1、促進中國可持續發展促進中國可持續發展:利益相關者信息對接與圓桌對話制度的利益相關者信息對接與圓桌對話制度的理念和實踐理念和實踐提綱提綱理念理念 可持續發展制度建設可持續發展制度建設 公共管理的政策手段公共管理的政策手段 經濟學原理經濟學原理 社會三角關系社會三角關系實踐實踐 公共表現評級及信息公開公共表現評級及信息公開 利益相關者圓桌對話利益相關者圓桌對話意義意義理念理念1:可持續發展制度建設的基本要求可持續發展制度建設的基本要求 (2003年世界發展報告年世界發展報告) 捕捉信號：盡早及時捕捉信號：盡早及時/反饋反饋/預測預測 平衡利益：透明平衡利益：透明/協商協商/參與參與 實施決議：決策

2、實施決議：決策/實施實施理念理念2:促進可持續發展的政策手段促進可持續發展的政策手段 管制手段：許可管制手段：許可/標準標準/要求要求/禁止禁止 經濟手段：稅經濟手段：稅/費費/補貼補貼/產權產權/交易交易 信息手段：信息公開信息手段：信息公開/服務服務 社會手段：舉報社會手段：舉報/聽證聽證/對話對話/參與參與 其它其它 (教育教育,科技科技,等等)理念理念3:經濟學原理經濟學原理-最優控制最優控制$最佳收費最佳污染量邊際處理成本 (MAC)邊際社會損失(MSD)污染量P*PQ*Q邊際社會懲罰(MSP)當前污染量理念理念4:公共公共管理中的管理中的社會三角關系社會三角關系政府政府企事業企事業

3、單位單位居民和居民和社團社團范圍范圍:社區社區/村村街道街道/鄉鎮鄉鎮區區/縣縣市市/省省國家國家國際國際公開和對話能夠改善公共管理促進社會和諧公開和對話能夠改善公共管理促進社會和諧實踐實踐1：公共表現評級和信息公：公共表現評級和信息公開開企業環境表現評級與公開企業環境表現評級與公開其他領域的應用其他領域的應用執法執法企事業企事業傳統思路：靠政府傳統思路：靠政府 法律法規法律法規政府政府市場市場社區社區新思維新思維: 政府社區和市場共同作用政府社區和市場共同作用新手段新手段: 企業信息公開企業信息公開污染污染企業企業管理者管理者公眾公眾/市場市場信息信息公開使公開使工業企業工業企業更干凈更干凈

4、清潔清潔企業企業企業環境信息公開模式企業環境信息公開模式 非正規模式非正規模式: 違法企業或最差違法企業或最差(好好)企業公開企業公開 部分發達和欠發達國家部分發達和欠發達國家 污染物排放量公開污染物排放量公開 發達國家發達國家 企業環境表現評級公開企業環境表現評級公開 從發展中國家開始從發展中國家開始發達國家模式發達國家模式:美國案例美國案例巴爾的摩的有毒污染源巴爾的摩的有毒污染源SouthBaltimoreFMC CorpBenjamin FranklinMiddle School查詢一個公司：查詢一個公司：FMCFacility Information1996 Facility Name

5、:FMC CORP.Current Envirofacts Facility Name:FMC CORP.Mailing Address:1701 E. PATAPSCO AVE., BALTIMORE, MD 21226Public Contact:JACKIE SILVERPhone:(410) 355-6400SIC Code:28 Chemicals And Allied ProductsFacility Status:1996 Parent Company:FMC CORP.Current Envirofacts Parent Company:FMC CORP.Latitude:39

6、.23Longitude:-76.58Facilities are encouraged to respond to the information presented in Scorecard1996 Rankings: Major Chemical Releases or Waste Generation at This Facility*In 1996, this facility ranked in the top 20% of all facilities in the US in terms of cancer hazardsIn 1996, this facility ranke

7、d in the top 20% of all facilities in the state in termsof air releases of suspected gastrointestinal or liver toxicants air releases of suspected respiratory toxicants air releases of suspected skin or sense organ toxicants total air releases公司概況公司概況 1996 TRI Pollution Releases Sorted by Health Eff

