1、第一章 設備工程監(jiān)理概論第一節(jié) 設備工程監(jiān)理的基本概念 一、設備和設備工程 (一)設備的概念和特征 1設備的概念 設備一般是指工業(yè)企業(yè)中可供長期使用的機械和裝置，并在使用中基本保持原有實物形態(tài)的物質(zhì)資料的總稱。 設備是社會創(chuàng)造物質(zhì)財富的重要手段，是進行社會生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代生產(chǎn)力的標志之一。工業(yè)生產(chǎn)型項目設備投資構(gòu)成的比例，決定這類項目的資本有機構(gòu)成的程度，決定了這類項目的技術(shù)水平。因此，加強對設備的管理對提高企業(yè)，乃至整個國家的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗、保護環(huán)境、保證安全生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益、推動國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的意義。 設備有各種各樣的類別。按生產(chǎn)中的

2、用途，設備可以分為生產(chǎn)用設備和非生產(chǎn)用設備；按設計情況，可以分為標準設備和非標準設備；按使用目的，可以分為建筑設備和生產(chǎn)設備；按組成特點，可以分為單體設備和成套設備(包括生產(chǎn)線)；按設備本身的精度、價值和大型、重型、稀有等特點，可分為高精度、大型、重型稀有設備；按生產(chǎn)中的適用范圍，可以分為通用設備和專用設備；按設備在企業(yè)中的重要性，可以分為重點設備、主要設備和一般設備；按設備本身的用途，可以分為動力設備、金屬加工設備、交通運輸設備、工程設備、農(nóng)業(yè)設備、輕工設備等。 本書中的設備指的是新建、擴建項目和技術(shù)改造項目所需的用于滿足工業(yè)生產(chǎn)工藝流程、形成生產(chǎn)能力的成套設備、單元設備，以及信息系統(tǒng)的硬件

3、和支持其運行的配套軟件。 2設備的特征 作為現(xiàn)代化生產(chǎn)的裝備和手段，現(xiàn)代設備具有如下特征： (1)大型化，設備的容量、規(guī)模、能力越來越大。 (2)高速化，設備的運轉(zhuǎn)速度、運行速度、運算速度大大加快，生產(chǎn)效率顯著提高。 (3)精密化，設備的工作精度越來越高。 （4）綜合化，設備是各種專業(yè)技術(shù)應用的綜合體。 (5)自動化，設備和設備系統(tǒng)的自動化程度越來越高。 (6)專業(yè)化，設備從規(guī)劃、設計到使目到最終報廢，都需要專門的工程技術(shù)人員參與其中。 (二)設備的壽命周期 1設備壽命的概念 設備壽命有多種解釋，以下是部分設備壽命概念的解釋。(1)設備物理壽命：也稱為設備的自然壽命，是指一臺設備從全新狀態(tài)開始

4、使用，直到不能保持正常狀態(tài)而被報廢為止的全部時間過程。 (2)設備使用壽命：指設備產(chǎn)生有用服務所經(jīng)歷的時期。一臺設備在其物理壽命中，會經(jīng)歷多個使用壽命期。 (3)設備技術(shù)壽命：指設備可能在市場上維持其價值的時期，即從設備開始使用，直至被技術(shù)上更為先進的新設備淘汰的時間過程：設備的無形磨損決定設備的技術(shù)壽命。 (4)設備折舊壽命：指按照財稅部門的規(guī)定把設備價值的余額折舊到接近于零時所經(jīng)歷的時間。 (5)設備經(jīng)濟壽命：根據(jù)設備的購置或建造費用、使用費用和報廢處置費用來確定的設備的壽命，通常指一臺設備達到其最低的等值年成本或最大年均凈收益的時期。設備經(jīng)濟壽命通常用于確定設備的最佳更新時期和最佳折舊年

5、線。 2設備壽命周期的組成 設備的壽命周期是指設備從決策、規(guī)劃、設計、制造、安裝、調(diào)試和試運行、使用、維護、修理、改造和更新、調(diào)撥、調(diào)整，直至報廢的全部過程。現(xiàn)代設備工程學將設備的壽命周期分為兩大階段，即設備決策與形成階段(設備設置階段)和設備使用與維護階段(設備維持階段)。 (1)設備決策與形成階段：設備從決策、規(guī)劃、設計、制造、安裝、調(diào)試和試運行，直至交付使用的過程。設備形成階段也可再細分為設備決策階段和設備形成階段。 (2)設備使用與維護階段：設備從交付使用、維手、修理、改造和更新、調(diào)撥、調(diào)整，直至報廢的過程。 本套叢書涉及的主要是設備決策與形成階段的工作內(nèi)容，但無論哪一階段的工作，都應

6、從全壽命周期的角度考慮問題，如在規(guī)劃和設計過程中要考慮未來使用過程中的可靠性和可維護性，在考慮費用控制時，應考慮降低全壽命周期的費目。 (三)設備工程與建設項目 1建設項目及其類別 (1)建設項目的概念 建設項目縣指存限定的投資、時間和質(zhì)量等約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為明確目標的一次性任務。按照現(xiàn)行規(guī)定，建設項目是指在一個總體設計或初步設計范圍內(nèi)，一個或若干個互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程的總和。建設項目是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的基本單位，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上有獨立組織形式，實行統(tǒng)一管理。凡是不屬于一個總體設計，經(jīng)濟上分別核算、工藝流程上沒有直接關(guān)聯(lián)的幾個獨立工程，應分別作為幾個建設項目。 (2)建設

7、項目的組成 根據(jù)工程設計要求和編審建設預算、制定計劃、統(tǒng)計、會計核算的需要，建設項目可以劃分為單項工程、單位工程、分部工程及分項工程。 單項工程。一般是指有獨立設計文件，建成后能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力和使用效益或生產(chǎn)設計規(guī)定產(chǎn)品的車間、生產(chǎn)線或獨立工程等。一個工業(yè)生產(chǎn)項目在全部建成投產(chǎn)以前，往往陸續(xù)建成若干個單項工程，單項工程也是考核投產(chǎn)計劃完成情況和計算新增生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。 單位工程。單項工程中具有獨立施工條件的工程，是單項工程的組成部分。通常按照不同性質(zhì)的工程內(nèi)容，根據(jù)組織施工和編制工程預算的要求，將一個單項工程劃分為若干個單位工程。如工業(yè)建設中一個車間是一個單項工程，車間的廠房建筑是一個單位工

