1、作好產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,提升電力設(shè)備品牌水平孫 林一、產(chǎn)品認(rèn)證是國際通行的產(chǎn)品質(zhì)量保證模式產(chǎn)品認(rèn)證是國際通行的第三方質(zhì)量評價方式,在國外已有上百年的發(fā)展歷史,上世紀(jì)50年代已普及到所有工業(yè)化國家。隨著貿(mào)易國際化,市場全球化的進(jìn)程,從上世紀(jì)70年代起,產(chǎn)品認(rèn)證已從發(fā)達(dá)國家的內(nèi)部實施變成了跨國貿(mào)易互相認(rèn)可的方式,成為國際貿(mào)易中消除非關(guān)稅壁壘的一種手段,促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織專門成立了合格評定委員會指導(dǎo)產(chǎn)品認(rèn)證。二、產(chǎn)品認(rèn)證是中國與國際接軌的必然選擇認(rèn)證制度在我國起步較晚,在計劃經(jīng)濟和改革開放的前期,評價產(chǎn)品質(zhì)量主要采取生產(chǎn)許可證和行業(yè)內(nèi)部實施的入網(wǎng)、入圍、鑒定等非市場經(jīng)濟的方式,這是我國特

2、定歷史時期的產(chǎn)物。隨著改革開放,市場經(jīng)濟快速發(fā)展,在全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程中,中國為加入WTO并兌現(xiàn)入世承諾,2001年國務(wù)院正式組建了國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會,2003年國務(wù)院頒布了中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例,明確提出“國家根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,推行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證。”中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定:“國家參照國際先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。”中華人民共和國工業(yè)生產(chǎn)許可證管理條例規(guī)定:“工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過認(rèn)證制度能夠有效保證的,不實行生產(chǎn)許可證制度。”產(chǎn)品認(rèn)證相對于其他質(zhì)量評價方式來說,有不可比擬的優(yōu)越性。1. 產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證的關(guān)系認(rèn)證按實施對象分為管

3、理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。最初在國際上開展的認(rèn)證是針對產(chǎn)品的,近20年來又出現(xiàn)了針對各種管理體系的認(rèn)證,比如大家比較熟悉的ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系及OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。今年我國開始實施三證合一體系認(rèn)證模式。¾產(chǎn)品認(rèn)證與管理體系認(rèn)證的相同點:二者都是國際上考核企業(yè)和產(chǎn)品的通用準(zhǔn)則;自愿性產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證均采用自愿性原則; ¾產(chǎn)品認(rèn)證制度是結(jié)合管理體系檢查和產(chǎn)品一致性檢查為一體的更為全面的質(zhì)量評價模式,是對企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品性能的更高要求。¾產(chǎn)品認(rèn)證與管理體系認(rèn)證的區(qū)別:項目 產(chǎn)品認(rèn)證 管理體系認(rèn)證目的 證實

4、企業(yè)的產(chǎn)品滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求證實組織有滿足顧客(相關(guān)方和法規(guī)要求的管理能力對象 特定產(chǎn)品 組織的管理體系 性質(zhì) 自愿/強制 自愿獲準(zhǔn)認(rèn)證 的條件產(chǎn)品特性符合規(guī)定的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范要求企業(yè)具備穩(wěn)定批量生產(chǎn)產(chǎn)品的能力組織的管理體系符合認(rèn)證準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)的要求證明方式 產(chǎn)品認(rèn)證證書和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理體系認(rèn)證證書和標(biāo)志證明的使用 證書不能用于產(chǎn)品,認(rèn)證標(biāo)志可用于獲證的產(chǎn)品和包裝上證書和標(biāo)志都不能用于產(chǎn)品,但可用于正確的宣傳2. 自愿性產(chǎn)品認(rèn)證和強制性產(chǎn)品認(rèn)證區(qū)別產(chǎn)品認(rèn)證按實施認(rèn)證的政策可分為自愿性產(chǎn)品認(rèn)證和強制性產(chǎn)品認(rèn)證。我國目前實行的是強制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的認(rèn)證制度。國辦

