1、.四項污染物排放新標準解讀環境保護部會同國家質檢總局日前發布了鍋爐大氣污染物排放標準GB132712014、生活垃圾焚燒污染控制標準GB184852014、錫、銻、汞工業污染物排放標準GB307702014和非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法中國第三、四階段GB208912014等四項國家大氣污染物排放控制標準。就此四項標準的相關內容，環境保護部科技標準司有關負責人回答了記者的提問。一、關于鍋爐大氣污染物排放標準問：標準修訂的必要性和背景是什么"答：鍋爐大氣污染物排放標準GB13271-2001發布實施以來，在控制煙塵、酸雨和二氧化硫污染等方面發揮了重要作用。隨著我國

2、煙氣治理技術的成熟，鍋爐單臺容量的快速增大，現有的鍋爐大氣污染物排放標準已顯得較為寬松。同時，我國燃煤量持續增加，單臺容量較小的鍋爐數量比例高，寬松的排放標準不利于提高污染治理設施效率、提升設施的運行水平。在當前能源結構尚處于以燃煤為主的情況下，鍋爐大氣污染物排放量大，直接影響環境空氣質量。因此，為滿足我國環境空氣質量改善和污染物總量減排的目標而進行標準的修訂顯得尤為迫切。 問：新標準的制定思路是如何確定的"答：鑒于我國鍋爐爐型眾多、量大面廣，制定一個全國統一的嚴格標準可操作性不強，新標準綜合考慮環境管理需求和環保標準體系建設，確定基于成熟的最佳可行污染防治技術制訂較為嚴格的國家排放

3、標準。同時，還考慮各地對地方環境質量管理的需求，在標準中明確地方省級人民政府根據各自情況可依法制定更嚴格的地方排放標準。兩級排放標準體系將共同構成我國鍋爐行業的排放標準體系。排放限值確定采用如下的原則：1嚴格控制燃煤鍋爐新增量，加速淘汰燃煤小鍋爐，降低燃煤鍋爐大氣污染物排放量;推動清潔能源的使用。2一般地區向現行的地標排放限值看齊;重點地區實施特別排放限值，采用最先進的技術和措施滿足達標排放。3重點解決顆粒物排放的問題，推廣使用先進的布袋除塵和靜電除塵技術;兼顧二氧化硫治理，采用高效的濕法脫硫技術;促進低氮燃燒技術發展;將汞污染物控制逐步納入排放管理。問：與2001年標準相比，新標準主要在哪些

4、方面做了修改"答：新標準增設了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區和鍋爐容量執行不同排放限值的規定，取消了燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值;提高了各項污染物排放控制要求，同時規定環境影響評價文件要求嚴于本標準或地方標準時，按照批復的環境影響評價文件執行。問：新標準實施的環境效益和經濟成本如何"答：執行新標準后，10t/h以下的燃煤鍋爐需要進行燃油和燃氣鍋爐改造、集中供熱或并網、替代優質型煤鍋爐和生物質成型燃料鍋爐等措施，10t/h以上燃煤鍋爐需要安裝機械除塵+濕法脫硫或電除塵+濕法脫硫裝置，這些措施的應可帶來鍋爐煙塵煙塵削減66

5、萬噸，二氧化硫削減314萬噸。為滿足排放標準的要求，大部分在用鍋爐需要進行污染治理設施的新投入，根據不同的改造方案選擇，10t/h以下小鍋爐改造總成本在1600億元-2000億元，10t/h以上燃煤鍋爐，改造總投資在1608億元-2067億元。根據我國經濟發展情況，預測每年還將新增鍋爐8-10萬t，其中燃煤鍋爐占80%，采取電除塵+濕法脫硫、袋除塵+濕法脫硫或電袋復合除塵+濕法脫硫的治理措施，其總環保投資約80億元。問：量大面廣的小型鍋爐需要采用哪些技術路線來達到新標準的控制要求"答：在用鍋爐中10t以下鍋爐27.6萬臺60MW，占全國燃煤鍋爐總數的70%，耗煤1.7億噸。小型鍋爐主

