1、 寧波市鄞州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）鄞州區(qū)人民政府二一年十一月65目 錄第一章 總 則1第一條 規(guī)劃目的1第二條 規(guī)劃指導(dǎo)思想1第三條 規(guī)劃原則1第四條 規(guī)劃依據(jù)2第五條 規(guī)劃期限4第六條 規(guī)劃范圍4第二章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)4第七條 區(qū)域發(fā)展定位和目標(biāo)4第八條 土地利用戰(zhàn)略5第九條 土地利用規(guī)劃目標(biāo)6第十條 主要調(diào)控指標(biāo)7第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化8第十一條 結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化原則8第十二條 農(nóng)用地調(diào)整9第十三條 建設(shè)用地調(diào)整10第十四條 其他土地調(diào)整11第十五條 土地利用布局優(yōu)化11第四章 耕地、基本農(nóng)田和生態(tài)用地保護(hù)12第十六條 全面完成保護(hù)耕地任務(wù)12第十

2、七條 堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”13第十八條 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)15第十九條 加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)16第五章 城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控與空間管制17第二十條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控17第二十一條 保障市級(jí)重點(diǎn)區(qū)塊發(fā)展空間17第二十二條 完善重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)用地空間格局18第二十三條 建制鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控18第二十四條 整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地19第二十五條 推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛19第二十六條 規(guī)范獨(dú)立建設(shè)用地20第二十七條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制21第六章 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃與布局23第二十八條 規(guī)劃范圍23第二十九條 人口及用地現(xiàn)狀24第三十條 規(guī)劃布局與用地規(guī)模25第三十一條 中心城用途分區(qū)、管制分區(qū)25第

3、七章 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地26第三十二條 保障能源交通水利設(shè)施建設(shè)用地26第三十三條 交通建設(shè)用地27第三十四條 水利設(shè)施建設(shè)用地27第三十五條 旅游、電力、環(huán)保設(shè)施以及其他設(shè)施用地28第八章 土地用途管制分區(qū)28第三十六條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)28第三十七條 一般農(nóng)地區(qū)29第三十八條 一般林業(yè)用地區(qū)30第三十九條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)31第四十條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)31第四十一條 獨(dú)立工礦區(qū)32第四十二條 一般風(fēng)景旅游用地區(qū)33第四十三條 生態(tài)林地區(qū)33第九章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土地利用控制34第四十四條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土地利用基本原則34第四十五條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土地利用調(diào)控35第十章 土地整治36第四十六條

4、 逐步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治36第四十七條 強(qiáng)化建設(shè)占用耕地補(bǔ)充平衡37第四十八條 加大農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治37第四十九條 推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾39第五十條 因地制宜實(shí)施土地開發(fā)40第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施40第五十一條 建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)考核40第五十二條 健全規(guī)劃實(shí)施保障措施41第五十三條 嚴(yán)格落實(shí)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)制度41第五十四條 強(qiáng)化農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃管理42第五十五條 完善規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)機(jī)制43第五十六條 建立土地利用總體規(guī)劃監(jiān)察制度43第五十七條 加強(qiáng)公眾參與監(jiān)督44附則44第五十八條本規(guī)劃效力44第一章 總 則第一條 規(guī)劃目的按照上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的調(diào)控任務(wù)與目標(biāo)，完善區(qū)域土地生態(tài)安全格

5、局，協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展用地與基本農(nóng)田保護(hù)的空間關(guān)系，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展，為鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的用地保障。第二條 規(guī)劃指導(dǎo)思想落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全區(qū)土地資源的集約、高效利用和優(yōu)化配置。 嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，著力改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的方式，建立集約高效的土地利用模式。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用，協(xié)調(diào)各類用地，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。第三條 規(guī)劃

6、原則（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。加強(qiáng)土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。確保基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（三）節(jié)約集約利用土地。促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，充分利用存量建設(shè)用地，逐步加大農(nóng)村居民點(diǎn)改造力度，推進(jìn)各業(yè)用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。（四）促進(jìn)土地生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境。優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，協(xié)調(diào)處理生活、生產(chǎn)、生態(tài)和文化遺產(chǎn)保護(hù)用地

7、關(guān)系，合理配置各類用地，構(gòu)建和諧、宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。第四條 規(guī)劃依據(jù)（一）法律、法規(guī)中華人民共和國(guó)土地管理法；中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法；基本農(nóng)田保護(hù)條例；浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例；中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；中華人民共和國(guó)海域使用管理法；中華人民共和國(guó)水土保持法；中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法；中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；中華人民共和國(guó)森林法；中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法；中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法。（二）政策文件 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國(guó)土資源部第43號(hào)令）；關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）；關(guān)于印發(fā)<浙

8、江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）>、<浙江省鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）>、<浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖式（試行）>、<浙江省鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖式（試行）>和<浙江省土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換審定辦法>的通知（浙土字辦200996號(hào)）；關(guān)于浙江省各市、縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)（浙政土審200912號(hào)）；中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號(hào)）；國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)）；關(guān)

9、于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見（浙委辦20101號(hào)）；浙江省縣（市）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）；關(guān)于加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的意見（浙土資辦201039號(hào)）。國(guó)務(wù)院與國(guó)土資源部發(fā)布的關(guān)于做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的政策文件、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)程。（三）相關(guān)規(guī)劃浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；寧波市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020年）；寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）；寧波市鄞州區(qū)水利、交通、林業(yè)、環(huán)保等部門相關(guān)規(guī)劃。第五條 規(guī)劃期限規(guī)劃以2005年為基