5、發(fā) 2002 11號文規(guī)定“建立在國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱:國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下,各有關(guān)方面共同實施的工作機制,建立全國統(tǒng)一的國家認(rèn)可制度和強制性認(rèn)證與自愿性認(rèn)證相結(jié)合的認(rèn)證制度,積極推進(jìn)認(rèn)證機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu)的改革,逐步實現(xiàn)認(rèn)證機構(gòu)的社會化。”強制性產(chǎn)品認(rèn)證是通過國家認(rèn)監(jiān)委制定和發(fā)布強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄、標(biāo)志、證書及指定認(rèn)證機構(gòu)來實施的,目前只涉及9個行業(yè)21大類140余種產(chǎn)品,其中涉及電工行業(yè)的有低壓電氣、電線電纜等6大類產(chǎn)品。絕大多數(shù)機械電工產(chǎn)品的認(rèn)證工作要依賴大力推行自愿性產(chǎn)品認(rèn)證來實現(xiàn)。強制性產(chǎn)品認(rèn)證側(cè)重于產(chǎn)品的安全性能,要求未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員即可安全使用該產(chǎn)

6、品;自愿性產(chǎn)品認(rèn)證除了對產(chǎn)品安全性能的要求外,更注重產(chǎn)品本身的性能質(zhì)量,通過一系列的監(jiān)督、檢查、抽樣、檢測來判定其是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。自愿性產(chǎn)品認(rèn)證是目前國際通用的產(chǎn)品質(zhì)量保證的方式。 3. 產(chǎn)品認(rèn)證和工業(yè)生產(chǎn)許可證區(qū)別在我國經(jīng)濟發(fā)展初期,國家采取工業(yè)生產(chǎn)許可證制度作為生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入市場的準(zhǔn)入條件,但其考核的對象是生產(chǎn)企業(yè)是否具備生產(chǎn)能力,而非產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。工業(yè)生產(chǎn)許可證制度是市場接納產(chǎn)品的最低門檻,不能代表制造商的產(chǎn)品水平。2005年7月發(fā)布的國務(wù)院令第440號中華人民共和國工業(yè)生產(chǎn)許可證管理條例中除明確了直接關(guān)系人體健康的加工食品和可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品等六類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實行生

7、產(chǎn)許可證制度外,條例還規(guī)定:“工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過認(rèn)證認(rèn)可制度能夠有效保持的,不實行生產(chǎn)許可證制度。” “國務(wù)院工業(yè)生產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門適時對目錄進(jìn)行評價、調(diào)整和逐步縮減,報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。”相對生產(chǎn)許可證制度而言,產(chǎn)品認(rèn)證則是直接檢驗企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),是否是合格產(chǎn)品。4. 產(chǎn)品認(rèn)證與原電力領(lǐng)域控制產(chǎn)品質(zhì)量模式的區(qū)別在改革開放的前期,電力設(shè)備的質(zhì)量保證主要采取入網(wǎng)、入圍、推薦、鑒定等方式,這是我國特定歷史時期的產(chǎn)物。隨著改革開放,尤其是我國加入WTO以后,產(chǎn)品認(rèn)證作為國際通行的保證產(chǎn)品質(zhì)量的模式將逐步替代其他未經(jīng)行政許可的產(chǎn)品質(zhì)量評價模式,進(jìn)一步與國際接

8、軌。在市場逐漸規(guī)范的大環(huán)境下,國家出臺了一系列的行政法規(guī)和條例,提倡各行業(yè)逐步推行第三方認(rèn)證模式,以使原有的運作模式向正規(guī)化的方向靠近。中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例中規(guī)定:“國家根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,推行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證。”條例中第九條還規(guī)定:“設(shè)立認(rèn)證機構(gòu),應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),并依據(jù)取得法人資格后,方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不得從事認(rèn)證活動。”這樣就把認(rèn)證機構(gòu)和認(rèn)證工作同其他并存的未經(jīng)許可的運行模式中脫離開來。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,國際通行的第三方認(rèn)證制度將逐步替代各種特定歷史條件下的行政規(guī)定,結(jié)束目前并存的混亂狀態(tài)。國家大力推行產(chǎn)品認(rèn)證

9、,在鐵路、交通、通訊、化工、建材、紡織等各行業(yè)批準(zhǔn)設(shè)立專業(yè)認(rèn)證機構(gòu),開展產(chǎn)品認(rèn)證,在規(guī)范市場、提高企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量上起了顯著的促進(jìn)作用。作為國家的支柱行業(yè)電力行業(yè)把握著國民經(jīng)濟的命脈,電力運行的安全影響到國家的長治久安,而機電產(chǎn)品的質(zhì)量又直接影響到電力運行的安全和整個國民經(jīng)濟運行的安全。國家認(rèn)監(jiān)委一直在積極推動機電產(chǎn)品認(rèn)證工作, 2005年11月正式批準(zhǔn)成立了電能(北京產(chǎn)品認(rèn)證中心有限公司(簡稱PCCC。PCCC是國內(nèi)首家專門從事機電產(chǎn)品認(rèn)證的電力行業(yè)專業(yè)機構(gòu)。三、PCCC得到國家有關(guān)主管部門的大力支持PCCC是由中國電能成套設(shè)備有限公司(原電力部成套設(shè)備局出資組建,它依托了投資方多年從

