1、中美國際貨運代理業(yè)管理模式對比研究沈悅摘要:國際貨物運輸代理是國際貿(mào)易的重要組成部分，近半個世紀以來有了突飛猛進的發(fā)展, 煥發(fā)出青春的活力。在中國, 國際貨運代理作為一個行業(yè)是非常年輕的, 特別是近10年來這個行業(yè)有了較快的發(fā)展, 與發(fā)達國家及其法規(guī)、做法正在接軌, 尤其是美國管理模式的對比，現(xiàn)在許多問題有待深入研究。關鍵詞:國際貨代; 管理模式；對比一、對國際貨運代理的管理模式在美國海、陸、空運輸是由不同的政府部門管理的, 將貨主、貨運代理和承運人統(tǒng)一管理。例如海運是由聯(lián)邦海事委員會(FMC 管理的, 它對貨運代理有著嚴格的條件限制。其主要負責人必須具有從事貨運代理3年的經(jīng)歷和繳納足夠的保證

2、金在向FMC 提出申請時還必須附上“反回扣證明書”, 保證不以任何方式給貨主以回扣經(jīng)審批同意后FMC 發(fā)給許可證才能開業(yè)。FMC 規(guī)定船公司給貨運代理的傭金必須注明在費率本上, 而且對攬貨傭金的比例有不同的分類, 并嚴格規(guī)定船公司不得以任何方式給貨主傭金或回扣發(fā)現(xiàn)后要罰款; 規(guī)定船公司的運費本要向FMC 注冊登記, 變更時亦同, 并且規(guī)定登記后的運費本對所有貨主一視同仁。美國對空運和陸運的管理則比較松散, 鼓勵競爭。從事國內(nèi)空運代理業(yè)務不需要任何批準手續(xù)。但從事國際空運代理業(yè)務, 必須向政府主管部門(ANIATA 申請營業(yè)許可證。貨運代理從事報關行業(yè)務, 還有更為嚴格的限制。1995年發(fā)布施行

3、的中華人民共和國國際貨物的運輸代理業(yè)管理規(guī)定給予國際貨運代理業(yè)以明確的界定, 即“指接受進出口貨物收貨人、發(fā)貨人的委托, 以托運人的名義或以自己的名義, 為托運人辦理國際貨物運輸及相關業(yè)務并收取報酬的行業(yè)”, 從而明確了國際貨運代理的法律地位、性質和作用, 規(guī)范了國際貨運代理行為, 保障了進出口貨物收貨人、發(fā)貨人及國際貨運代理企業(yè)的合法權益。然而與發(fā)達國家相比，我國的貨運代理因其發(fā)展程度及政府制度的不一而不同，從事貨運業(yè)務的地方公司實質上與發(fā)達國家中的保管代理類似。我國的貨運代理業(yè)務目前是由國營企業(yè)、合資企業(yè)、合營企業(yè)和民營企業(yè)組成，他們從事貨運代理業(yè)務，貨運業(yè)務比較發(fā)達。美國的貨運代理水準較

4、高，并且其公司的大小差別很大，有的大公司與運輸業(yè)中的其他機構有關系。而一些在外設有代理或分支機構網(wǎng)店的大公司，正在逐漸將那些規(guī)模較小的公司排擠掉。貨運代理向大企業(yè)發(fā)展，數(shù)量逐漸減少的趨勢將可能繼續(xù)下去。因而美國的貨運代理企業(yè)運營模式越來越完善；而我國貨代企業(yè)均起步較晚，中小型企業(yè)偏多，力量薄弱，無法與美國抗衡。二、我國國際貨運代理業(yè)現(xiàn)狀及其存在的問題我國貨代企業(yè)普遍規(guī)模較小, 綜合化程度較低, 尚未形成完整的國內(nèi)、國際服務網(wǎng)絡。這一定程度上是由于長期以來受計劃經(jīng)濟制度因素和管理模式的影響, 在規(guī)劃和管理上仍處于條塊分割狀態(tài), 各地區(qū)、各部門之間的權利和責任交叉和重復, 難以有效協(xié)調, 資源得不

5、到合理配置。嚴重制約在全社會范圍內(nèi)經(jīng)濟、合理的物流統(tǒng)籌和規(guī)劃, 制約電子商務的進一步推廣, 妨礙物流業(yè)的社會化進程。致使我國多數(shù)國際貨運代理商缺乏網(wǎng)點依托, 無法形成規(guī)模效應, 而擁有國外自有網(wǎng)絡的公司更是少而又少, 無法提供全程的國際貨運服務。另一方面，在中國所有的公司都是有限責任制，沒有無限責任制和兩合公司即股東以其出資額為限，公司以及其全部法人財產(chǎn)對公司的債務承擔有限責任。這使得中國的公司信譽大大降低，公司壽命的長短不再是經(jīng)營者關心的重點，自己的利益反而與公司的利益沒有緊緊融合在一起。公司倒閉后自己的財產(chǎn)不會損失。惡性競爭也因此產(chǎn)生，產(chǎn)生的負面效果使得中國公司舉步維艱。規(guī)模效應短時間內(nèi)不