10、期年，2020年為目標(biāo)年，規(guī)劃期為20062020年。第六條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為寧波市鄞州區(qū)行政轄區(qū)，包括鐘公廟、邱隘、石碶、橫溪等22個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和東錢湖旅游度假區(qū)、寧波國(guó)家高新技術(shù)園區(qū)，土地總面積1334.4平方公里。第二章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)第七條 區(qū)域發(fā)展定位和目標(biāo)鄞州區(qū)是寧波市都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要基地，寧波市更加開放、更具活力經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，寧波城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化新城區(qū)。到2020年鄞州區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要人均指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，全區(qū)形成雄厚的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善的市

11、場(chǎng)機(jī)制、高度國(guó)際化的開放格局、和諧的社會(huì)保障體系以及協(xié)調(diào)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。第八條 土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃期間，是鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的凸顯期。為此必須堅(jiān)持保護(hù)資源保障發(fā)展、節(jié)約集約的方針，實(shí)施集約、統(tǒng)籌、可持續(xù)的土地利用戰(zhàn)略。一、土地利用集約高效戰(zhàn)略以節(jié)約集約用地為核心, 推進(jìn)城市用地理性增長(zhǎng)和存量建設(shè)用地集約挖潛，積極運(yùn)用控制增量、存量挖潛、定額控制等管制途徑，促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。二、土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略樹立城鄉(xiāng)一體化的土地利用觀念。依托重點(diǎn)區(qū)塊和重要軸線的開發(fā)，統(tǒng)籌安排與合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，大力推進(jìn)新農(nóng)村整治建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三、土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

12、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源保護(hù)從單純的數(shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)全面發(fā)展，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境向綠化、美化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變。第九條 土地利用規(guī)劃目標(biāo)大力推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，統(tǒng)籌各類各業(yè)建設(shè)用地，加大存量用地內(nèi)涵挖潛，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚、控制總量、盤活存量”，土地利用節(jié)約集約程度得到進(jìn)一步提高，土地生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)土地利用布局優(yōu)化，為鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。重點(diǎn)是： 全面完成耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積，認(rèn)真執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，完善以政府為

13、主體的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。 統(tǒng)籌存量與增量，滿足不斷增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求。 以節(jié)約集約利用建設(shè)用地為方針，實(shí)施新增用地安排與存量用地掛鉤，通過舊城改造、產(chǎn)業(yè)集中和農(nóng)村居民點(diǎn)整治，大力挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力，緩解不斷增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求與供給不足的矛盾。 立足本區(qū)，多途徑解決耕地后備資源不足。堅(jiān)持建設(shè)占用耕地的“占補(bǔ)平衡”與“先補(bǔ)后占”，以區(qū)內(nèi)為主，區(qū)外為輔方式，積極完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，一方面強(qiáng)化區(qū)內(nèi)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，另一方面繼續(xù)實(shí)施“山海協(xié)作”，爭(zhēng)取易地補(bǔ)充耕地資源。第十條 主要調(diào)控指標(biāo)（一）2020年耕地保有量35244公頃（52.87萬(wàn)畝），實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；確保基本農(nóng)田面積2

14、8886公頃（43.33萬(wàn)畝），其中標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積20393公頃（30.59萬(wàn)畝），質(zhì)量有較大提高。（二）全區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模控制在6497公頃（9.75萬(wàn)畝），其中占用耕地面積控制在5480公頃（8.22萬(wàn)畝）以內(nèi)。新增建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦新增用地控制在4228公頃（6.34萬(wàn)畝），農(nóng)村新增建設(shè)用地控制在946公頃（1.42萬(wàn)畝），交通水利及其他建設(shè)新增用地控制在1333公頃（2.00萬(wàn)畝）。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)有序增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)與布局不斷優(yōu)化。按照已經(jīng)認(rèn)定的規(guī)劃轉(zhuǎn)換基數(shù)和新增建設(shè)用地控制規(guī)模，2020年全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模控制為25871.6公頃（38.81萬(wàn)畝），規(guī)劃期間

15、凈增2154.2公頃（3.23萬(wàn)畝）；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制為18963.0公頃（28.44萬(wàn)畝），規(guī)劃期間凈增355.8公頃（0.53萬(wàn)畝）；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制為17015.1公頃（25.52萬(wàn)畝），規(guī)劃期間凈增3980.1公頃（5.97萬(wàn)畝）。（四）有序開展土地整治。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛，合理開發(fā)未利用土地，完成土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積6732公頃（10.10萬(wàn)畝）。限于資源條件制約，其中約3672公頃（5.51萬(wàn)畝）需通過易地占補(bǔ)平衡的方式完成。（五）土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。建設(shè)用地利用效率和效益進(jìn)一步提高。人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120平方米內(nèi)。單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增

16、加值比2005年提高2倍左右，萬(wàn)元二、三產(chǎn)業(yè)用地量下降至25平方米左右。全區(qū)土地利用規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)見附表1。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第十一條 結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化原則 優(yōu)先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地需求，切實(shí)落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，統(tǒng)籌園地、林地與其他農(nóng)用地。 嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，在不突破新增建設(shè)用地控制指標(biāo)、不斷提高集約用地水平的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。 綜合農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、利用的總需求，充分挖掘全區(qū)土地整治開發(fā)潛力，確定土地整理復(fù)墾開發(fā)的規(guī)模。 優(yōu)先確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。依據(jù)耕地的分布，將區(qū)域中部平原地區(qū)具有良好水利設(shè)施的耕地

17、以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他農(nóng)用地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)屏障的區(qū)域。順應(yīng)區(qū)域東、西兩翼自然地形地貌，保持山川整體形態(tài)，保留水網(wǎng)、濕地系統(tǒng)，大部分林地、園地、水面劃入林業(yè)用地區(qū)和生態(tài)安全控制區(qū)。 構(gòu)建城、鎮(zhèn)、中心村及產(chǎn)業(yè)用地組團(tuán)式布局。按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，構(gòu)成組團(tuán)式發(fā)展的格局，在中心城區(qū)隔離帶以外，緊湊布局建制鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地與舊村改造縮并相掛鉤，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。 有序安排新增建設(shè)用地。新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地要符合相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地。第十二條 農(nóng)用地調(diào)整鄞州區(qū)農(nóng)用地是寧波市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要基地