10、事電力設(shè)備的質(zhì)量管理、設(shè)備選型推薦、設(shè)備招標(biāo)、設(shè)備監(jiān)理和合同執(zhí)行等全過程服務(wù)積累的豐富經(jīng)驗和雄厚的技術(shù)實力,在機電產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域有得天獨厚的電力行業(yè)背景和專業(yè)優(yōu)勢。因此PCCC 在批準(zhǔn)成立過程中和成立后,都得到國家發(fā)改委、國家認(rèn)監(jiān)委、國家電監(jiān)會、國務(wù)院三峽辦、中央企業(yè)工委以及中機聯(lián)、中電聯(lián)等國家相關(guān)主管部門、單位的大力支持。PCCC的管理委員會是由國家有關(guān)主管部門、電力業(yè)主和生產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和電力、機械系統(tǒng)的專家組成的,對產(chǎn)品認(rèn)證工作實行監(jiān)督、指導(dǎo),確保產(chǎn)品認(rèn)證專業(yè)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、獨立、客觀、公開、公正,確保認(rèn)證質(zhì)量。PCCC第二屆管理委員會第一次全體會議于2007年8月8日在北京召開。國

11、家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會主任孫大偉給大會發(fā)來賀信。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會副主任謝軍、原機械部副部長陸燕蓀、國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪、中國華能集團公司副總經(jīng)理烏若思、中國國電集團公司副總經(jīng)理陳飛、中國電力投資集團公司副總經(jīng)理石成梁、中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長謝振華、中國機械工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長薛德林、哈爾濱動力設(shè)備股份公司總經(jīng)理曲大莊以及國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、中國南方電網(wǎng)公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國神華能源股份有限公司、華潤電力控股有限公司的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、各大機電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、科研院所的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。與會領(lǐng)導(dǎo)和代

12、表對PCCC產(chǎn)品認(rèn)證在保證產(chǎn)品質(zhì)量方面所起的重要作用和取得的成績給予充分肯定,逐步采信和推廣PCCC產(chǎn)品認(rèn)證已成為電力系統(tǒng)的普遍趨勢。四、PCCC堅持專業(yè)認(rèn)證、高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證PCCC技術(shù)實力雄厚,有一支高水平的機電產(chǎn)品認(rèn)證的專業(yè)技術(shù)隊伍。本部有49名專職的國家注冊產(chǎn)品認(rèn)證檢查員,他們都是熟悉機電產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)骨干。PCCC還聘請了百余名全國電力、機械系統(tǒng)各專業(yè)的知名專家和標(biāo)委會成員作為技術(shù)委員會各專業(yè)專家組的成員。PCCC根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委的產(chǎn)品認(rèn)證要求,檢驗生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證能力,以保證其生產(chǎn)的認(rèn)證產(chǎn)品符合國家或電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),并與型式試驗樣機在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍內(nèi)保持一致。為確保認(rèn)證質(zhì)量,PCCC堅

13、持專業(yè)認(rèn)證、高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的原則,采取型式試驗+工廠檢查+技術(shù)委員會專家審查+證后監(jiān)督的認(rèn)證模式,這是國際通行的要求很嚴(yán)格的模式。型式試驗是認(rèn)證的核心環(huán)節(jié),由指定檢測機構(gòu)根據(jù)認(rèn)證實施規(guī)則或要求具體實施。工廠檢查是由PCCC派駐現(xiàn)場的檢查組負(fù)責(zé),檢查組成員由熟悉產(chǎn)品生產(chǎn)的專家、技術(shù)骨干組成,主要任務(wù)是對企業(yè)申報的產(chǎn)品實施從原材料進(jìn)廠、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、質(zhì)量檢驗等生產(chǎn)全過程進(jìn)行全面的檢查,驗證工廠質(zhì)量保證能力,客觀、公正地評價該產(chǎn)品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提出工廠檢查報告。PCCC技術(shù)委員會專家對工廠檢查報告進(jìn)行嚴(yán)格評審,決定認(rèn)證產(chǎn)品能否發(fā)證,起到最終把關(guān)作用。而獲證后的監(jiān)督,是保證證