8、程，車間的設備安裝又是一個單位工程。 分部工程。單位工程的組成部分，是按工程的結(jié)構(gòu)、部位或工序劃分的。 分項工程。是對分部工程的再分解，指在分部工程中能用較簡單的生產(chǎn)過程生產(chǎn)出來，并能適當計量和估價的基本構(gòu)造。一般是按不同的施工方法，不同的材料劃分。分部、分項工程是編制施工預算、制定檢查施工作業(yè)計劃、核算工料費用的依據(jù)，也是計算工程產(chǎn)值和投資完成額的基礎(chǔ)。 (3)建設項目的類別 按照不同的要求，建設項目有不同的分類方式。 1)按建設性質(zhì)分類 新建項目：指建設項目按照規(guī)定的程序立項，從無到有，新開始建設的項目。對于原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴大建設規(guī)模后，新增加的固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上的

9、，也作為新建項目。 擴建項目：指原有企業(yè)、事業(yè)單位，為擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力(或效益)或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，而新建主要車間或工程的項目。 改建項目：指原有企業(yè)、事業(yè)單位，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，對原有設備或工程進行改造的項目。為平衡生產(chǎn)能力增建的附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也作為改建項目。 遷建項目：指原有企業(yè)、事業(yè)單位，根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展的要求，按照國家調(diào)整生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要或出于環(huán)境保護等其他特殊要求，搬遷到異地而建設的項目。遷建項目符合新律、擴建、改建條件的，應分別作為新建、擴建或改建項目。遷建項目不包括留在原址的部分。 恢復項目：指企業(yè)、事業(yè)

10、和行政單位因自然災害、戰(zhàn)爭等原因使原有固定資產(chǎn)全部或部分報廢，需要投資按原有規(guī)模重新恢復起來的項目。在恢復的同時進行擴建的，應作為擴建項目。 2)按管理要求分類 基本建設項目：指利用國家財政預算內(nèi)投資、地方財政預算內(nèi)投資、銀行貸款、外資、自籌資金和各種專項資金安排的新建、擴建、遷建、復建項目和擴大再生產(chǎn)性質(zhì)的改建項目。 更新改造項目：指利用中央、地方政府補助的更新改造資金、企業(yè)的折舊基金和生產(chǎn)發(fā)展基金、銀行貸款和外資安排的企業(yè)設備更新或技術(shù)改造項目。 商品房屋建設項目：指由房屋開發(fā)公司綜合開發(fā)，建成后出售或出租的住宅、商業(yè)用房以及其他建筑物的建設項目，包括新區(qū)開發(fā)和危舊房改造項目。 其他固定資

11、產(chǎn)投資項目：指國有單位納入固定資產(chǎn)投資計劃管理，但不屬于基本建設、更新改造和商品房屋建設的項目。 3)按工程情況分類 - 籌建項目：指尚未開工，正在進行選址、規(guī)劃、設施等施工前各項準備工作的建設項目。 施工項目：指報告期內(nèi)實際施工的建設項目，包括報告期內(nèi)新開工的項目、上期跨入報告期續(xù)建的項目、以前停建而在本期復工的項目、報告期施工并在報告期建成投產(chǎn)或停建的項目。 投產(chǎn)項目：指報告期內(nèi)建成設計規(guī)定的內(nèi)容，形成設計規(guī)定的生產(chǎn)能力和使用效益并投入使用的建設項目，包括部分投產(chǎn)項目和全部投產(chǎn)項目。 收尾項目：指已經(jīng)建成投產(chǎn)和已經(jīng)組織驗收，設計能力已全部建成，但還遺留少量尾工需繼續(xù)進行掃尾的建設項目。 4

12、)按工作階段分類 前期工作項目：指已批項目建議書，正在做可行性研究或者進行初步設計(或擴初設計的)項目。 預備項目：指已批準可行性研究報告和初步設計(或擴初設計)，正在進行施工準備待轉(zhuǎn)入正式計劃的項目。 新開工項目：指施工準備已經(jīng)就緒，報告期內(nèi)計劃新開工建設的項目。 續(xù)建項目：包括報告期建成投產(chǎn)項目，指在報告期之前已開始建設，跨入報告期繼續(xù)施工的項目。按照現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資管理辦法，前期工作項目和預備項目總稱為預備項目。 5）按項目在國民經(jīng)濟中的用途分類 生產(chǎn)性項目：指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或直接為物質(zhì)生產(chǎn)服務的項目，主要包括工業(yè)項目、建筑業(yè)和地區(qū)資源勘探事業(yè)項目、農(nóng)林水利項目、運輸郵電項目、商業(yè)和物

13、資供應項目等。 非生產(chǎn)性項目：指直接用于滿足人民物質(zhì)和文化生活需要的項目，主要包括住宅、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、科學實驗研究項目、金融保險項目、公用生活服務事業(yè)項目、行政機關(guān)和社會團體辦公用房等項目。 6)按建設規(guī)模大小分類 基本建設項目可分為大型項目、中型項目、小型項目；更新改造項目分為限額以上項目、限額以下項目。基本建設大中小型項目是按項目的建設總規(guī)模或總投資來確定的。新建項目按項目的全部設計規(guī)模(能力)或所需投資(總概算)計算；擴建項目按擴建新增的設計能力或擴建所需投資(擴建總概算)計算，不包括擴建以前原有的生產(chǎn)能力。基本建設項目大中小型劃分標準，是國家規(guī)定的。按總投資劃分的項

14、目，能源、交通、原材料工業(yè)項目5000萬元以上，其他項目3000萬元以上作為大中型，在此標準以下的為小型項目。 2設備工程與設備工程項目 (1)設備工程的定義 設備在其整個壽命周期中要經(jīng)歷設備決策和形成和設備使用與維護兩大階段，設備工程監(jiān)理所針對的是前一階段中的設備形成階段，因此，本書將設備工程定義為設備的規(guī)劃、設計、采購、制造、安裝、調(diào)試等設備形成的全過程和或最終形成的結(jié)果。 不同行業(yè)的設備工程可能與此描述有一些差別，有些行業(yè)的設備工程可能涉及其中的全部過程，有些行業(yè)可能只涉及其中的部分過程。有些行業(yè)強調(diào)安裝與調(diào)試的一體化，可能將安裝過程和調(diào)試過程合并為一個過程，在有些行業(yè)中，調(diào)試是一項專業(yè)

15、化的工作，需委托專業(yè)的調(diào)試公司完成；此外，設備工程監(jiān)理在不同行業(yè)的各個過程中介入程度也不相同，有些行業(yè)可能比較強調(diào)設備設計監(jiān)理和設備監(jiān)造，有些行業(yè)則強調(diào)安裝監(jiān)理和調(diào)試監(jiān)理，因此，雖然本書中對這些過程進行了明確劃分，但在實際工作中會有相當大的靈活性。 (2)設備工程的特點 設備工程具有以下幾方面的特點。 1)時空跨度大 設備工程涉及建設項目前期工作、設備設計工作、設備采購工作、設備制造工作、設備安裝和調(diào)試工作；在時間上幾乎跨越了整個建設周期，在空間分布上遍及設備設計承包商的工作地、設備供應商或制造商的發(fā)運地或生產(chǎn)地、設備運輸?shù)恼麄€線路、設備儲存地、設備安裝和調(diào)試的最終地點等。 2)產(chǎn)品同時具備固

