1、題 目：中國會計法規體系的框架結構研究目 錄1.對我國會計法規體系的基本評價-第1頁1.1企業會計準則（基本準則）不能夠適應形勢發展-第2頁1.2預算會計體系方面-第2頁1.3我國會計法規的規范程序方面-第2頁1.4.會計法律與其他相關法律存在協調問題及會計法規內容-第2頁2. 現行會計法規體系存在的主要問題-第3頁2.1會計法規的質量不高，部分法規的內容滯后主要表現-第3頁2.2不同的法規之間不協調主要表現-第3頁2.3某些會計法規的可操作性不強主要表現-第3頁2.4 地方建設薄弱主要表現-第3頁3. 完善會計法規體系的對策建議-第3頁4. 完善我國會計法規體系，應該著重考慮幾個方面的問題-

2、第3頁5.參考文獻-第4頁中國會計法規體系的框架結構研究胡麗花（江西工業職業技術學院，江西南昌330039）【摘要】：我國現行會計法規體系還存在著一些問題，需要采取一系列的措施加以完善，以確保會計法規的統一性和嚴肅性。隨著社會主義市場經濟的發展和政治經濟體制改革的不斷深入，我國已初步建立了以會計法為主體的較為完善的會計法規體系。這對于規范會計行為，保證會計信息的真實、完整，強化經濟管理，維護社會主義市場經濟秩序，發揮了極其重要的作用。盡管如此，但仍存在一些問題，需進一步加以完善。企業會計準則基本準則一些內容已不能適應形式發展的需要，具體會計準則絕大部分只適應上市公司，也遠遠不夠規范會計行為，提

3、高會計信息質量的要求。從會計準則預算上看，雖然發布了企事業會計準則，但政府會計準則尚未制定，因此，從完善會計準則體系角度上看，客觀上要求加緊制定行政單位會計準則，總預算會計準則，事業單位的具體會計準則，同時更有必要建立一個財務會計概念框架來指導預算會計準則的制度。從我國會計法的規范程序上看，正出多門的現象還存在。如企業會計準則和企業會計制度并行，財政部與證監會都出臺法規對上市公司的會計行為進行規范等。會計法律與其他相關法律存在協調問題，如修訂的會計法加大了對違法會計行為的處罰力度，而對這些會計違法行為的懲罰則有賴于民法刑法等法規內容的套裝與完善。各省，自治區，直轄市人民代表大會及常委會安排事情

4、這樣的就是憲法和會計法律，行政法規不相抵觸的前提下制定發布會計規范性文件。【關鍵詞】：會計法規存在的問題 經濟體制改革的調整 會計法律調節 改善民法一、對我國會計法規體系的基本評價從整體上看，會計工作的各個層次、各個方面在我國的會計法規體系中都有涉及。在會計核算方面，已形成會計法會計準則和企業會計制度分行業會計制度的整套會計法規體系；在會計監督方面也形成了以會計法、審計法和注冊會計師法為統帥，包括各種行政法規在內的共同指導會計監督和審計執業的法規體系；在會計基礎工作、會計人員管理等方面也有不少的規章制度，如會計基礎工作規范、會計人員從業資格管理辦法和會計人員繼續教育暫行規定等。我國的會計法規體

5、系既體現了中國特色，又借鑒了國際慣例。盡管我國的會計法規建設在各方面取得了重大的成果，但也存在一些問題，仍需不斷完善。1.企業會計準則（基本準則）中的一些內容已經不能夠適應形勢發展的需要具體會計準則絕大部分只適用于上市公司，也遠遠不能夠滿足規范會計行為、提高會計信息質量的要求。2.從預算會計體系上看雖然在1997年已發布了事業單位會計準則（試行）（處于基本準則的地位），但政府會計準則尚未制定。因此，從完善會計準則體系角度看，客觀上要求加緊制定行政單位會計準則、總預算會計準則、事業單位的具體會計準則，同時更有必要建立一個財務會計概念框架來指導預算會計準則的制定。3.從我國會計法規的規范程序上看政

6、出多門的現象仍然存在。如企業會計準則和企業會計制度并行，財政部與證監會都出臺法規對上市公司的會計行為進行規范等。又借鑒了國際慣例。盡管我國的會計法規建設在各方面取得了重大的成果，但也存在一些問題，仍需不斷完善。4.會計法律與其他相關法律存在協調問題如修訂的會計法加大了對違法的會計行為的懲罰力度，而對這些會計違法行為的懲罰則有賴于民法、刑法等法規內容的配套與完善。我國的會計法規體系具體包括：（1）會計法律，即會計法。它是調整我國經濟生活中會計關系的法律規范。會計法是會計法律制度中層次最高的法律規范，是制定其他會計法規的依據，也是指導會計工作的最高準則。 （2）會計行政法規。它是調整經濟生活中某些