18、，自然生態(tài)保護(hù)價(jià)值較高，經(jīng)濟(jì)開發(fā)需求旺盛。規(guī)劃發(fā)展方向是：嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地特別是基本農(nóng)田，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和小流域綜合整治；大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)；嚴(yán)格保護(hù)山地丘陵的林木果園資源，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分利用資源條件，發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等休閑度假旅游。2005年全區(qū)農(nóng)用地為99170.5公頃，占土地總面積的74.3%，規(guī)劃期間農(nóng)用地面積凈減少1075.2公頃，2020年農(nóng)用地為98095.3公頃，占土地總面積的73.5%，比重降低0.8%。其中：區(qū)內(nèi)耕地由2005年的38294公頃減少至2020年的35244.3公

19、頃，占土地總面積的比重降低2.3%。規(guī)劃期間耕地將減少6110公頃，其中退耕還林590公頃，建設(shè)占用5480公頃，災(zāi)毀40公頃；同期通過土地整治將增加耕地3060公頃，其中開發(fā)增加耕地330.9公頃，土地復(fù)墾增加耕地2517.1公頃，土地整理增加耕地212公頃；增減相抵凈減少3049.7公頃。兼顧非農(nóng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地需要，園地面積由2005年的4182.7公頃，至2020年增加到4718.4公頃，凈增加535.7公頃。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)與自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展，規(guī)劃期間林地面積凈增加1636.4公頃，2020年林地面積為54641.8公頃； 第十三條 建設(shè)用地調(diào)整鄞州區(qū)是寧波

20、市都市核心區(qū)的重要組成部分，未來(lái)要著重發(fā)展吸收就業(yè)多附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技含量高環(huán)境污染少的高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及生態(tài)人居建設(shè)。建設(shè)用地調(diào)整重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居住、二、三產(chǎn)業(yè)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。2005年全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為23717.4公頃，占土地總面積的17.8%，規(guī)劃期間凈增加2154.2公頃，2020年建設(shè)用地總規(guī)模為25871.6公頃，占土地總面積的19.4%，提高1.6%。其中：2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為18607.1公頃，2020年增加至18963.0公頃，規(guī)劃期間凈增加355.8公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地凈增加3980.1公頃，至2020年城鎮(zhèn)工礦用地為17015

21、.1公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈減少3624.3公頃，2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地為1947.9公頃。2005年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為5110.2公頃，規(guī)劃期間凈增加1798.4公頃，2020年交通水利及其他建設(shè)面積為6908.6公頃，占土地總面積的5.2%，比2005年增加1.3%。其中交通用地凈增加1085.2公頃，水利設(shè)施用地凈增加101.8公頃，其他建設(shè)用地凈增加611.4公頃。第十四條 其他土地調(diào)整全區(qū)其他地資源十分有限，其中后備土地資源主要是荒草地和海涂等未利用地。土地后備資源的開發(fā)利用要綜合考慮生態(tài)環(huán)境、工程技術(shù)等限制因素，防止對(duì)自然環(huán)境造成新的破壞。2005年全區(qū)其他土地面積為10

22、553.5公頃，占土地總面積的7.9%。規(guī)劃期間部分荒草地、鹽堿地和灘涂地將開發(fā)為耕地、園地、林地，部分荒草地和灘涂將開發(fā)為建設(shè)用地。至2020年其他土地面積減少為9474.5公頃，比2005年凈減少1079公頃，占土地總面積的比重下降0.8%。第十五條 土地利用布局優(yōu)化（一）構(gòu)建耕地和基本農(nóng)田保護(hù)空間新格局。按照促進(jìn)耕地資源保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量提升的原則，引導(dǎo)耕地和基本農(nóng)田向立地條件好、農(nóng)田設(shè)施完備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高的中部水網(wǎng)平原、城鎮(zhèn)周邊區(qū)域集中布局，充分發(fā)揮耕地資源的生態(tài)、生產(chǎn)和間隔功能，形成沿江、沿路及主要水利設(shè)施周邊的帶、面相結(jié)合的耕地和基本農(nóng)田分布格局。（二）完善城鎮(zhèn)村建設(shè)用地空間格

23、局。按照“重點(diǎn)發(fā)展都市新區(qū)、培育加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)”的要求，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)用地承載和集聚人口與產(chǎn)業(yè)的功能，優(yōu)化點(diǎn)軸型城鎮(zhèn)村體系格局。加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地空間布局引導(dǎo)，保障都市新區(qū)片城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求，支持制造業(yè)、物流及金融、商貿(mào)、科技、風(fēng)景旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)東西兩翼生態(tài)發(fā)展區(qū)土地生態(tài)保護(hù)，合理保障風(fēng)景旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工和機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)用地需求。充分協(xié)調(diào)交通用地與城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的空間關(guān)系，統(tǒng)籌安排各類交通廊道，促進(jìn)形成既保證各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)交通需求又不阻隔和分割相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)、為城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠用地空間的交通用地總體格局。（三）合理布設(shè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地。著力加強(qiáng)東、西部區(qū)域重要生態(tài)

24、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地的保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)屏障，形成各類農(nóng)用地和生態(tài)綠地交錯(cuò)、間隔、協(xié)調(diào)分布的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地格局。全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)見附表4。第四章 耕地、基本農(nóng)田和生態(tài)用地保護(hù)第十六條 全面完成保護(hù)耕地任務(wù)全面落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，完成2020年耕地保有量35244公頃（52.87萬(wàn)畝）指標(biāo)。在嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)用、流失的原則下，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，適度滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地生態(tài)保護(hù)建設(shè)的需要。規(guī)劃期間各業(yè)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地總量控制在5480公頃，生態(tài)建設(shè)占用耕地590公頃，災(zāi)毀40公頃。通過土地整治補(bǔ)充耕地6732公頃，其中易地協(xié)助補(bǔ)充耕地3672公頃。到2020