16、定性和流動性 從整個設備形成過程來說，設備從最初的規(guī)劃，到制造、安裝、調(diào)試，處于不同的空間和時間段具有流動性的特點；但如果深入到制造和安裝過程中，設備工程產(chǎn)品的位置相對固定，各種設備、材料、人員都必須圍繞這個固定的產(chǎn)品隨著工程建設的進展不停地流動。 3)形式多樣、規(guī)則性差 設備產(chǎn)品要服從各行各業(yè)的需要，服從所依附的設備工程項目的需要。設備工程項目中涉及的設備大多是非標準設備，即使是同類項目、同類設備、同樣的工藝、工序，其制造安裝方法和具體現(xiàn)場情況也會有所不同，生產(chǎn)工程中很難完全照搬以往的經(jīng)驗。 4)露天作業(yè)多 設備工程所涉及的設備大多為高聳龐大、大體積的固定產(chǎn)品，使設備安裝工程進行露天作業(yè)多。

17、 5)涉及面廣，專業(yè)性、綜合性強 設備工程的許多環(huán)節(jié)大多在制造和安裝企業(yè)內(nèi)部進行，特別是安裝過程需要在特定的氣候環(huán)境條件下組織多工種人員的作業(yè)。從企業(yè)外部來說，制造和安裝生產(chǎn)活動通常需要同專業(yè)化單位和材料供應、運輸、公用事業(yè)、市政、交通等方面配合和協(xié)調(diào)，生產(chǎn)的進展在一定程度上依附于工程進度計劃和用戶，對國家、地區(qū)、用戶的經(jīng)濟狀況反應敏感，受資金和外部條件影響大，企業(yè)生產(chǎn)在一定程度上其自主性、預見性、可控性比一般產(chǎn)業(yè)差。 6)周期長，人力、物力、財力投入量大 大型設備產(chǎn)品的設計、制造和安裝過程往往需要較長時間地、大量地投人人力、物力、財力。在相對狹小的現(xiàn)場上集中大量的人力、材料、設備設施、機具，

18、多個單位共同進行作業(yè)，生產(chǎn)過程需銜接配合，連續(xù)性強，立體交叉作業(yè)的情況多。 7)設施設備多，分布分散，管理難度大 設備制造和安裝的現(xiàn)場，大型設施多，很多還是臨時性設施，露天的電氣線路、裝置多，塔吊、井架、腳手架等危險性較大的設備設施多，無型號，無專門標準，自制和組裝的中小型機械類型數(shù)量多，手持移動工具多，而且往往布局分散、使用廣泛，管理難度大。 8)人員流動性大，人員素質(zhì)不穩(wěn)定 為有效組織生產(chǎn)，設備安裝和調(diào)試的作業(yè)隊伍、人員經(jīng)常處于動態(tài)的調(diào)整過程中。由于作業(yè)量的變化，為適應工期和工序的需要，隊伍、人員進出頻繁，穩(wěn)定性差，再加上人員來源的多樣性，素質(zhì)參差不齊。 9)制造和安裝現(xiàn)場安全受地理環(huán)境和

19、氣象條件影向大 現(xiàn)場安全常常會受到項目所在地的各種環(huán)境條件的影響，作業(yè)過程中如對所處的環(huán)境條件和不安全因素重視不夠、措施不當，就可能引發(fā)事故。同時，作業(yè)現(xiàn)場安全受到氣候條件的影響較大，惡劣的氣候條件對現(xiàn)場的安全有很大威脅，需針對特定季節(jié)和氣候特點采取相應的勞動保護、安全技術(shù)和管理措施。 (3)設備工程項目 本套叢書所指的設備工程項目根據(jù)不同的場合有兩種含義。第一種是指以設備工程為主體的工程建設項目，如“設備工程項目投資”中的設備工程項目；第二種是某個工程建設項目中的設備工程(設備形成過程)的部分或全部(子過程)。 二、設備工程監(jiān)理 設備工程監(jiān)理是近年來我國在建設領(lǐng)域?qū)嵭械囊豁椥屡e措。國家實行這

20、項制度的目的是為了保證重點項目的順利實施，加強對項目重要設備設計、制造、安裝、調(diào)試和試運行等過程的咨詢和管理，保證設備工程質(zhì)量和投資效益，促進設備工程監(jiān)理活動的規(guī)范有序。 設備工程監(jiān)理是工程咨詢體系的一個分支，是工程咨詢在設備工程行業(yè)的體現(xiàn)。作為工程咨詢服務的一個組成部分，設備工程監(jiān)理活動已在世界范圍內(nèi)得到廣泛的開展，我國實行的設備工程監(jiān)理制度將在設備工程管理和設備工程咨詢方面實現(xiàn)與國際慣例的接軌。 (一)設備工程監(jiān)理的概念與特點 1-設備工程監(jiān)理的概念 (1)設備工程監(jiān)理 設備工程監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)的設備工程監(jiān)理單位，接受委托方的委托，按照與委托方(顧客)簽訂的設備工程監(jiān)理合同的約定，遵循

21、設備工程的一般規(guī)律，依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和委托方(顧客)的要求，對設備工程，即設備形成的全過程和或最終形成的結(jié)果提供的咨詢和管理服務。 在本套叢書中，設備工程監(jiān)理在有些情況下也被稱為設備監(jiān)理，兩者的內(nèi)涵是相同的。 設備工程監(jiān)理的依據(jù)是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展計劃委員會和原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會2001年11月1日聯(lián)合發(fā)布的設備監(jiān)理管理暫行辦法(國質(zhì)檢質(zhì)聯(lián)2001174號)。該辦法要求對重要設備的設計、采購、制造、安裝、調(diào)試等過程的質(zhì)量、進度和投資等實施監(jiān)督管理。根據(jù)設備監(jiān)理管理暫行辦法的解釋，設備工程監(jiān)理是指依法設立的設備監(jiān)理(企業(yè)法人)單位，依據(jù)本辦法，受項目法人或

