1、企業(yè)重組目標(biāo)是提升盛水能力企業(yè)重組目標(biāo)是提升盛水能力同一出資人條件下的競(jìng)爭(zhēng)，只能是競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)共同損害出資人的利益。同一出資人條件下的競(jìng)爭(zhēng)，只能是競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)共同損害出資人的利益。隨著關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)改革由資產(chǎn)重組向企業(yè)重組進(jìn)一步深入。此舉是國(guó)資委實(shí)現(xiàn)出資人職能的必然選擇，也將從更深層次上推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。出資人的必然選擇出資人的必然選擇任何繞開(kāi)國(guó)有企業(yè)重組的改革，都是本末倒置的改革，是一種回避矛盾的行為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)是建立和完善國(guó)有出資人制度。隨著國(guó)資委的成立，國(guó)有出資人制度的基本框架已

2、經(jīng)建立起來(lái)。國(guó)資委作為政府委托的出資人代表，專門行使所賦予的出資人職能。這其中就包括對(duì)所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn)進(jìn)行整合與重組。這是出資人應(yīng)盡的職責(zé)，也是出于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)需要的主動(dòng)選擇。現(xiàn)在，我們不是要置疑國(guó)資委憑什么要重組企業(yè)的問(wèn)題，而是更擔(dān)心作為出資人代表能否真正盡職盡責(zé)的問(wèn)題。也不是更多地討論重組企業(yè)的條件問(wèn)題，而是如何加快推進(jìn)和加大力度推進(jìn)的問(wèn)題。因?yàn)檫@項(xiàng)改革不能再滯后下去了，否則，不僅會(huì)阻礙其他方面的改革，而且還會(huì)影響到已有的改革。任何繞開(kāi)國(guó)有企業(yè)重組的改革，都是本末倒置的改革，是一種回避矛盾的行為。必須肯定，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的大規(guī)模重組，這對(duì)出資人來(lái)說(shuō)是天經(jīng)地義的，也符合現(xiàn)階段改革的特點(diǎn)。當(dāng)前

3、國(guó)有企業(yè)改革是出資人主導(dǎo)的改革，出資人主導(dǎo)的改革就是由出資人設(shè)計(jì)和推動(dòng)的改革，改革以出資人的意志為轉(zhuǎn)移，服從出資人的需要，滿足出資人的利益。以國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化為取向，實(shí)現(xiàn)更有利于出資人監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革框架下的國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)質(zhì)上就是落實(shí)出資人并由出資人主導(dǎo)的改革。由出資人主導(dǎo)下的企業(yè)重組，面臨的突出問(wèn)題就是同一出資人條件下的資源整合，這是新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制格局下的必然過(guò)程。也就是對(duì)那些產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更的現(xiàn)實(shí)，按出資人的要求進(jìn)行新的更加符合競(jìng)爭(zhēng)要求和國(guó)資監(jiān)管目標(biāo)的調(diào)整。這既是出資人的權(quán)利，也

4、是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的通行作法。“新木桶理論新木桶理論”同一出資人條件下的不真實(shí)競(jìng)爭(zhēng)，既無(wú)益于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，也無(wú)益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有資源整合與國(guó)有企業(yè)重組是在營(yíng)造壟斷、壓制競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，這是有失偏頗的。事實(shí)上，在同一出資人條件下構(gòu)造不同的競(jìng)爭(zhēng)主體，這無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都是不能成立的。競(jìng)爭(zhēng)只能是來(lái)自于不同出資人之間，同一出資人條件下競(jìng)爭(zhēng)，只能是競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)共同損害出資人的利益，因?yàn)檫@種競(jìng)爭(zhēng)可以不計(jì)成本，或者說(shuō)可以無(wú)視成本，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是要由出資人最后買單的。過(guò)去，國(guó)有企業(yè)改革曾先后對(duì)石油、電信、航空、電力等進(jìn)行拆分，分別形成幾大集團(tuán)。這是在不同出資人代表的條件下，基于市場(chǎng)化要求，為了避免壟

5、斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)所進(jìn)行的改革。如果說(shuō)這一改革還有一定的合理性的話，那么在國(guó)資委成立以后，這些過(guò)去分屬于不同部門的企業(yè)，成為國(guó)家授權(quán)國(guó)資委統(tǒng)一行使出資人職責(zé)的企業(yè)，或者說(shuō)成為國(guó)資委的“所出資企業(yè)”。那么，在同一出資人條件下，到底有沒(méi)有必要一定要構(gòu)造出內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的格局？顯而易見(jiàn)，同一出資人條件下的不真實(shí)競(jìng)爭(zhēng)，既無(wú)益于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，也無(wú)益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范。應(yīng)當(dāng)要著眼于與跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，集合我們的優(yōu)勢(shì)，盡快做強(qiáng)做大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)。所以，隨著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的成立，國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一以一個(gè)出資人為代表，既然是在同一出資人條件下，就不能再像過(guò)去那樣，在不同行政部門隸屬下無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，而要重新整合。這一整合，