8、ect* Air Releases (Pounds from TRI sources) Recognized Carcinogens 22,310 Suspected Carcinogens 475 Suspected Cardiovascular or Blood Toxicants 26,760 Recognized Developmental Toxicants 1,347 Suspected Developmental Toxicants 25,445 Suspected Endocrine Toxicants 391 Suspected Immunotoxicants 2,289 S

9、uspected Kidney Toxicants 26,795 Suspected Gastrointestinal or Liver Toxicants 75,977 Suspected Neurotoxicants 51,366 Suspected Reproductive Toxicants 3,128 Suspected Respiratory Toxicants 53,725 Suspected Skin or Sense Organ Toxicants 53,571 有毒物質排放情況企業污染物排放量變化曲線企業污染物排放量變化曲線0100,000200,000300,000400

10、,000500,000600,000700,00019881990199219941996Lbs發展中國家模式：評級公開發展中國家模式：評級公開-中國企業環境表現顏色評級中國企業環境表現顏色評級A AC CD DE EB B綠色綠色藍色藍色贊譽贊譽紅色紅色黑色黑色黃色黃色壓力壓力中國實踐 1998-2000:鎮江和呼和浩特 2002: 江蘇全面推廣 2004/5: 國家級試點 2005: 全國實施方案 國務院環保決定設計和實施設計和實施 市（縣）級地方人民政府環境保護行政主管部門按照規定的指標體系和程序對企業的環境行為進行綜合評級，通過一定方式定期向社會公開評判結果，使社會和市場獲取企業環境行

11、為信息.實施組織機構實施組織機構信息中心信息中心監測站監測站監理處監理處其他處室其他處室污控處污控處成員包括分管市長、環保局成員包括分管市長、環保局和有關職能機構領導；主要和有關職能機構領導；主要負責環境行為評級結果的審負責環境行為評級結果的審定和發布定和發布實施領導小組實施領導小組實施辦公室實施辦公室計劃處計劃處主要職責：數據的收集、驗主要職責：數據的收集、驗證，環境行為評級；并向領證，環境行為評級；并向領導小組負責導小組負責技術組技術組 匯總企業匯總企業相關資料相關資料建立企業建立企業環境行為信息庫環境行為信息庫信息分析信息分析企業環境行為企業環境行為評級評級向企業告知評級向企業告知評級結

12、果結果辦公室審議反饋辦公室審議反饋意見意見領導小組審定領導小組審定最終結果最終結果通過新聞媒體通過新聞媒體正式發布評級結果正式發布評級結果確定參評企業確定參評企業實施工作程序實施工作程序企業環境行為指標體系企業環境行為指標體系Environmental performance indicators評價方法評價方法-案例案例公開的方式與途徑公開的方式與途徑 電視、報紙、廣播、互聯網電視、報紙、廣播、互聯網 會議、通報、發函告知會議、通報、發函告知 各方反饋各方反饋 企業反饋企業反饋 公眾反饋公眾反饋 政府反饋政府反饋討論討論 指標公開與評級公開指標公開與評級公開 不同行業的應用不同行業的應用 信

13、息公開平臺的建立信息公開平臺的建立 政策法規的建立和完善政策法規的建立和完善 政府的公共表現評級與公開政府的公共表現評級與公開實踐實踐2：利益相關者圓桌：利益相關者圓桌對話對話環境圓桌對話環境圓桌對話其它領域的應用其它領域的應用什么是圓桌對話什么是圓桌對話? 圓桌對話是利益和責任相關者圓桌對話是利益和責任相關者, 以圓桌會議形式以圓桌會議形式,就某一議題就某一議題, 進行定期溝通協商的一個機制和平進行定期溝通協商的一個機制和平臺臺. 圓桌對話可圓桌對話可由社區居民委員會由社區居民委員會, 民間組織民間組織, 或政或政府有關部門來發起組織，政府相關職能部門府有關部門來發起組織，政府相關職能部門,