22、建設單位委托，并根據(jù)依供貨合同而簽訂的監(jiān)理合同的約定，按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準，對重要設備的設計、制造、檢驗、儲運、安裝、調(diào)試等過程的質(zhì)量、進度和投資等實施監(jiān)督。 設備監(jiān)理管理暫行辦法中的重要設備是指：國家大中型基本建設項目、限額以上技術(shù)改造項目等所需的用于滿足工業(yè)生產(chǎn)工藝流程、形成生產(chǎn)能力的成套設備、重要單元設備，以及國家重點信息系統(tǒng)的重要硬件及支持其運行的配套軟件。 本書中的設備工程監(jiān)理的概念根據(jù)設備工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和未來發(fā)展，在設備監(jiān)理管理暫行辦法的基礎(chǔ)上進行了擴展，主要反映在以下兩方面。 第一，設備工程監(jiān)理的服務對象。設備監(jiān)理管理暫行辦法中的服務對象限定在項目法人或建設單位，事實

23、上，設備工程監(jiān)理單位可以為所有需要設備工程監(jiān)理相關(guān)服務的委托方（顧客)提供監(jiān)理服務這些潛在的顧客可能是項目法人或建設單位，也可能是政府、金融機構(gòu)和保險機構(gòu)，或設備成套單位、設備采購單位或設備安裝、調(diào)試單位等，出于不同的目的，他們都可能需要設備工程監(jiān)理單位提供的專業(yè)化的服務，都可能成為設備工程監(jiān)理的服務對象。當然，在目前情況下，大部分設備工程監(jiān)理的委托方是設備工程項目的業(yè)主。 第二，設備工程監(jiān)理的監(jiān)理內(nèi)容。設備監(jiān)理管理暫行辦法中的監(jiān)理內(nèi)容指的是對重要設備的設計、制造、檢驗、儲運、安裝、調(diào)試等過程的質(zhì)量、進度和投資等實施監(jiān)督。實務中，設備工程監(jiān)理的內(nèi)容可能會根據(jù)委托方的要求而有所不同，但從設備工程

24、監(jiān)理的目的，即保證設備工程項目成功或使其達到最佳狀態(tài)出發(fā)，設備工程監(jiān)理應涉及設備工程的全過程，同時應是全方位的咨詢和管理。 設備工程監(jiān)理的定義中所反映的各主體之間的關(guān)系如圖11所示。 傳統(tǒng)意義上的監(jiān)理被理解為：依據(jù)既定的準則，對過程行為主體的行為進行監(jiān)督、控制，并指導、協(xié)調(diào)行為主體按既定的準則行事，以期實現(xiàn)預期的最佳目的。 本書中的設備工程監(jiān)理中的“監(jiān)理”包括下面幾層含義： 1)對設備工程中的各個組成過程的特定的行為主體的履約行為進行監(jiān)督和管理，這里的特定的行為主體一般是指設備形成過程中的設備設計、制造、安裝、調(diào)試和試運行單位，也稱為被監(jiān)理方。 2)對設備形成過程及其結(jié)果的監(jiān)督和管理。包括過程

25、中的各種事件、階段性的成果、各類文件資料和最終成果的監(jiān)督和管理。 3)根據(jù)監(jiān)理合同的約定，向委托方提供必要的信息。 4)根據(jù)監(jiān)理合同的約定，為設備工程項目的建設提出建設性的意見。 (2)設備工程監(jiān)理與政府的行政監(jiān)督 設備工程監(jiān)理不同于政府機構(gòu)為保證項目的運作符合有關(guān)法律和法規(guī)的要求而對項目實施的行政監(jiān)督。當然，在有關(guān)項目實施中設備工程的各個過程和環(huán)節(jié)是否符合國家有關(guān)政策法規(guī)及相關(guān)法律的要求上，設備工程監(jiān)理和行政監(jiān)督是有一定共性的，但兩者之間還是有明顯的差別。政府部門對項目的監(jiān)督是由政府職能和項目特點所決定的，是從政府維護社會公共利益這一職能的角度出發(fā)的，為此政府不僅要對項目決策、規(guī)劃、設計進行

26、監(jiān)督，還應對項目參與各方及其在項目實施過程中的行為進行監(jiān)督；而設備工程監(jiān)理更加深入和具體，要達到對日常的細節(jié)活動進行監(jiān)督的地步。政府行政監(jiān)督的特點具體表現(xiàn)在以下方面。 1)政府的行政監(jiān)督主要表現(xiàn)在諸如環(huán)境保護部門對項目環(huán)境的豁督、安全監(jiān)督管理部門對項目安全的監(jiān)督、相關(guān)主管部門對招投標行為和過程的監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門對項目質(zhì)量的監(jiān)督等。 2)政府的行政監(jiān)督具有強制性與法令性，被監(jiān)督者必須接受。 3)政府行政監(jiān)督的對象包括項目的所有參與方(包括設備工程監(jiān)理單位)和項目的立項、設計、采購、制造、安裝、調(diào)試直到交付使用的全過程。 4)政府行政監(jiān)督的深度僅限于以維護公共利益、保證項目實施過程的規(guī)范性和

27、保障建設項目各方合法權(quán)益的宏觀管理。 (3)設備工程監(jiān)理的依據(jù) 設備工程監(jiān)理是根據(jù)設備工程監(jiān)理合18的約定，按照業(yè)主和承包商簽訂的設備工程合同的要求，按照設備和設備工程的一般特征，遵循國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和委托方的具體要求進行的。 設備工程監(jiān)理合同是委托方與設備工程監(jiān)理單位就設備工程監(jiān)理簽訂的合同。設備工程監(jiān)理合同是一種委托合同。 設備工程合同是設備工程項目的業(yè)主與為設備工程項目提供產(chǎn)品和服務的承包商簽訂的合同，它是設備工程監(jiān)理的主要依據(jù)之一，它體現(xiàn)了項目業(yè)主對工程的特定要求，它是設備工程監(jiān)理合同管理的對象。 設備工程監(jiān)理所依據(jù)的國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準包括：有關(guān)設備工程監(jiān)理

28、的法律，如產(chǎn)品質(zhì)量法、合同法、招標投標法、標準化法等；有關(guān)設備工程監(jiān)理的行政法規(guī)和有關(guān)的部門規(guī)章，如設備監(jiān)理管理暫行辦法、設備工程監(jiān)理單位資格管理辦法、注冊設備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格制度暫行辦法等，以及有關(guān)的技術(shù)標準等。 (4)設備工程監(jiān)理的目的 設備工程監(jiān)理的目的是通過對設備工程的咨詢和管理，力求設備工程項目的成功。項目的成功體現(xiàn)在項目的各項結(jié)果達到預定目標的要求，這些目標包括進度、質(zhì)量、投資目標等。 (5)設備工程監(jiān)理的對象 基于設備工程監(jiān)理的目的，設備工程監(jiān)理的對象包括兩個層次。 1)設備形成的全過程及設備形成過程的結(jié)果。設備的形成過程和或這些過程最終形成的結(jié)果構(gòu)成了設備工程項目中設備工程的全部