6、要集中在人口密集地區，燃燒效率低，污染治理設施建設運行水平都很低，煙囪高度低，排放濃度高，對局地環境空氣質量影響大，因此改善環境空氣質量需要對小鍋爐采取有效的控制措施。標準制定過程中主要是依據國家的相關文件要求，綜合考慮工業鍋爐實際情況，嚴格落實加速淘汰燃煤小鍋爐的政策，制定較為嚴格的排放限值。小鍋爐改造可選用以下方案：1改用燃氣、燃油鍋爐。2拆除小型燃煤鍋爐，實施區域集中供熱或并網。3在廣大農村地區、小城鎮地區，鼓勵使用生物質成型燃料。4使用低硫優質潔凈煤。5實施尾端治理。二、關于生活垃圾焚燒污染控制標準問：我XX用焚燒技術處理生活垃圾的必要性以及焚燒技術的發展情況如何"答：目前，

7、生活垃圾處理方式主要有：資源化、填埋和焚燒三種，不同的處理方式適用條件不同。其中資源化技術包括堆肥，可以充分利用垃圾中的可用物質，但是只能處理一部分垃圾，而且這種技術的發展也受到資源化產品的市場約束，因此不能用來解決大量生活垃圾的問題;填埋技術對所處理的垃圾成分不加限制，技術和操作相對簡單，運行費用相對較低，但是會占用大量土地，包括填埋場地和場地周邊的土地，所產生的填埋氣、滲濾液和惡臭等污染物也難以控制，主要是因為填埋是一種敞開作業、而且垃圾中的有機物在不停發生反應;焚燒技術可以解決填埋技術中存在的問題。焚燒是工廠化作業，環境污染相對容易控制，但是建設和運行成本都很高，因此更適用于經濟發達、人

8、口密度大的地區。隨著我國城市土地的日趨緊X和經濟發展水平的提高,焚燒將成為城市生活垃圾處理的主要方式。我國的生活垃圾焚燒率近年來不斷增加，現有生活垃圾焚燒設施主要集中在XX、XX、XX和XX等人口密度大、經濟發達的地區。與國外發達國家相比,我國生活垃圾焚燒技術發展有以下兩個特點：一是起步晚、發展迅猛，實現了跳躍式發展、基本達到國際先進水平。二是具有國際水平的現代化焚燒技術和簡易焚燒技術并存發展。問：現行標準執行情況如何"存在哪些問題"答：我國首個生活垃圾焚燒污染控制標準發布于2000年，2001年第一次修訂，此次為第二次修訂。2001年版標準自發布實施以來，對加強污染控制，

9、防治二次污染，促進生活垃圾焚燒設施技術進步發揮了重要作用。 近年來，我國垃圾焚燒處理規模發展迅速，垃圾焚燒廠數量和處理能力日益增加，焚燒處理技術已有較大進步。同時，我國的環境管理要求逐步提高，人民群眾的環保意識逐漸增強，現行標準已不能完全適應環境保護的要求，主要存在以下問題：一是現行標準二噁英類等污染控制指標要求偏松，與現有技術水平和環境保護目標要求不匹配。二是現行標準采用的是監督性監測的手段，難以對焚燒廠的運行工況和煙氣排放進行實時跟蹤監測，導致焚燒工況不穩定和煙氣排放超標時采取的應急措施滯后，瞬時煙氣排放指標超標嚴重。鑒于上述問題，環境保護部及時開展了對生活垃圾焚燒污染控制標準的修訂工作。