7、方面會計關系的法律規范。會計行政法規由國務院制定發布或者國務院有關部門擬訂經國務院批準發布，制定依據是會計法。如：1990年12月31日國務院發布的總會計師條例，1992年11月16日國務院批準、同月30日財政部發布的企業會計準則等。 （3）會計規章，是指由主管全國會計工作的行政部門-財政部就會計工作中某些方面內容所制定的規范性文件。國務院有關部門根據其職責制定的會計方面的規范性文件，如實施國家統一的會計制度的具體辦法等，也屬于會計規章，但必須報財政部審核批準。會計規章依據會計法律和會計行政法規制定，如財政部發布的股份有限公司會計制度、會計基礎工作規范，財政部與國家檔案局聯合發布的會計檔案管理

8、辦法等。 各省、自治區、直轄市人民代表大會及其常委會在同憲法和會計法律、行政法規不相抵觸的前提下制定發布的會計規范性文件，也是我國會計法律制度的重要組成部分。二、現行會計法規體系存在的主要問題1.會計法規的質量不高，部分法規的內容滯后主要表現為：第一，某些會計法規的內容陳舊過時，已不適應轉變政府職能和轉換企業經營機制的要求以及經濟全球化的挑戰，但清理廢止或修訂工作沒有跟上。第二，某些會計法規制定時就缺乏充分的調研論證，沒有很好地考慮我國的實際情況，導致其相關規定不合理、不科學，實施過程中暴露出很多問題。正因為如此，一些“補充規定”、“問題解答”、“補充辦法”之類的文件不斷出現，嚴重影響會計法規

9、的效能發揮。第三，某些會計法規規定的過于籠統，伸縮性大，有漏洞和空子可鉆，有的法規對權利義務的規定較細，但對違法者要承擔的法律責任則一帶而過。第四，某些會計法規的內容不夠完整，一些成熟的會計理論和實證研究的成果和工作經驗沒有很好地總結出來，成為會計法規的內容。到目前為止，找不到會計學會、總會計師協會等會計民間組織的相關法律規定。會計委派制已在會計實際工作中實施多年，但其法律依據問題至今沒有得到解決。2.不同的法規之間不協調主要表現在：第一，會計法規與其他法規中的有關條款存在不銜接，甚至相互沖突的現象。如會計法第43條規定：“偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告，對其直接負責的主管

10、人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款。”公司法第212條規定：“公司向股東和社會公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款。”而證券法第177條規定：“經核準上市交易的證券，其發行人未按照有關規定披露信息，或者所披露的信息有虛假記載、誤導性陳述或者有重大遺漏的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元以下的罰款。”這三部法頒布（修訂）的時間很接近，但規定的罰款金額卻各不相同，真令人費解。又如財政部門實施會計監督辦法第56條規定：“當事人對加處罰款有異議的，應當先繳納罰款

11、和因逾期繳納罰款所加處的罰款，再依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”這一規定不僅與現行的立法法、行政處罰法、行政復議法等法律規定相抵觸，也違背了我國的入世承諾。第二，一些新立會計法規與已頒布的會計法規之間不協調。如企業財務報告條例、企業會計制度對會計要素的定義與企業會計準則不相同。第三，不同層次的會計法規之間的有關規定相互重復、抵觸。如會計法、企業財務報告條例、會計基礎工作規范都對記賬本位幣、會計記錄的文字等作了相同的規定。又如湖南省實施辦法第26條規定：違反會計法和國家統一會計制度的規定設賬的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上三萬元以下的罰款。而會計法第42條則規定

12、：不依法設置會計賬簿和私設會計賬簿的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款，兩者對罰款金額的規定不完全相同。第四，同一層次甚至是同一會計法規的有關內容也不統一，甚至相互矛盾，諸如具體準則之間、會計制度內部、具體準則與會計制度之間等都或多或少地存在一些自相矛盾之處。如中國證監會發布的公開發行股票公司信息披露的內容與格式準則與財政部對上市公司的信息披露要求就有諸多不協調的地方。3.某些會計法規的可操作性不強主要表現為：第一，有些會計法律規定嚴重脫離我國實際，在目前條件下，根本不可能在我國全面實施。如會計法中關于會計記錄文字的規定，企業會計準則中關于借貸記賬法的規

13、定，要在一些經濟不發達的少數民族地區全面實施就不太現實。第二，某些會計法規的實施細則或具體實施辦法遲遲沒有制定出來，如個體工商戶會計管理的具體辦法，會計機構負責人任職資格制度以及體現行業特點的具體會計核算辦法等至今沒有出臺。第三，某些會計法規條文的意思表示本身不明確、不具體、不嚴謹，導致不同的人對其理解存在差異。例如會計法第42條規定，對未按規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定的行為，應對相關人員及單位給予行政處罰，這種既不講違法的具體內容和形式，不講原始憑證要素的哪個方面，也不分錯誤的金額大小，不論其后果的程度，均以一個規定論責任，在實際工作中是很難操作的。4.地方會計法