6、會形成。這更使得國內(nèi)的管理模式變得不正常，不能像美國一樣形成自己的特色與很高的社會認知度。從服務質量上看，我國多數(shù)貨主企業(yè)服務單一，僅局限于提供攬貨、訂艙、報關、報驗等勞務，缺乏服務創(chuàng)新；美國物流業(yè)除了擁有主要由政府提供的先進的、完備的基礎設施外，物流企業(yè)的經(jīng)營設施均實現(xiàn)了高度的機械化、自動化和計算機化。配送中心的分揀設施、拼裝作業(yè)安排如生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流水線般先進，許多企業(yè)已開始使用數(shù)碼分揀系統(tǒng)。計算機管理系統(tǒng)、條形碼技術被普遍應用，信息傳輸快捷而準確，大大降低了企業(yè)的單據(jù)處理、人事、操作等運行效率都比中國高，不僅改善了企業(yè)和客戶的關系還大大提高了企業(yè)的市場競爭力。三、我國國際貨運代理業(yè)的管理

7、模式發(fā)展策略（一）按照國家部門之間的分工, 外經(jīng)貿(mào)部負責審批和管理中國境內(nèi)的國際貨運代理企業(yè)。具體做法上, 外經(jīng)貿(mào)部授權省區(qū)市外經(jīng)貿(mào)委(廳 負責初審和對屬地國際貨代企業(yè)的管理工作, 外經(jīng)貿(mào)部負責對國際貨代企業(yè)的審批和全面的、最終的管理。（二）國家允許國際貨運代理行業(yè)多家經(jīng)營, 以有利于我國的對外經(jīng)濟貿(mào)易事業(yè)發(fā)展為前提, 決定該行業(yè)的布局(地區(qū)、部門、經(jīng)濟成分等等 。以國營國際貨運代理企業(yè)為主體, 發(fā)揮骨干企業(yè)的主渠道作用, 分時段地開放外商投資國際貨運代理企業(yè)。個別集體所有制的國際貨運代理企業(yè)(或股份制企業(yè) 是帶有試點性質的。（三）中國的國際貨運代理正在按照獨立的行業(yè)模式向前發(fā)展。不允許承運人

8、和外貿(mào)貨主兼營國際貨運代理業(yè)務。承運人(包括船公司、鐵道部門的公司、民航部門的公司 和外貿(mào)進出口公司要另外設立具有獨立法人資格的國際貨運代理企業(yè), 外經(jīng)貿(mào)部才予以審批。外輪代理公司目前仍存在兼營貨代業(yè)務的現(xiàn)象, 這是歷史遺留的間題, 將逐步加以解決。（四）關于對外商投資國際貨運代理企業(yè)的限制政策。1.根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部頒布的外商投資導向目錄, 國際貨運代理業(yè)是屬于限制乙類。只允許外商以中外合資或合作形式在華設立國際貨運代理企業(yè), 不允許外商獨資設立國際貨運代理企業(yè)。2. 對外商的制約如下（五）建立國際貨運代理企業(yè)要符合中華人民共和國公司法。按照公司法建立有限責任公司或股份有限公司。公司法

9、以前建立的非有限公司要按照國發(fā)(1995 17號文件進行規(guī)范。凡符合有限公司條件的, 可直接向公司登記機關申請重新登記。四結論為什么中國政府對外商投資國際貨運代理行業(yè)采取一定制約條件的政策? 用對外貿(mào)易法中的一句話來說, “為建立或加快建立國內(nèi)特定的服務性行業(yè)。”把國際貨運代理業(yè)列人特定的服務性行業(yè)的理由：（一）長期以來中國的國際貿(mào)易代理業(yè)實行壟斷經(jīng)營以適應計劃體制的要求。中國的國際貨物運輸代理市場尚未形成。因此, 中國的國際貨運代理市場有待于培育和發(fā)展, 才能與世界市場接軌。（二）除中國外運公司已有50年的歷史外, 中國的國際貨運代理企業(yè)絕大多數(shù)是近十幾年建立起來的, 人才、資金、網(wǎng)絡、設施嚴重不足, 經(jīng)營體制和機制十分落后, 承受不了外來競爭的壓力。采用中外合