10、問：本次標準修訂主要做了哪些修改"答：修訂工作堅持以下三個原則：一是以保護公眾健康為最主要目標，嚴格控制有毒有害物質排放，二噁英類控制限值采用國際上最嚴格的控制限值。二是綜合考慮我國環境管理的目標要求。三是充分考慮我國生活垃圾焚燒設施的技術發展水平。與現行標準相比，新標準主要修訂了以下五方面內容：一是擴大了標準適用X圍。生活污水處理設施產生的污泥和一般工業固體廢物專用焚燒設施的污染控制參照該標準執行;若工業窯爐協同處置生活垃圾，摻加生活垃圾的質量超過入爐窯物料總質量30%時，其污染控制按照該標準執行。二是將一氧化碳既作為運行工況指標也作為污染控制指標。根據國內外的研究結果，一氧化碳與

11、二噁英類的排放濃度具有統計相關性。目前，二噁英類不能達到在線監測的技術水平，因此通過對運行工況進行在線監控，間接控制二噁英類排放水平。三是明確煙氣排放在線監控要求。檢測數據在廠區外的公示牌中顯示，以接受公眾的監督;同時該系統應與當地環保行政主管部門監控中心聯網，接受執法部門的監督和管理。四是進一步提高了污染控制要求。二噁英類控制限值采用國際上最嚴格的控制限值0.1ngTEQ/m3，重金屬及其他限值均有不同程度收嚴。五是明確了焚燒爐啟、停爐和事故排放要求。焚燒系統啟動、關閉和故障時污染物的產生量顯著增大。因此，焚燒系統盡可能減少啟動、關閉的次數，保持長年連續運行。問：新標準中污染物控制項目和限值

12、確定的依據是什么"答：在借鑒發達國家和地區的成功經驗的基礎上，以保護人體健康為首要目標，選取排放量相對較大、且可實施控制和監測的污染物。新標準規定了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫等常規污染物的排放要求，也規定了致癌物二噁英類的排放要求;考慮到一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統計相關性，新標準規定了一氧化碳的排放控制要求;生活垃圾焚燒排放的廢氣中會有重金屬排放，根據揮發特性，分三組分別規定了易揮發汞及其化合物、半揮發鎘、鉈及其化合物、難揮發重金屬銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物的排放要求。綜合考慮污染物環境風險、處理技術工藝及達標成本確定污染物的限值，與現行標準相比有了較大

13、幅度的加嚴。環境風險大的項目采用了世界上最嚴格的限值。二噁英類排放限值與歐盟標準一致，都為0.1ngTEQ/m3。 問：新標準實施的環境效益和經濟成本如何"答：新標準的限值大多比現行標準加嚴了30%，可較大幅度降低污染物排放量。通過實施新標準，生活垃圾焚燒產生的氮氧化物可減排25%，二氧化硫可減排62%，二噁英類可減排90%。實施新標準重點需要增加脫硝設施的建設費用和監測費用。脫硝設備建設投資成本每條生產線300-600萬元，運行費用相當于每噸垃圾增加近10元。部分地區小型焚燒設施往往沒有完善的煙氣處理系統，需要增加建設煙氣處理系統，每家焚燒廠煙氣處理系統的建設成本大約1500萬元。

14、一套煙氣在線監測系統需要增加投資700萬元，增加運行費用10萬元/年。問：新標準對生活垃圾焚燒廠選址的要求是什么"為何沒有規定具體的環境防護距離"答：新標準對生活垃圾焚燒廠的選址提出了如下要求:選址應符合當地的城鄉總體規劃、環境保護規劃和環境衛生專項規劃，并符合當地的大氣污染防治、水資源保護、自然生態保護等要求。應依據環境影響評價結論確定生活垃圾焚燒廠廠址的位置及其與周圍人群的距離，經具有審批權的環境保護行政主管部門批準，可作為規劃控制的依據。在對生活垃圾焚燒廠廠址進行環境影響評價時，應重點考慮生活垃圾廠內各設施可能產生的有害物質泄漏、大氣污染物含惡臭物質的產生與擴散以及可