25、年全區(qū)實(shí)際完成耕地保有任務(wù)38916公頃，大于上級(jí)下達(dá)的任務(wù)數(shù)。要加強(qiáng)對(duì)耕地的投入，不斷提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極發(fā)展現(xiàn)代化高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的流向，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量。作為快速城市化的區(qū)域，鄞州區(qū)耕地保護(hù)面臨建設(shè)用地需求不斷增加和后備資源潛力匱乏的雙重壓力。應(yīng)盡量避免占用等別較高的耕地和避免對(duì)耕地造成零碎化破壞，同時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行耕地“補(bǔ)占平衡”、“先補(bǔ)后占”制度，通過多途徑挖掘后備資源潛力，并且通過表土轉(zhuǎn)移等多種措施保障補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。全區(qū)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)平衡情況見附表5。第十七條 堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”（一）科學(xué)劃定基本農(nóng)田加大基本農(nóng)田保

26、護(hù)與建設(shè)力度，堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”，確保全區(qū)基本農(nóng)田28886公頃（43.33萬(wàn)畝）落實(shí)到地塊。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積37072.3公頃，其中耕地28886公頃，其他零星農(nóng)用地和少量非農(nóng)建設(shè)用地2125公頃。劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地和零星農(nóng)用地要實(shí)施特殊保護(hù)政策，嚴(yán)禁城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的侵占和破壞。全區(qū)共劃定基本農(nóng)田集中區(qū)5塊，分別為：鄞南姜山塊，面積 8400公頃，主要位于鄞州南部平原區(qū)，該區(qū)域地勢(shì)平坦，農(nóng)田水利設(shè)施完善，是鄞州區(qū)主要糧食生產(chǎn)基地；鄞西南洞橋塊，面積5800公頃；鄞西北橫街塊，面積6600公頃；鄞東北五鄉(xiāng)塊，面積3900公頃；鄞東南咸祥片，面積5600公頃。（二

27、）合理調(diào)整基本農(nóng)田上輪規(guī)劃全區(qū)共劃定基本農(nóng)田34728.60公頃，規(guī)劃實(shí)施過程中部分基本農(nóng)田指標(biāo)區(qū)內(nèi)確實(shí)無(wú)法補(bǔ)劃，進(jìn)行了易地協(xié)助保護(hù)，至本輪規(guī)劃基期，全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積為30157.73公頃。本基本農(nóng)田劃定過程中，調(diào)出了坡度大于25度的基本農(nóng)田、部分第二次土地調(diào)查為林地和園地的基本農(nóng)田、建設(shè)擬占用的基本農(nóng)田，共調(diào)出基本農(nóng)田3821.4公頃。同時(shí)將已驗(yàn)收合格的土地開發(fā)整理新增耕地、原規(guī)劃為一般農(nóng)田的集中連片耕地等劃入了基本農(nóng)田，共調(diào)入基本農(nóng)田2549.67公頃，完成了上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。（三）建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)為切實(shí)加基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)

28、量有提高的要求，在洞橋、姜山、云龍等鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作，使我區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”。（四）落實(shí)基本農(nóng)田劃區(qū)定界按照“定量到村、定位到塊、定責(zé)到人”的要求，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志，登記造冊(cè)，建立檔案，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田用途管制。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。特殊情況確需占用基本農(nóng)田的，必須按照法定程序?qū)徟⒀a(bǔ)充數(shù)量相等，質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，如本地基本農(nóng)田保護(hù)后備資源不足時(shí)，需過易地補(bǔ)劃的方式來(lái)保證規(guī)劃期內(nèi)的基本農(nóng)田

29、保護(hù)面積不減少。（五）提升基本農(nóng)田質(zhì)量通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利除險(xiǎn)加固、新增水利工程、土地整理、增加有機(jī)肥投入、合理使用化肥等工作，使基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提升，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。通過“沃土工程”和“改坡為梯”等工程產(chǎn)量大大提高了基本農(nóng)田的實(shí)際產(chǎn)能。通過一系列措施，使得基本農(nóng)田產(chǎn)能得穩(wěn)步提高，保護(hù)更加切實(shí)可行。第十八條 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（一）已建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田情況上級(jí)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)20393.00公頃，全區(qū)共完成125個(gè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，高質(zhì)量完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并通過省廳驗(yàn)收21199.15公頃，近年來(lái)通過不斷投入，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，全區(qū)另外完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

30、217.02公頃，作為全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備用地。（二）新增建設(shè)用地占用情況規(guī)劃期內(nèi)部分建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無(wú)法避開標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)擬占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1485.49公頃。其中允許建設(shè)區(qū)擬占用1196.89公頃，有條件建設(shè)區(qū)擬占用288.60公頃。（三）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建情況為提高全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供穩(wěn)定的糧食保障，必須嚴(yán)格按照要求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)劃，保證完成上級(jí)下達(dá)的20393.00公頃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。全區(qū)需補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田462.32公頃，主要分布在橫街、咸祥、瞻岐等鎮(zhèn)。第十九條 加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)要以維持和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)土地生態(tài)功能保護(hù)，保護(hù)和建設(shè)并舉，