29、內(nèi)容。這些過程既相對獨立完整，又是整個設備工程項目的重要組成部分，與整個設備工程項目的其他工作過程密不可分。鑒于設備工程項目決策和實施過程中的其他內(nèi)容對設備工程的影響，根據(jù)委托方的委托和實際需要，這些內(nèi)容也可以納入設備工程監(jiān)理的對象，或在進行設備工程監(jiān)理工作時，給予充分考慮。 具體來說，對設備形成的全過程及設備形成過程的結(jié)果的監(jiān)理主要涉及設備工程的安全、質(zhì)量、進度、投資等方面，根據(jù)委托方的要求，也可涉及設備工程的其他方面。 設備工程的安全包括建設項目中設備形成過程的安全和設備本體(即設備形成過程的結(jié)果)的安全性。 設備工程的質(zhì)量包括建設項目中設備形成過程的質(zhì)量和設備本體的質(zhì)量。 設備工程的進度

30、包括設備工程的完成期限和所有過程中的影響工程完成的各個環(huán)節(jié)的順序及時間安排。 根據(jù)不同目的，投資也被稱為成本、費用或造價。設備工程的投資一般指的是設備工程項目的投資，是指業(yè)主為完成設備工程項目的全部工作過程所需費用的總和。 2)設備工程的行為主體承包商在設備形成過程中的履約行為。設備工程監(jiān)理的對象還包括設備形成過程的各個組成過程的承包商，即設備的設計、制造、安裝、檢驗和試運行單位的履約行為。 (6)設備工程監(jiān)理的范圍 設備工程監(jiān)理的范圍涉及設備工程項目中的各類成套和單體設備、信息系統(tǒng)的硬件及支持其運行的配套軟件的設計、制造、安裝、調(diào)試和試運行過程。 根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，國家大中型基本建設項目、

31、限額以上技術(shù)改造項目等所需的，用于滿足工業(yè)生產(chǎn)工藝流程、形成生產(chǎn)能力的成套設備、重要單元設備，以及國家重點信息系統(tǒng)的重要硬件及支持其運行的配套軟件的設計、采購、制造、安裝、調(diào)試過程必須納入到設備工程監(jiān)理的范圍內(nèi)。 下列建設項目應當實施設備工程監(jiān)理： 1)涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、公共利益等設備工程項目； 2)使用國有資金投資或國家融資的設備工程項目； 3)國家實行核準制的重大設備工程項目； 4)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的設備工程項目； 5)國家政策性銀行或者國有商業(yè)銀行規(guī)定使用貸款需要實施監(jiān)理的設備工程項目。 以上是國家實行強制設備工程監(jiān)理的范圍，在這個范圍內(nèi)的建設項

32、目必須實行設備工程監(jiān)理，但具體的設備工程監(jiān)理任務并不是政府強行分配給設備工程監(jiān)理單位的，而是由項目法人或建設單位在通過公開招標、邀請招標等形式確定設備工程監(jiān)理單位之后，通過合同委托給中標設備工程監(jiān)理單位的。 (7)設備工程監(jiān)理工作的性質(zhì) 設備工程監(jiān)理單位是獨立的社會中介服務機構(gòu)，與行政機關(guān)無行政隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系。 設備工程監(jiān)理是一種工程咨詢活動，它具有工程咨詢的各種性質(zhì)。監(jiān)理是工程咨詢行業(yè)在經(jīng)濟、技術(shù)、法律和組織方面為委托方提供的高智慧的、有償?shù)淖稍兎铡ＴO備工程監(jiān)理工作的性質(zhì)表現(xiàn)在它的規(guī)范性、專業(yè)性、公正性和獨立性，此外，與其他監(jiān)理相比，設備工程監(jiān)理工作性質(zhì)還有其獨特性。 1)設備工

33、程監(jiān)理的規(guī)范性 設備工程監(jiān)理工作是按照設備工程合同的要求，依據(jù)國家的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準、經(jīng)濟參數(shù)、合同條件、有關(guān)政策和法規(guī)等對設備工程進行咨詢和管理，這些規(guī)范性的標準、條件、法規(guī)、合同等要求設備工程監(jiān)理的過程一方面應要不折不扣地按照它們的規(guī)定執(zhí)行，另一方面，為保證執(zhí)行的效果，還應建立規(guī)范性的制度，約束實際過程和結(jié)果不出現(xiàn)或少出現(xiàn)偏離。 2)設備工程監(jiān)理的專業(yè)性 設備工程監(jiān)理工作是一種專業(yè)性的監(jiān)督和管理活動，設備工程監(jiān)理的專業(yè)性有多種含義。 設備工程監(jiān)理的對象帶有較強的專業(yè)性。設備工程監(jiān)理的對象是設備的設計、制造、安裝、調(diào)試和試運行等工作，這些工作的完成需要多個專業(yè)的、掌握工程技術(shù)專業(yè)知識和技能

34、的工程技術(shù)人員和管理人員。 設備工程監(jiān)理工作本身也是一種專業(yè)性的工作。因為要完成設備工程監(jiān)理的任務就需要一些專門的知識，這些知識包括建設項目管理的知識、工程經(jīng)濟學的知識、管理學和相關(guān)的設備專業(yè)知識等。設備工程監(jiān)理工作必須由掌握所需專業(yè)知識的人員完成。按我國現(xiàn)行規(guī)定，設備工程監(jiān)理人員必須在專業(yè)性的設備工程監(jiān)理單位才能開展工作。 3)設備工程監(jiān)理的公正性 設備工程監(jiān)理單位在設備工程監(jiān)理活動中具有組織有關(guān)各方協(xié)作、配合的職能，同時是合同管理工作的主要承擔者，具有調(diào)解有關(guān)各方之間的權(quán)益矛盾、維護合同雙方合法權(quán)益的職能。為使這些職能得以實施，設備工程監(jiān)理單位必須堅持其公正性，堅持以合同為依據(jù)、以法律為準

