如無約定，要形成定期匯總雙方簽章確認的習慣。、會議紀要到會人員簽到問題、記錄內容問題 （十）存在問題：從會議紀要上看，無法證明其到會， 無法確認其認可其會 議紀要的內容

25、；有的記錄內容不全面。1 ）把到會人員名單印好后，由到會人員簽到。建議：（）詳細記錄與會人員發表的意見，施工單位與會人員要講清存在 2（的問題，需要解決的問題等內容。 七、現場簽證資料的收集、保管 1、建立嚴 格的簽發、簽收登記制度，集中登記。2、現場簽證章的管理。、現場簽證資料可制作一式多份，對方在多份上簽署意見。3、現場簽證資料的檔案管理，原件專人集中保管，分類保管，平時使用復4印 件。八、加強簽證管理，明確簽證管理的權限-.監理人員未依據事實審核簽證造成公司經濟損失的，由公司按監理合 同規定追究監理單位責任，包括責令監理公司調離直接責任人、工程 總監，終止監理合同，向監理公司提出索賠等。簽證應遵守一定的原則，包括：A 通過多種形式（比較直觀的形式），準確表述。有時候單純的文 字可能造成表述含義模糊。B簽事實，不直接簽結果原則。C簽事實不直接簽工程量原則。D簽工程量不直接簽單價原則。E簽單價不直接簽總價原則。1. 由業務精、素質高的的造價方面負責人負責管理公司造價方面的 工作，造