31、通過土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，促使區(qū)域生態(tài)環(huán)境走向良性循環(huán)，完善生態(tài)用地與綠色空間格局,保護(hù)綠色自然資源和生態(tài)用地，重點(diǎn)好保護(hù)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的水面濕地、天然林等生態(tài)敏感區(qū)。加強(qiáng)中心城區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加公園綠地面積，建設(shè)海岸防護(hù)林，加強(qiáng)海岸灘涂合理利用與保護(hù)。在科學(xué)評(píng)價(jià)和統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將不宜耕種的陡坡耕地實(shí)施退耕還林，安排全區(qū)生態(tài)建設(shè)使用耕地590公頃。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，協(xié)調(diào)安排建設(shè)用地與水系的布局，減少建設(shè)對(duì)與生態(tài)環(huán)境體系的破壞。結(jié)合沿江沿路綠化帶、防護(hù)林建設(shè)以及郊野公園、城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提升建設(shè)用地內(nèi)部生態(tài)環(huán)境效益。控制區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)總量和類型，禁止污染嚴(yán)重的企業(yè)或項(xiàng)目

32、在本區(qū)布局。結(jié)合東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)、天童五龍?zhí)讹L(fēng)景名勝區(qū)等風(fēng)景旅游設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄞東、鄞西山林地的保護(hù)，特別是加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)上游重要水源地的保護(hù)，限制各類對(duì)生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響的土地利用活動(dòng)；同時(shí)加強(qiáng)鄞東南海岸線生態(tài)保護(hù)，注重保護(hù)海岸線生態(tài)敏感地區(qū)。第五章 城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控與空間管制第二十條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控 可持續(xù)性原則。注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的同時(shí)，突出土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，引導(dǎo)城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展采用高效、集約、有序的空間增長(zhǎng)模式，并控制在合理的規(guī)模內(nèi)。 生態(tài)優(yōu)先協(xié)調(diào)發(fā)展原則。對(duì)于快速城市、工業(yè)化化地區(qū)，土地、水體、生物等的形態(tài)與結(jié)構(gòu)將被大規(guī)模改變，要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)

33、境協(xié)調(diào)發(fā)展。 公平性和整體性原則。規(guī)劃遵循公平原則，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展空間進(jìn)行有序引導(dǎo)、合理控制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化在空間上的整體協(xié)調(diào)。第二十一條 保障市級(jí)重點(diǎn)區(qū)塊發(fā)展空間鄞州區(qū)內(nèi)市級(jí)重點(diǎn)區(qū)塊有寧波東部新城、寧波國(guó)家高新技術(shù)園區(qū)和東錢湖旅游度假區(qū)。“十二五”期間，隨著寧波中心城區(qū)優(yōu)化發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提升和推進(jìn)生態(tài)建市目標(biāo)的實(shí)施，市級(jí)重點(diǎn)區(qū)塊處于加快發(fā)展的重要階段。為此要從全局出發(fā)，按照城市總體規(guī)劃，控制保障生活用地，生產(chǎn)用地，提高生態(tài)保護(hù)用地比例，保障市級(jí)重點(diǎn)區(qū)塊發(fā)展空間。市級(jí)重點(diǎn)區(qū)塊發(fā)展用地使用市級(jí)規(guī)劃單獨(dú)下達(dá)的建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)，其建設(shè)用地總規(guī)模納入鄞州區(qū)土地利用總體規(guī)劃，具體用地配置及結(jié)構(gòu)調(diào)

34、整由各重點(diǎn)區(qū)塊按照其發(fā)展規(guī)劃自行安排。鄞州區(qū)及重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)分解見附表2。第二十二條 完善重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)用地空間格局根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)、交通、地形和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局的現(xiàn)狀，以及城、鎮(zhèn)、村分布特點(diǎn)與發(fā)展防線，城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)域布局的重點(diǎn)是按照“一心三帶二級(jí)體系”完善空間格局。“一心”指中心城區(qū)片（包括石碶、街道、鐘公廟街道和下應(yīng)街道）。“二級(jí)體系”指城鎮(zhèn)體系的二級(jí)結(jié)構(gòu)，一級(jí)為中心城區(qū)片，二級(jí)為中心城區(qū)片以外的建制鎮(zhèn)區(qū)和特定區(qū)域(高新科技園區(qū)、東錢湖風(fēng)景名勝區(qū))。其中城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)是中心城區(qū)、環(huán)中心城區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)以及鄞東南象山港區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)。“三帶”指專業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶、都市農(nóng)業(yè)過渡帶和環(huán)城休閑游憩帶。其中“專業(yè)

35、化產(chǎn)業(yè)帶”包括環(huán)中心城東、西、南三面的三大區(qū)塊：以鄞州創(chuàng)業(yè)中心為組團(tuán)的區(qū)塊，包括邱隘鎮(zhèn)、下應(yīng)街道、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以望春工業(yè)園為中心的區(qū)塊，包括集士港鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)和高橋鎮(zhèn)：以鄞州工業(yè)園區(qū)為中心的區(qū)塊，包括姜山鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)。“環(huán)城休閑游憩帶”由邊緣城鎮(zhèn)豐富的自然山水串連組成帶狀的綠色開敞空間，為城市提供休閑、游憩服務(wù)，并提供水源和生態(tài)保障空間，涉及鄞州東西兩翼山地丘陵區(qū)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二十三條 建制鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控規(guī)劃期間將保障重點(diǎn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶內(nèi)的城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，整合作為工業(yè)區(qū)服務(wù)中心的集仕港鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)和洞橋鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)用地，引導(dǎo)邱隘鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)和云龍鎮(zhèn)的鎮(zhèn)

36、村工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，推進(jìn)綜合開發(fā)，提升鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地效率和基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。規(guī)劃安排建制鎮(zhèn)新增建設(shè)用地合計(jì)1480公頃，以此推進(jìn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成集中、集約用地的新格局。第二十四條 整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地鄞州區(qū)是寧波市城市化和工業(yè)化的融合區(qū)，規(guī)劃通過統(tǒng)籌整合，加快鄞州區(qū)工業(yè)用地布局的優(yōu)化整合，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)逐步向園區(qū)集中。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)要重點(diǎn)發(fā)展“兩園區(qū)、兩中心”，即以培育新材料為主要內(nèi)容的高附加值、無(wú)污染等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的望春工業(yè)區(qū)；為以科技型、外向型、規(guī)模型一、二類工業(yè)為主的鄞州工業(yè)園區(qū)；以精密機(jī)械、電子電器、珠寶加工為主的鄞州投資創(chuàng)業(yè)中心和集聚生態(tài)型都市產(chǎn)業(yè)為主