35、繩，不能因設備工程監(jiān)理工作是委托方的委托和取得委托方所付的監(jiān)理費用而有所偏向，更不能在監(jiān)理活動中謀取不當經(jīng)濟利益。 4)設備工程監(jiān)理的獨立性 設備工程監(jiān)理單位(簡稱監(jiān)理單位)是屬于咨詢行業(yè)的獨立法人單位，在經(jīng)濟上自負盈虧、自擔風險，在受委托方委托之后成為設備工程項目中獨立于設備工程合同簽約雙方的第三方，在行政上不依附于某一方，在經(jīng)濟上不依賴于某一方，在監(jiān)理業(yè)務上有其行業(yè)規(guī)則，在監(jiān)理執(zhí)業(yè)上有其職業(yè)道德。為維護設備工程監(jiān)理的公正性，設備工程監(jiān)理單位必須保持獨立性。公正性的前提是獨立性。 5)設備工程監(jiān)理的獨特性 設備工程與其他工程相比，有其自身的特點，反映在設備工程監(jiān)理工作中，無論是對從事設備工程

36、監(jiān)理的人員、所采用的技術(shù)和工具和具體的監(jiān)理工作過程均有其獨特性。 (8)設備工程監(jiān)理工作的執(zhí)行者 設備工程監(jiān)理工作應由獨立從事設備工程監(jiān)理業(yè)務或設備工程相關(guān)的咨詢服務業(yè)務的、具有企業(yè)法人資格，并取得相應資質(zhì)的設備工程監(jiān)理單位執(zhí)行。 2設備工程監(jiān)理的特點 （1）時間跨度大 一些行業(yè)監(jiān)理的工作一般都有明確的地點或地域劃分，且主要限于工程項目實施階段的某個部分，從工作區(qū)域到整體介入項目的時間也相對較少。而設備工程監(jiān)理的對象在時間分布上涉及建設項目前期工作、設備設計工作、設備采購工作、設備制造工作、設備安裝和調(diào)試工作；在空間分布上遍及設備設計承包商的工作地、設備供應商或制造商的發(fā)運地或生產(chǎn)地、設備運輸

37、的整個線路、設備儲存地、設備安裝和調(diào)試的最終地點等，其時空跨度相對大得多。 (2)協(xié)調(diào)量大 由于設備工程的參與方眾多，各方都有自己的特性、組織機構(gòu)、活動方法及活動目標，因此各方之間在設備工程實施過程中經(jīng)常會發(fā)生各種各樣的沖突，包括設備工程中不同過程的承包商之間的沖突(如設備設計承包商和設備制造商之間)，設備工程中的某個過程的不同承包商之間(如設備安裝調(diào)試過程安裝承包商和調(diào)試承包商之間)的沖突等等，為保證設備工程的順利進行，設備工程監(jiān)理必然要進行大量的協(xié)調(diào)工作。 (3)設備的類別及涉及的專業(yè)繁多 設備工程有別于建筑工程的特點之一是設備形成過程的成果設備的類別和對應的專業(yè)非常多，即便是一個普通的工

38、業(yè)項目，其所涉及的設備種類和專業(yè)也是非常龐雜的。 (4)設備工程中涉外貿(mào)易量大 設備工程的一大特點是在整個設備工程中的涉外貿(mào)易量非常大，特別是對于一些引進國外先進技術(shù)的項目。例如乙烯工程建設需要從國外引進大量先進的裝置和設備，甚至一些零件、部件和安裝用的原材料也需引進。 3設備工程監(jiān)理的定位 (1)設備工程監(jiān)理屬于咨詢服務的范疇 設備工程監(jiān)理是工程咨詢服務的一部分，設備工程監(jiān)理為委托方所提供的是咨詢服務。設備工程監(jiān)理方不能完全替代委托方，而只能在委托方授權(quán)的范圍行使職責。 設備工程監(jiān)理單位不直接進行設備的設計、制造、安裝、調(diào)試和試運行工作，不承擔應由業(yè)主和設備的設計、制造、安裝、調(diào)試和試運行單

39、位承擔的責任和風險，但設備工程監(jiān)理工作有助于這些工作過程的順利進行和達成最佳結(jié)果，有助于通過這些工作過程的順利進行，達成設備工程項目的成功。 (2)設備工程監(jiān)理屬于項目管理的范疇 設備工程監(jiān)理屬于項目管理的范疇。這表現(xiàn)在下面三個方面： 1)設備工程監(jiān)理是針對設備工程項目的具體要求開展工作的，設備工程監(jiān)理單位是為設備工程項目提供咨詢和管理服務的主體之一。 2)設備工程監(jiān)理單位承擔的是委托方大部分情況下是項目業(yè)主，通過授權(quán)的方式委托的項目管理任務，其管理的對象是設備工程項目的某些過程，也可能是全部設備工程項目的管理。 3)設備工程監(jiān)理過程中所采用的思想、方法，從根本上就是項目管理的思想和方法。 設

40、備工程監(jiān)理的項目管理體現(xiàn)在兩個方面。其一是項目業(yè)主委托設備工程監(jiān)理單位所進行的項目管理；其二是設備工程監(jiān)理單位從自身角度出發(fā)對其承擔的設備工程項目的監(jiān)理任務進行的項目管理。兩者存在一定的共同點，但也有所不同。 共同點表現(xiàn)在兩個方面。其一是兩者之間存在的“交集”，即業(yè)主委托設備工程監(jiān)理單位所進行的項目管理原本是業(yè)主可以進行的項目管理；其二是兩者的管理原理、管理內(nèi)容的類別和所采用的管理方法及工具都是相同的。 不同點主要表現(xiàn)在管理目標不完全相同，業(yè)主自己對設備工程進行的項目管理涉及反映業(yè)主利益的各項管理目標和管理內(nèi)容，而設備工程監(jiān)理單位對設備工程進行的管理不僅要反映代表業(yè)主利益的各項管理目標和管理內(nèi)

41、容，還需反映設備工程監(jiān)理單位自身利益的管理目標和管理內(nèi)容，更具有專業(yè)性和深入性。 (3)設備工程監(jiān)理與項目業(yè)主和承包商的項目管理之間的關(guān)系 設備工程監(jiān)理單位在進行設備工程監(jiān)理活動時，與業(yè)主有合同關(guān)系，屬于委托和被委托的關(guān)系；與承包商屬于平行的主體，根據(jù)設備工程合同的約定，兩者之間存在監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系；承包商與業(yè)主有合同關(guān)系，同時必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)督。在設備的設計、制造、安裝、調(diào)試和試運行的現(xiàn)場，設備工程監(jiān)理單位與承包商的項目經(jīng)理部直接相處，對設備工程項目負不同責任。設備監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理合同的授權(quán)，對承包商的履約行為進行監(jiān)督和管理，保證設備工程項目目標的實現(xiàn)。 在項目實施過程中，設備工程監(jiān)理