6、就是要加快在同一出資人條件下的資產(chǎn)重組，按照“從優(yōu)原則”，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭進(jìn)行整合，把優(yōu)勢(shì)資源集中于優(yōu)勢(shì)企業(yè)，進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)企業(yè)。這里適用的是“新木桶理論”，也就是企業(yè)不必為接長(zhǎng)“短板”而各自打造小木桶，而要把所有木桶的長(zhǎng)板和短板進(jìn)行重新整合，集合所有長(zhǎng)板打造一個(gè)“大木桶”，同樣，集合所有的短板，打造一個(gè)“大木盆”，其著眼點(diǎn)是提高總的盛水能力。為什么要推進(jìn)國(guó)企重組為什么要推進(jìn)國(guó)企重組資源整合就是要加快在同一出資人條件下的資產(chǎn)重組，形成“四個(gè)集中”以提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力為重點(diǎn)深化國(guó)有企業(yè)改革，是近期經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重要改革任務(wù)，進(jìn)一步明確了深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。要提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，就要

7、集聚企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，剝離非核心業(yè)務(wù)，做大主業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域集中，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的骨干帶動(dòng)作用。一是加快同一出資人條件下國(guó)有資源整合。目前，在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)，實(shí)際上處于同一出資人的條件下，資源整合就是要加快在同一出資人條件下的資產(chǎn)重組，形成“四個(gè)集中”，即推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。國(guó)資委已明確提出，到 2010 年，中央企

8、業(yè)調(diào)整重組到 80 至 100 戶，其中 30 至 50 戶發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。二是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)大規(guī)模重組。第一層次是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)間的重組以國(guó)有企業(yè)間特別是國(guó)資委所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)間的并購(gòu)為主，按業(yè)務(wù)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有利于資源優(yōu)化配置和比較優(yōu)勢(shì)最大化的方向，采取“合并同類項(xiàng)”的方式進(jìn)行重組。國(guó)資委成立以來(lái)，共有 38 組 74 戶中央企業(yè)進(jìn)行了重組，中央企業(yè)戶數(shù)已由 196 戶減少至 159 戶。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是國(guó)有資產(chǎn)成本最小化的改革，因?yàn)橥凇皣?guó)資板塊”中，資產(chǎn)的重組關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單并具有一定的優(yōu)先選擇優(yōu)勢(shì)。這一層面的重組不是企業(yè)的簡(jiǎn)單相加，而是緊緊圍繞積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名

9、品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。促進(jìn)各種資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，做大企業(yè)規(guī)模、做強(qiáng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)。第二層次是面向市場(chǎng)，公開(kāi)出售國(guó)有資產(chǎn)。采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、行政法規(guī)定的方式進(jìn)行公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。購(gòu)買主體可以是國(guó)有法人或非國(guó)有法人和自然人，既包括內(nèi)資，也允許外資介入。同時(shí)，根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，中央產(chǎn)權(quán)與地方產(chǎn)權(quán)也可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)兌換的方式相互流動(dòng)，促進(jìn)資源配置的合理化。第三層次是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。從集團(tuán)企業(yè)的實(shí)際情況看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間相當(dāng)之大，任務(wù)也相當(dāng)之重。包括一部分改制企業(yè)，也同樣存在突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。這是由于國(guó)有企業(yè)特別是一些大型國(guó)有企業(yè)，在改革和發(fā)展過(guò)程中，尤

10、其是在集團(tuán)成長(zhǎng)過(guò)程中，比較普遍地存在注重規(guī)模成長(zhǎng)忽視結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題。集團(tuán)形成過(guò)程中既有行政“撮合”的因素，也有市場(chǎng)選擇的結(jié)果，形成了我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的畸形結(jié)構(gòu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)普遍存在多元業(yè)務(wù)領(lǐng)域、多級(jí)法人關(guān)系，相當(dāng)部分以行政隸屬關(guān)系而不是資本紐帶關(guān)系建立起來(lái)的企業(yè)集團(tuán)，其子公司間業(yè)務(wù)沒(méi)有梳理，研究、開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷機(jī)構(gòu)沒(méi)有整合，母公司只是簡(jiǎn)單的管理層，并且增加了管理層次和管理費(fèi)用。除了這些先天的缺陷，還有就是改制不到位的問(wèn)題，部分改制企業(yè)是在制度前提不充分的條件下進(jìn)行改革的，因此就不可能真正按現(xiàn)代公司制度要求改革到位，有的企業(yè)雖然名義上改制了但實(shí)際上不過(guò)是“翻牌公司”而已。近年來(lái)，中央企業(yè)圍繞著突出主業(yè)，剝離輔業(yè)，壓縮管理鏈條，優(yōu)化資源配置進(jìn)行了改革，促進(jìn)了整體的