37、的濱海投資創(chuàng)業(yè)中心。規(guī)劃期內(nèi)安排“兩園區(qū)、兩中心”新增工業(yè)用地合計(jì)930公頃。要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步運(yùn)用園區(qū)集約節(jié)約用地的經(jīng)驗(yàn)，提高各類項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格用地審批，推進(jìn)園區(qū)增量土地集約利用。要建立增量建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)制度，把增量土地供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，把集約利用評(píng)價(jià)納入項(xiàng)目審核，加大閑置浪費(fèi)土地查處力度，不斷提高土地產(chǎn)出率。第二十五條 推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛針對(duì)區(qū)內(nèi)部分農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、村莊布局混亂造成的土地資源浪費(fèi)、部分居民點(diǎn)空閑土地比重較高、土地利用率低的狀況，規(guī)劃期間要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，采取農(nóng)村居民點(diǎn)社區(qū)化、改造遷移零星小村莊至中心村或

38、建制鎮(zhèn)等方式，實(shí)施對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整治改造，實(shí)現(xiàn)村莊土地資源的集約、高效利用和優(yōu)化配置。規(guī)劃期間，安排用于新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增建設(shè)用地946公頃，同時(shí)由于城鎮(zhèn)擴(kuò)展和工業(yè)建設(shè)占用農(nóng)村居民點(diǎn)516公頃。此外，安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤指標(biāo)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地將大量改造，提高土地利用集約水平。增減相抵，全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將凈減少3624.3公頃，至2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地為1947.9公頃。第二十六條 規(guī)范獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)劃期間需妥善安排一批不宜在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)內(nèi)安排的、涉及民生、安全及有行業(yè)特點(diǎn)的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地，主要有：以交通樞紐為依托的物流中心、市再生資源加工中心、鄞

39、西、濱海污水處理廠、區(qū)域性垃圾中轉(zhuǎn)站、區(qū)域性糧庫(kù)、看守所、28個(gè)加油站、桃源灣景區(qū)、它山堰景區(qū)、天童五龍?zhí)讹L(fēng)景名勝區(qū)、寧波幫休閑度假區(qū)，等等。按照項(xiàng)目性質(zhì)、重要程度、建設(shè)時(shí)序，規(guī)劃安排了至2015年前實(shí)施的用地，使用獨(dú)立建設(shè)和其他建設(shè)用地指標(biāo)約450公頃。各項(xiàng)獨(dú)立建設(shè)用地須符合經(jīng)批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃，符合節(jié)約集約用地定額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。第二十七條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制為加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，根據(jù)寧波市土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制邊界和擴(kuò)展邊界，結(jié)合鄞州區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向與調(diào)控規(guī)模，劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四種城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制

40、區(qū)域，以引導(dǎo)建設(shè)用地合理、有序利用。（一）允許建設(shè)區(qū)本區(qū)是未來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展的集聚空間，也是規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)落實(shí)到空間上的建設(shè)用地區(qū)，包括規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀城、鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地和新增建設(shè)用地。本區(qū)總面積21772公頃，主要分布在中心城區(qū)片、建制鎮(zhèn)建成區(qū)、“兩園區(qū)、兩中心”等城鎮(zhèn)工礦用地集聚區(qū)域以及村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；3、規(guī)劃實(shí)施中，在允許建設(shè)區(qū)總規(guī)模不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依據(jù)有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界

41、；4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)本區(qū)是為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城、鎮(zhèn)、村與工礦的允許建設(shè)區(qū)外，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ǖ娜舾蓚€(gè)有條件建設(shè)區(qū)域，用于允許建設(shè)區(qū)的布局調(diào)整以及安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地。本區(qū)總面積2032公頃，主要分布在中心城區(qū)片和建制鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)周邊。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2、土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地已復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要

42、求的，區(qū)內(nèi)土地可安排使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的建新項(xiàng)目；3、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）禁止建設(shè)區(qū)本區(qū)是為保護(hù)具有重要生態(tài)資源、環(huán)境影響、自然與歷史文化資源價(jià)值，禁止城鎮(zhèn)工礦開發(fā)建設(shè)而劃定的區(qū)域，主要分布在皎口水庫(kù)、周公宅水庫(kù)周邊及其上游的水源地保護(hù)區(qū)，東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)、天童五龍?zhí)讹L(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、鄞東、鄞西天然林保護(hù)地以及廟溝后、沙氏故居、橫省石牌坊第三次全國(guó)文物普查中發(fā)現(xiàn)的文化遺產(chǎn)等。為實(shí)施特殊保護(hù)劃定的禁止建設(shè)空間范圍總面積3154公頃。 管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能

43、不相符的各項(xiàng)建設(shè)；2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。（四）限制建設(shè)區(qū)本區(qū)范圍為除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的其他用地區(qū)域，總面積106484公頃。管制規(guī)則：1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；。2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。3）規(guī)劃中已列具的、且已安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，須由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門組織開展項(xiàng)目選址和用地的專家論證，論證通過后方可審批。第六章 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃與布局第二十