42、單位根據(jù)業(yè)主授予的權(quán)力開展各項工作。業(yè)主一般授予設備工程監(jiān)理單位工程規(guī)模、設計標準和使用功能的建議權(quán)；組織協(xié)調(diào)主持權(quán)；材料和工程質(zhì)量確認權(quán)與否決權(quán)；實施進度和工期的確認權(quán)和否決權(quán)；項目合同內(nèi)工程價款支付和結(jié)算的確認權(quán)與否決權(quán)；項目合同框架內(nèi)的變更與索賠的確認權(quán)與否決權(quán)。設備工程監(jiān)理單位根據(jù)與業(yè)主簽訂的監(jiān)理合同為業(yè)主提供服務，承包商按其與業(yè)主簽訂的合同進行設備工程的設計、制造、安裝、調(diào)試和試運行工作。設備工程監(jiān)理單位一方面要監(jiān)督和管理承包商，根據(jù)業(yè)主的委托為工程提供咨詢和提出建議；另一方面還要堅持公正立場，不損害承包商的正當權(quán)益，為保證項目的順利進行，還應積極幫助承包商解決項目實施過程中出現(xiàn)的問

43、題。此外，在項目的實施過程中，項目的各個參與方還要接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。各方之間的具體關(guān)系參見圖12。 4設備工程監(jiān)理工作的前提 開展設備工程監(jiān)理工作的前提條件是設備工程監(jiān)理單位得到委托方的委托。只有與委托方訂立設備工程監(jiān)理服務合同(簡稱監(jiān)理合同)，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務、責任等，得到項目法人或建設單位的授權(quán)后，設備工程監(jiān)理單位才能在監(jiān)理合同規(guī)定的范圍內(nèi)開展監(jiān)理工作。 持照設各蛤殫管彈暫行辦法的說明監(jiān)理合同的主要依據(jù)之一是業(yè)主與承包商簽訂的承包合同(供貨合同)。從字面上理解，應是承包合同在前，監(jiān)理合同在后。但根據(jù)多年的咨詢和監(jiān)理實踐總結(jié)的經(jīng)驗，監(jiān)理介入的時間越早，監(jiān)理的效果就越好

44、，設備監(jiān)理工程師可以利用其豐富的經(jīng)驗幫助業(yè)主選擇合適的承包商，選定合理的采購方式和合同形式，從而最大限度地降低項目的風險。因此，實際操作過程中更為適宜的順序應是監(jiān)理合同在前，承包合同在后。 三、實施設備工程監(jiān)理的必要性 實施設備工程監(jiān)理的必要性是由設備工程本身的特點和我國當前的具體情況所決定的。 第一，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，在我國重點工程項目中設備投資一般占項目總投資的50左右，設備質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著工程項目建設的周期和投資效益。而建設項目中的設備有別于普通商品。一般來說設備在經(jīng)過采購程序選定承包商(設計承包商、制造商、安裝承包商和調(diào)試承包商)后，即成為所謂的“契約型商品”，它與日常的普通商品的不

45、同之處在于：普通商品的質(zhì)量、價格可以在商品買賣中經(jīng)受檢驗，購買者可以自由選擇，普通商品的生產(chǎn)(制造)周期與買方?jīng)]有直接關(guān)系；而“契約型商品”在簽訂承包合同時，業(yè)主僅在契約中提出技術(shù)、經(jīng)濟要求，最終的實物能否達到預期(契約)目的，只有在產(chǎn)品(工程)完成后方能知道。因此，這種“契約型商品”在制造(建造)過程中要使業(yè)主放心，保證制造(建造)全過程(各個階段)達到契約規(guī)定的各項技術(shù)、經(jīng)濟指標，就需要有獨立的監(jiān)理單位公正的制約，以達到預期的目標。 第二，沒有設備工程監(jiān)理提供咨詢和管理服務的設備工程合同的雙方有可能存在嚴重的信息不平衡，設備工程監(jiān)理提供的專業(yè)化的咨詢服務可以最大限度地消除這種不平衡，使得設

46、備工程項目向著對雙方都有力的方向發(fā)展。 第三，目前我國在投資體制上推行了建設項目法人負責制。但是由于國內(nèi)市場法制還不完善，市場秩序尚需規(guī)范，原計劃經(jīng)濟體制尚存的某些弊端以及管理方式、觀念、習慣的負面作用和不規(guī)范的市場經(jīng)濟下個人經(jīng)濟利益和小團體利益的結(jié)合，嚴重影響重點工程項目的順利實施，造成工程周期長、效益差，特別是質(zhì)量得不到保證。從國內(nèi)重點工程和有關(guān)渠道反映的問題看，影響設備質(zhì)量的主要因素，一是在設備工程設計環(huán)節(jié)缺少有力監(jiān)督；二是在設備、原材料采購環(huán)節(jié)缺少有效控制；三是在制造環(huán)節(jié)，由于管理和技術(shù)問題使得設備質(zhì)量得不到保障；四是在安裝、調(diào)試和試運行環(huán)節(jié)除安裝、調(diào)試單位自身的技術(shù)、管理問題外，設計

47、、采購、制造等諸方面問題集中顯現(xiàn)，有關(guān)各方責任不清，相互扯皮。以上問題的解決需要進行綜合治理，即建立和完善有關(guān)法律法規(guī)，建立和完善符合市場經(jīng)濟運作規(guī)律的相應機制，監(jiān)督項目業(yè)主嚴格責任、遵紀守法、行為規(guī)范，建立對項目承包商的制約、監(jiān)督機制。這種制約、監(jiān)督機制包括政府的縱向監(jiān)督和獨立的監(jiān)理單位的橫向監(jiān)督機制，作為橫向監(jiān)督機制的設備工程監(jiān)理是一種有效保證設備工程項目目標實現(xiàn)的制度。第二節(jié) 設備工程監(jiān)理的由來與發(fā)展 一、設備工程監(jiān)理與工程咨詢 20世紀80年代初，我國開始利用世界銀行貸款建設工程項目。按照世界銀行的規(guī)定，使用世界銀行貸款建設的工程項目，必須實行國際招標投標和工程監(jiān)理。魯布革水電站工程的

48、三大組成部分之一引水隧洞工程項目是我國工程建設中較早開展建設項目國際招投標的項目。同時，根據(jù)世界銀行的規(guī)定，魯布革水電站的另外兩個組成部分廠房樞紐工程和首部樞紐工程雖然由水電14局施工，但同時引入了挪威咨詢專家和澳大利亞咨詢專家(即后來的“監(jiān)理工程師”)作為監(jiān)理。正因為有這樣一個開端，我國的監(jiān)理工程師被普遍地認為應歸屬于咨詢工程師類。但實際上我國目前的監(jiān)理工程師與國際上普遍認同的咨詢工程師還有差距，這種差距主要表現(xiàn)在兩者的工作階段、工作范圍和知識結(jié)構(gòu)上，這是由我國的社會環(huán)境和市場需求所決定的，隨著我國投資體制改革的深入、投資多元化趨勢的加劇和經(jīng)濟市場化程度的加強，這種差距會逐步縮小。 (一)國