14、規建設薄弱主要表現為：第一，對地方會計法規建設的理論研究不夠，基本上還處于空白。第二，地方會計法規的制定、修改不及時。第三，地方會計法規的內容缺乏針對性，沒有很好地結合本行政區域內的實際情況，大多數地方會計法規基本上是國家有關會計法規的翻版或若干法規內容的簡單堆積。第四，地方會計法規的實際執行情況不理想，對其執行情況缺乏必要的監督檢查。上述這些問題的存在，不僅影響會計法規的統一性和嚴肅性，也是造成有法不依、執法不嚴現象普遍的重要原因，更嚴重的是導致會計信息的失真，會給會計信息使用者帶來不必要的損失。三、完善會計法規體系的對策建議1.要加快立法步伐一是要抓緊對現有會計法規的清理工作，對不適應當前

15、經濟發展需要的有關法規，該廢除的要及時廢除，需要修訂的要及時修訂，并使這項工作經常化、制度化。二是要加快相關會計法規的實施細則或具體辦法的制定。如加快具體會計準則和內部會計控制規范的制定等。三是要在近期內盡快制定頒布當前急需的一些重要會計法規，如會計人員職業道德規范。2.要切實維護會計法規的統一性一是要盡快出臺國家統一的會計制度管理辦法，具體明確各部門、各地區制定國家統一會計制度的補充規定或具體辦法的條件、權限和管理程序，避免重復立法，交*立法，確保會計法規的統一性、規范性和權威性。二是要成立會計法規咨詢委員會，所有會計法規的出臺都應報該委員會審查，以保證會計法規之間及會計法規與其他法規之間的

16、協調統一。3.要提高立法質量一是要改革現行會計準則由財政部負責制定的制定機制，保證會計準則制定機構的獨立性和制定過程的透明公開，具體可借鑒國際會計準則委員會的經驗，即廣泛征求社會各界的意見，對外公開征求意見稿，召開聽證會，聽取各方面的反映，并及時反映修改征求意見稿的進展情況，在最后形成準則時，有詳細的文件說明理事會成員對準則的意見，確保會計準則的質量。二是要進一步建立健全會計法規實施情況的報告制度，及時了解和掌握會計法規落實情況及存在的問題，并對一些重要會計法規的實施情況開展經常性的調查研究和檢查，為進一步完善會計法規提供可*的依據。三是要加強會計法規問題的理論研究和實證研究，并將成熟的研究成

17、果及時納入會計法規體系。四是要大膽借鑒、吸收國外市場經濟的立法經驗和成果，保證我國的會計法規與國際慣例的充分協調，以滿足社會主義市場發展的需要。4.要加快地方會計法規建設一是要重視和加強地方會計法規基本理論問題的研究，如地方會計法規的調整對象、原則、結構形式及規范的重點等。二是要對現行的地方性會計法規進行清理，分別情況進行修訂、補充或廢止。三是要在調查研究的基礎上加快地方會計法規的立法步伐，先行制定出本行政區域內會計工作中急需解決的重點問題的會計法規，為中央立法積累經驗。四是要加強地方會計法規貫徹執行情況的監督檢查，充分發揮地方會計法規在經濟建設中的作用。四：完善我國會計法規體系，應該著重考慮

18、的問題：1.在確立我國的會計立法模式要綜合考慮與企業相關的各利益集團的需求。在制定會計法規時。要綜合考慮公司法、證券法、民法和稅法等法律要求，并與這些法律協調一致，更好地滿足各利益集團的要求。2.要堅持會計法在我國會計法規體系中的母法地位。制定單獨的會計法并將其置于整個會計法規體系的母法地位，有利于綜合考慮各利益集團的要求。從我國修訂的會計法來看，其立法宗旨就是規范會計行為、保證會計信息質量。高質量的會計信息表現為真實、可靠、相關和及時，因此，按照這一宗旨所建立的會計法規體系，一定能夠很好地滿足投資者、債權人、企業和政府等利益集團的信息需求。當然，從發展的角度看，制定會計信息披露方面的法規還要從滿足國際投資者等的需要來考慮。 3.盡快建立并實施一套完善的會計準則體系改變會計準則與會計制度并行的局面，既要堅持我國社會主義市場經濟發展的特殊要求，又要借鑒成功的國際會計慣例，使我國會計立法步入一個新的軌道。4.在會計監督方面，應當在完善民間審計準則的同時，著手內部審計和政府審計準則的制定從目前我國會計監督方面的法規體系來看，有關民間審計方面的法規體系相對完善，已形成了以注冊會計師法為統帥，包括獨立審計準則、注冊會計師職業道德基本準則、