44、八條 規(guī)劃范圍按照寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020年），中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍約600平方公里，包括海曙區(qū)、江東區(qū)全域和江北區(qū)、北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、鄞州區(qū)的部分區(qū)域，其中城市建設(shè)用地規(guī)模為311.90平方公里。鄞州區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃范圍包括全部邱隘鎮(zhèn)2350.20公頃、梅墟街道1680.83、下應(yīng)街道2446.00公頃、鐘公廟街道1221.39公頃、古林鎮(zhèn)4474.00公頃、石矸街道3258.13公頃、首南街道1847.67公頃和中河街道1232.47公頃的行政轄區(qū)，總面積18510.63公頃，鄞州區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃范圍線面積7400公頃，其中寧波市中心城區(qū)鄞州片規(guī)劃控制面積7220.00公頃。通過和

45、寧波市鄞州新城區(qū)分區(qū)規(guī)劃充分銜接，鄞州區(qū)中心城區(qū)擴(kuò)展邊界范圍東起甬溫鐵路，西至機(jī)場(chǎng)公路延伸段，南臨繞城高速公路，北接寧波市中心城。根據(jù)寧波市鄞州區(qū)新城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，范圍內(nèi)現(xiàn)有存量建設(shè)用地29.50公頃，可挖潛存量建設(shè)用地516.00公頃，主要為城區(qū)南部、西南部現(xiàn)在農(nóng)村居民點(diǎn)用地。第二十九條 人口及用地現(xiàn)狀基期年，規(guī)劃范圍內(nèi)總?cè)丝?1.6萬(wàn)人，其中戶籍人口27.1萬(wàn)，戶籍人口中農(nóng)業(yè)人口12.5萬(wàn)；外來(lái)常住人口24.5萬(wàn)。規(guī)劃期末，范圍內(nèi)總?cè)丝谶_(dá)到84.2萬(wàn)，其中戶籍人口41.2萬(wàn)，戶籍人口中農(nóng)業(yè)人口9.9萬(wàn)；外來(lái)常住人口43.2萬(wàn)。基期年，規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)用地8068.91公頃，其中耕地7360

46、.70公頃，園地146.03公頃，林地154.01公頃，其他農(nóng)用地408.15公頃；建設(shè)用地8690.51公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地7747.23公頃，城鎮(zhèn)工礦用地6650.04公頃。寧波市中心城區(qū)鄞州片現(xiàn)狀建設(shè)用地面積5107公頃；未利用地1751.21公頃，其中水域1684.49公頃，灘涂沼澤38.22公頃，自然保留地28.50公頃。第三十條 規(guī)劃布局與用地規(guī)模鄞州區(qū)中心城是寧波市中心城的南部區(qū)域，隨著寧波市和鄞州區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，中心城區(qū)的南擴(kuò)，未來(lái)土地利用的重點(diǎn)是在適度安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行更新改造，把原有的農(nóng)村居民點(diǎn)用地通過多種方式改造升級(jí)為基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施良好、生活

47、環(huán)境較好的城鎮(zhèn)用地，并通過引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)用地向園區(qū)和組團(tuán)集聚，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地的升級(jí)改造，逐步提高中心城區(qū)內(nèi)為城鎮(zhèn)生活服務(wù)的用地比例，降低工業(yè)用地所占比例，為創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境提供用地保障。寧波城市總體規(guī)劃確定中心城區(qū)鄞州區(qū)片面積為7200.00公頃，是寧波城市中心區(qū)“兩帶三片雙心”組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，寧波市發(fā)展以物流業(yè)、科技教育信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)及城市居住生活新區(qū)的重要空間，也是鄞州區(qū)行政、文化、科教、經(jīng)濟(jì)的中心。為充分保障鄞州區(qū)片的發(fā)展空間，規(guī)劃安排新增鄞州區(qū)片城市建設(shè)用地1272.00公頃，其中鄞州區(qū)本級(jí)新增824.00公頃，高新區(qū)新增270.00公頃，東部新城178.00公

48、頃，同時(shí)大力提高區(qū)片土地集約利用水平，將人均建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要有輕軌項(xiàng)目、櫟社機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目等。第三十一條 中心城用途分區(qū)、管制分區(qū)為避免城市建設(shè)無(wú)序擴(kuò)張，要嚴(yán)格實(shí)施分區(qū)規(guī)劃，按照各城市組團(tuán)功能定位和分工，組織建設(shè)，依托交通走廊，河流、山體、綠化林帶，構(gòu)建組團(tuán)之間的生態(tài)隔離帶，加強(qiáng)城市組團(tuán)新增建設(shè)規(guī)模控制，加大存量建設(shè)用地挖潛，整合閑散用地，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。范圍內(nèi)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)8366.10公頃，村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)699.00公頃，獨(dú)立工礦區(qū)479.40公頃，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)5424.90公頃，一般林業(yè)用地區(qū)63.00公

49、頃，一般農(nóng)地區(qū)116.30公頃，其他用地區(qū)14032.10公頃。按照建設(shè)用地管制分區(qū)的原則，規(guī)劃范圍內(nèi)劃定允許建設(shè)區(qū)9908.76公頃，有條件建設(shè)區(qū)378.00公頃，限制建設(shè)區(qū)8223.88公頃。鄞州區(qū)中心城區(qū)擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)總面積7400公頃，允許建設(shè)區(qū)7279.00公頃，有條件建設(shè)區(qū)85.00公頃。第七章 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地第三十二條 保障能源交通水利設(shè)施建設(shè)用地隨著中心城區(qū)擴(kuò)展和重大建設(shè)項(xiàng)目的集中，鄞州區(qū)內(nèi)能源交通水利等基礎(chǔ)和物流等第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求迅速增加。特別是同三高速、甬金高速、寧波市環(huán)城高速、象山灣疏港高速、甬臺(tái)溫鐵路、鐵路貨運(yùn)北環(huán)線、飛機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建及配套工程等一批省級(jí)以上重點(diǎn)交通工程