49、外咨詢工程師的情況 國際上的咨詢工程師至今已有200多年的歷史。由英國在18世紀開始興起的開挖運河熱而引發(fā)的大規(guī)模的工程建設被視為是現(xiàn)代咨詢工程師的起源。由于咨詢工程師所擁有的豐富的專業(yè)和管理經(jīng)驗可以幫助項目的“一次性”業(yè)主以適宜的代價達成所期望的目標，從而最大限度地降低業(yè)主所面對的風險，使得咨詢工程師逐漸得到眾多項目業(yè)主的認可。此外，咨詢工程師介人項目的管理(監(jiān)理)也有效地遏制了某些業(yè)主在執(zhí)行合同過程中的不規(guī)范行為，保證了合同的公正執(zhí)行因此也贏得了承包商的信任，這使得咨詢工程師的隊伍開始壯大起來。1913年，歐洲境內(nèi)的三個獨立的工程師協(xié)會在比利時聯(lián)合成立了國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)。

50、1959年，美國、南非、澳大利亞和加拿大加入了咨詢工程師聯(lián)合會之后，使咨詢工程師聯(lián)合會真正成為國際性的咨詢組織。隨著全球建設規(guī)模的擴大及咨詢工程師隊伍的發(fā)展壯大，目前國際咨詢工程師聯(lián)合會已有56家成員。該聯(lián)合會編制了用于工程項目管理的有關(guān)標準文件，包括業(yè)主咨詢工程師標準服務協(xié)議書、生產(chǎn)設備和設計一施工合同條件、設計采購施工(EPC)交鑰匙工程合同條件等，這些文件是國際公認與通用的權(quán)威文件。該聯(lián)合會每年組織成員國代表開展業(yè)務交流活動，其中包括“管理指南”、“工作程序”等屬于標準類的文件的起草和修訂工作。 正是由于咨詢工程師具有上面所述的作用，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等國際性的金融組織

51、均將實行工程咨詢(監(jiān)理)作為提供貸款的必要條件之一。這些金融組織大都以FIDIC的標準合同條件為藍本，制定其貸款項目的標準合同條件，并要求使用其貸款的項目必須采用其制定的招標采購程序和標準合同條件；同時，又通過其認可的咨詢監(jiān)理機構(gòu)對貸款項目的實施過程進行有效的監(jiān)督，從而一方面保證所有合格的投標人均有同等的機會，使最具競爭力的投標人能夠入選，另一方面通過咨詢(監(jiān)理)工程師對合同履行過程的監(jiān)督，對合同簽約雙方均形成約束，結(jié)果是有效提高了貸款項目的履約率，降低了貸款項目的風險。這些金融組織在其貸款項目中強制采用咨詢(監(jiān)理)工程師的做法極大地推動了咨詢(監(jiān)理)制度的普及和咨詢(監(jiān)理)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

52、(二)國內(nèi)設備工程監(jiān)理的情況 從全國范圍看，設備工程監(jiān)理已逐漸開始被項目業(yè)主和投資者、經(jīng)濟管理部門所認識。除一些涉外項目、合資項目中外方業(yè)主或總承包商要求中方設備承包商采用設備工程監(jiān)理外，國內(nèi)投資的一些項目也在部分地區(qū)和行業(yè)中開始實施設備工程監(jiān)理的工作。1983年，原水電部和機械部發(fā)布水電計字第12號文件、機電聯(lián)字第89號文件，下達了大型發(fā)電設備和輸電設備用戶駐制造廠代表暫行方法(試行稿)。開展這項工作比較早的上海市在1994年經(jīng)市政府同意，由上海市經(jīng)委、上海市技術(shù)監(jiān)督局頒布了上海市工程設備監(jiān)理試行辦法，并組織編印了“工程設備監(jiān)理教材”，成立了工程設備監(jiān)理培訓機構(gòu)，通過考核認定了一批監(jiān)理工程師

53、人員資格。1995年上海市政府發(fā)布了上海市工程設備工程監(jiān)理機構(gòu)管理辦法，使上海市的這項工作納入了有法可依、依法管理的軌道。上海市設備工程監(jiān)理工作對推動全國開展這項工作具有示范作用。原水利部于1995年頒布了水利水電設備監(jiān)造規(guī)定(試行)和水利水電設備監(jiān)造工程師資質(zhì)管理辦法(試行)，并認可了一批監(jiān)造工程師，從而在水利水電工程中逐步開展起設備工程監(jiān)理這項工作。1998年，國務院機構(gòu)改革前，電力部、郵電部、機械部、內(nèi)貿(mào)部等有關(guān)部門根據(jù)設備工程項目管理的需要，在各自的職能范圍內(nèi)也組織和籌備開展設備工程監(jiān)理或者設備監(jiān)造工作。此外，國內(nèi)一些有條件的設備工程咨詢服務機構(gòu)根據(jù)國內(nèi)外業(yè)主和承包方的委托開展相應的工

54、作。但從總體看由于歷史上的原因我國的投資主體單一，項目業(yè)主自己往往有龐大的基建管理隊伍，而且國內(nèi)的業(yè)主在很大程度上不是真正意義上的業(yè)主，加上長期以來投資管理體制上存在的問題，使得設備工程監(jiān)理僅僅局限于部分階段和過程的部分內(nèi)容，未能實現(xiàn)真正意義上的全過程、全方位的設備工程監(jiān)理，這在一定程度上也影響了監(jiān)理的效果，隨著這些情況的改變，設備工程監(jiān)理的業(yè)務范圍和業(yè)務內(nèi)容會逐步擴展，設備工程監(jiān)理對設備工程項目的促進作用也會更加顯著。 二、設備工程監(jiān)理與建設工程監(jiān)理 任何建設項目都包括建筑工程和設備工程兩個組成部分，這兩個組成部分是不可分割的。同樣，建設項目監(jiān)理也包括建筑工程監(jiān)理和設備工程監(jiān)理兩個組成部分。在實行設備工程監(jiān)理制度之前，我國已經(jīng)實行了建筑工程監(jiān)理制度。1998年3月1日起實施的中華人民共和國建筑法為建筑工程監(jiān)理制度奠定了法律基礎(chǔ)。建筑工程監(jiān)理是法定名稱，習慣上稱為“建設監(jiān)理”，以后又簡稱為“工程監(jiān)理”。無論是建筑工程監(jiān)理，還是建設監(jiān)理或工程監(jiān)理，其開展工作的范圍和內(nèi)容