14、 相相關企事業單位和社會利益相關者參加關企事業單位和社會利益相關者參加. 責任相關方責任相關方: 工作狀況報告和政策計劃解釋說明工作狀況報告和政策計劃解釋說明 利益相關方利益相關方: 詢問詢問/評價評價/需求需求/建議建議 各方反饋各方反饋/協商協商/協議協議 會議組織者會議組織者: 總結備案和部署下一次會議總結備案和部署下一次會議社區環境圓桌對話社區環境圓桌對話 圓桌對話圓桌對話組織者組織者: 社區及政府部門社區及政府部門 對話對話議題議題: 環境環境中國實踐中國實踐 20002000年江蘇天津貴州九個鄉鎮試點年江蘇天津貴州九個鄉鎮試點 20022002年江蘇兩個縣試點年江蘇兩個縣試點 20

15、042004年江蘇全省試點動員年江蘇全省試點動員 20062006年江蘇三市年江蘇三市( (常州常州, ,泰州泰州, ,鹽城鹽城) ) 2005/62005/6年重慶年重慶( (環保環保, ,醫療醫療, ,公交公交, ,安全安全) ) 20062006年河北三市年河北三市( (石家莊石家莊, ,邯鄲邯鄲, ,秦皇島秦皇島) ) 20062006年浙江一市年浙江一市( (杭州杭州) ) 20062006年遼寧一市年遼寧一市( (沈陽沈陽) )初步結論初步結論 可行可行 有效有效 成本低成本低 政府是關鍵政府是關鍵操作操作1: 原則原則 公開透明公開透明 平等公正平等公正 理性務實理性務實 建設性

16、協商性包容性建設性協商性包容性 法律意識法律意識操作操作2: 機構機構 社區為主社區為主 爭取各級政府支持爭取各級政府支持 爭取人大爭取人大,政協和社會團體政協和社會團體, 志愿志愿者者, 媒體的支持媒體的支持操作操作3: 選題選題 議題選取議題選取 公眾關注公眾關注 選題舉例選題舉例 污染問題污染問題 (噪音噪音, 煙煙/灰塵灰塵, 水水) 垃圾問題垃圾問題綠化綠化安全安全( (交通交通) )公厠公厠操作操作4: 組織者主要責任組織者主要責任確立會議主題確立會議主題確定利益相關方與責任相關方確定利益相關方與責任相關方邀請利益相關方與責任相關方參會邀請利益相關方與責任相關方參會利益相關方代表遴

17、選利益相關方代表遴選邀請綠色志愿者和媒體以及其他代表參會邀請綠色志愿者和媒體以及其他代表參會搭建基本平臺和確立會議地址搭建基本平臺和確立會議地址確立會議規模確立會議規模公開信息公開信息(會前和會后）會前和會后）圓桌對話會議效果評估圓桌對話會議效果評估確定會議主持人主持會議確定會議主持人主持會議 責任相關方代表責任相關方代表責任與義務責任與義務按照會議要求準備相關信息，編制信息報告，并按照會議要求準備相關信息，編制信息報告，并提交主持單位以便提前公開發布提交主持單位以便提前公開發布在圓桌對話會議現場發布信息在圓桌對話會議現場發布信息在會場積極對話在會場積極對話- - 對因為信息溝通不夠造成的問題

18、進行說明對因為信息溝通不夠造成的問題進行說明- - 對沒有解決的問題說明原因，提出下一步的打算對沒有解決的問題說明原因，提出下一步的打算- - 對不能解決的問題說明原因對不能解決的問題說明原因- - 對相關建議給予回應對相關建議給予回應 利益利益相關方代表相關方代表責任與義務責任與義務準時參加會議準時參加會議積極發言積極發言遵循理性和建設性等原則遵循理性和建設性等原則環保志愿者及專業人員環保志愿者及專業人員代表的代表的義務義務 提供專業知識提供專業知識 發現并提出問題發現并提出問題 事后監督，跟蹤會議結果事后監督，跟蹤會議結果操作操作5: 程序程序確定確定責任相關方責任相關方各各相相關關團團體體會議會議組織組織方方責任相關方責任相關方利益相關方利益相關方選取和產生選取和產生利益相關方利益相關方代表代表準備材料并準備材料并提交審核提交審核走訪和調研走訪和調研準備材料并準備材料并確定確定會議主持人會議主持人社社區區圓圓桌桌對對話話會會議議宣傳、策劃、籌備階段宣傳、策劃、籌備階段確定議題確定議題, 報導和宣傳報導和宣傳對話會議對話會議總 結 評 價總 結 評 價 , 跟蹤跟蹤, 并準并準備下次會議備下