50、的建設(shè)，為全市形成協(xié)調(diào)銜接、高效通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重大作用。按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)內(nèi)省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在統(tǒng)籌發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，使用省級(jí)規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)。區(qū)本級(jí)規(guī)劃則對(duì)市級(jí)及以下能源交通水利建設(shè)項(xiàng)目安排新增指標(biāo)，保障區(qū)內(nèi)各級(jí)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，提高能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。第三十三條 交通建設(shè)用地 鐵路建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保障甬臺(tái)溫鐵路建設(shè)、鐵路貨運(yùn)北環(huán)線、邱隘貨場(chǎng)、杭甬鐵路客運(yùn)專線。甬臺(tái)溫鐵路為以客運(yùn)為主的一級(jí)雙線電氣化鐵路，鄞州段全長(zhǎng)21.55公里。 城市軌道交通建設(shè)，近期完成輕軌1、2號(hào)線建設(shè)，以及連接中心城區(qū)的部分軌道交通線路，包括線路、車站，車輛基地、車輛段

51、和停車場(chǎng)建設(shè)等。遠(yuǎn)期完成輕軌3、4號(hào)線與余慈線建設(shè)。 公路建設(shè)。保障寧波市公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和濱海快速路涉及鄞州區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目用地和鄞州區(qū)七縱六橫的主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地。重點(diǎn)保障寧波市繞城高速、甬臺(tái)溫高速拓寬、沿海高速公路寧波段、象山港大橋及連接線、鄞縣大道擴(kuò)寬等主干網(wǎng)絡(luò)用地。 民用航空。規(guī)劃期內(nèi)，保障櫟社機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程用地，主要包括：寧波空港物流中心三期、機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程、機(jī)場(chǎng)三期航站樓擴(kuò)建工程及配套設(shè)施建設(shè)等。規(guī)劃安排新增交通建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)950公頃。第三十四條 水利設(shè)施建設(shè)用地水利設(shè)施建設(shè)用地主要是安排供水工程（水庫(kù)建設(shè)）、防洪治澇工程和河道整治等。規(guī)劃期內(nèi)，按照建設(shè)時(shí)序分期保障甬新河工程、

52、奉化江堤防工程、鄞東南沿山干河堤防工程、千里清水河道整治、姚江堤防工程、亭溪水庫(kù)等水利設(shè)施建設(shè)用地。規(guī)劃安排新增水利設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)190公頃。第三十五條 旅游、電力、環(huán)保設(shè)施以及其他設(shè)施用地規(guī)劃期間需妥善安排一批不宜在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)內(nèi)安排的、涉及民生、安全及有行業(yè)特點(diǎn)的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地，主要有：以交通樞紐為依托的物流中心、市再生資源加工中心、鄞西、濱海污水處理廠、區(qū)域性垃圾中轉(zhuǎn)站、區(qū)域性糧庫(kù)、看守所、28個(gè)加油站、桃源灣景區(qū)、它山堰景區(qū)、天童五龍?zhí)讹L(fēng)景名勝區(qū)、寧波幫休閑度假區(qū)、變電站等項(xiàng)目。規(guī)劃安排新增用地指標(biāo)計(jì)168公頃。全區(qū)能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目名錄見附表11。第八章 土地用途

53、管制分區(qū)第三十六條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)結(jié)合鄞州區(qū)由城鎮(zhèn)村內(nèi)而外呈現(xiàn)建設(shè)用地耕地園地、林地的圈層分布特點(diǎn)，合理調(diào)整基本農(nóng)田布局，使全區(qū)基本農(nóng)田主要分布在鄞州中南部平原地區(qū)，該地域是鄞州糧油集中產(chǎn)區(qū)，集中了全區(qū)絕大部分的高產(chǎn)農(nóng)田。本區(qū)面積合計(jì)37072.3公頃，其中劃定落實(shí)基本農(nóng)田28886公頃，主要分布于姜山鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、集仕港鎮(zhèn)和洞橋鎮(zhèn)等。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；2、加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)投入，各類土地整理復(fù)墾資金優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；3、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他

54、零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；。4、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；5、規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，以及在走廊布局范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，占用保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地且面積不突破基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，視為符合規(guī)劃，按占用一般耕地審查報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。第三十七條 一般農(nóng)地區(qū)規(guī)劃將未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地、園地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地以及規(guī)劃期間規(guī)劃開發(fā)為農(nóng)業(yè)使用的宜耕、宜園、宜養(yǎng)殖的未利用土地以及

55、直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路農(nóng)田水利、防護(hù)林帶等用地，劃為一般農(nóng)地區(qū)。本區(qū)面積合計(jì)3295.6公頃，包括平原與丘陵結(jié)合地帶的設(shè)施農(nóng)用地、園地、苗圃、丘陵地區(qū)部分旱地及部分零散的水田、規(guī)劃通過整治復(fù)墾為農(nóng)用地的現(xiàn)狀居民點(diǎn)和工礦用地，主要分布在章水鎮(zhèn)、東錢湖、橫街鎮(zhèn)等。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、禁止擅自占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土

56、地；4、鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)整理向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鎮(zhèn)村工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。第三十八條 一般林業(yè)用地區(qū)本區(qū)面積合計(jì)48433.9公頃，主要為鄞東和鄞西兩側(cè)丘陵山地區(qū)域的林地，主要分布在章水鎮(zhèn)、龍觀鄉(xiāng)、東錢湖、塘溪鎮(zhèn)等。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；4、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。第三十九條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)本區(qū)面積合計(jì)14460.1公頃，是未來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)集中分布和發(fā)展區(qū)域，主要包括中心城區(qū)塊（石矸街道、鐘公廟街道和下應(yīng)街道）、鄞州創(chuàng)業(yè)中心區(qū)塊（原邱隘鎮(zhèn)、下應(yīng)街道、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、望春工業(yè)園區(qū)塊（集士港鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)和高橋鎮(zhèn)）、鄞州工業(yè)園區(qū)區(qū)塊（姜山鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)）和建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)用地。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；2、規(guī)劃期內(nèi)建