14、書持續(xù)有效的手段。以上環(huán)節(jié)體現(xiàn)了認(rèn)證程序的完整和嚴(yán)謹(jǐn),體現(xiàn)了認(rèn)證的專業(yè)化、高水平和高標(biāo)準(zhǔn)。五、PCCC已取得良好的機電產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)績PCCC在工廠檢查中發(fā)現(xiàn)大部分生產(chǎn)企業(yè)在質(zhì)量管理上都存在著各種各樣的問題,有的還很嚴(yán)重,直接影響到產(chǎn)品質(zhì)量。例如:一些知名的重要電力設(shè)備供應(yīng)商不具備國家認(rèn)可實驗室出具的型式試驗報告(檢測報告,有的甚至用假的試驗報告冒充;有些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)在電力工程廣泛應(yīng)用,但卻發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品執(zhí)行的是低于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);有些企業(yè)檢測設(shè)備沒有經(jīng)過國家計量部門檢測或校準(zhǔn),在不能保證檢測設(shè)備是否準(zhǔn)確的情況下對產(chǎn)品進(jìn)行出廠檢驗;有些企業(yè)設(shè)計、工藝圖紙管理混亂,隨意更改,成為嚴(yán)重影響產(chǎn)品質(zhì)量

15、的隱患;有些企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計本身存在錯誤;有的國際知名品牌在我國的合資企業(yè),生產(chǎn)中一直執(zhí)行低于國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的IEC標(biāo)準(zhǔn),而且部分零部件雖國內(nèi)生產(chǎn),卻貼著原裝進(jìn)口標(biāo)識,混淆原產(chǎn)地,且整機產(chǎn)品未按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行型式試驗,等等。因此,PCCC產(chǎn)品認(rèn)證為電力業(yè)主的電力設(shè)備招標(biāo)、采購把好了第一道關(guān)口,同時通過生產(chǎn)企業(yè)對不合格項的整改,提高了企業(yè)的管理水平,提高了產(chǎn)品質(zhì)量。目前PCCC已為國內(nèi)包括保定天威保變電氣有限公司、特變電工沈陽變壓器集團有限公司、江蘇上上電纜集團有限公司、江蘇華鵬變壓器有限公司、常州太平洋電力設(shè)備(集團有限公司、江蘇帕威爾電氣有限公司、江蘇如高高壓電器有限公司、常州東芝變壓器有限公司、河

16、南平高電氣股份有限公司、西門子(杭州高壓開關(guān)有限公司、新東北電氣(沈陽高壓開關(guān)有限公司、上海MWB互感器有限公司、上海雷茲高壓互感器有限公司、西安西電電力電容器有限責(zé)任公司、日新電機(無錫有限公司、南京南瑞繼保電氣有限公司、北京四方繼保自動化股份有限公司、上海上纜藤倉電纜有限公司,青島漢纜集團有限公司、特變電工魯能泰山電纜有限公司、寶勝科技創(chuàng)新股份有限公司、西電三菱電機開關(guān)有限公司、天水長城開關(guān)廠、南京電氣集團、東莞市高能實業(yè)有限公司、淄博泰光電力器材廠、浙江盛達(dá)鐵塔有限公司、南京大吉鐵塔制造有限公司、常熟鐵塔廠、成都電力機械廠、自貢東方鍋爐閥門有限公司等260家企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)品認(rèn)證。2006年

17、7月至2007年11月底,PCCC分別召開了十次技術(shù)委員會專家評審會,對經(jīng)過整改的214家企業(yè)的2830個產(chǎn)品單元進(jìn)行評審,其中2021個產(chǎn)品單元獲得產(chǎn)品認(rèn)證證書,通過率為71%。國家認(rèn)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和電力、機械系統(tǒng)專家對PCCC科學(xué)、嚴(yán)格、高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)認(rèn)證給予充分肯定和贊揚，國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉給予高度評價： “電能（北 京）產(chǎn)品認(rèn)證中心有限公司成立以來，秉承科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、客 觀、公開、公正的原則，圍繞提高認(rèn)證有效性，積極地開展 工作，為保障產(chǎn)品質(zhì)量和電力運行安全，推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和社 會發(fā)展做出了很大成績，得到了生產(chǎn)企業(yè)和電力業(yè)主的肯定 和贊賞。 ”電力老領(lǐng)導(dǎo)史大楨、姚振炎、王文澤也為 PCCC 題 詞，給予肯定和鼓勵。PCCC 已成為取得機電產(chǎn)品認(rèn)證良好業(yè) 績的專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)。 六、產(chǎn)品認(rèn)證不收取業(yè)主任何費用 產(chǎn)品認(rèn)證屬于國家公益性事業(yè)， PCCC 按國家認(rèn)監(jiān)委的規(guī) 定向機電產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)收取少量費用，不向業(yè)