1、    財(cái)政性教育投入與高等教育經(jīng)費(fèi)需求匹配特征分析          摘要：隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，財(cái)政性教育投入與高等教育經(jīng)費(fèi)需求的匹配程度如何？這是我們?cè)谡{(diào)整相關(guān)教育財(cái)政政策時(shí)必須參考的依據(jù)之一。本文以最近十多年來的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，首先對(duì)我國(guó)財(cái)政性教育投入的總量趨勢(shì)進(jìn)行了梳理，進(jìn)而分析了我國(guó)高等教育發(fā)展的階段性特征及其對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求狀況，最后結(jié)合兩方面的研究在直接統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析和相關(guān)性分析中凸顯了財(cái)政投入與高等教育發(fā)展需求的缺口，并且指出單一依賴財(cái)政性教育

2、投入不足以支持我國(guó)高等教育健康發(fā)展的問題。 關(guān)鍵詞：財(cái)政性教育投入，高等教育，經(jīng)費(fèi)需求，匹配一、國(guó)家財(cái)政性教育投入的變化情況分析 教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展起著不可替代的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的情況下，教育經(jīng)費(fèi)和教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不斷增加，成為我國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。 （一）國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的支持力度在總量上呈上升趨勢(shì) 我們根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和教育相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，將19962007年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、財(cái)政支出、全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)五大指標(biāo)整理成表1。  我們對(duì)GDP、財(cái)政支出及國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)等指

3、標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析，取得的相關(guān)分析數(shù)據(jù)如表2所示。   由相關(guān)性分析可以說明，財(cái)政支出和國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出都和GDP存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，即當(dāng)GDP增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。對(duì)此我們做了一個(gè)013回歸，結(jié)果如下： 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出=0.035×GDP-917.347 R2=0.995 結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與對(duì)教育發(fā)展具有積極的支持關(guān)系。我國(guó)在保持了GDP高速增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出不斷增加，其中全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。國(guó)家教育投入在總量上也在增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著財(cái)政支出的增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)均保持

4、了不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 （二）國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度相當(dāng)緩慢 我們將表1中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作對(duì)比分析，首先是將GDP增長(zhǎng)水平、財(cái)政支出和全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的變化量進(jìn)行簡(jiǎn)單的對(duì)比（如圖1），就可直觀地觀察到，相對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平而言，國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)比較緩慢，而全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)更是落后于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。其次，我們將財(cái)政支出年度總量與國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行對(duì)比（如圖2），可以看出，相對(duì)于財(cái)政支出的年度總量增長(zhǎng)水平，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度相當(dāng)緩慢。   （三）我國(guó)財(cái)政對(duì)整體教育經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)數(shù)量變化持續(xù)

5、在低位徘徊 進(jìn)一步計(jì)算預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的百分比，并通過圖3顯示我國(guó)財(cái)政對(duì)整體教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)水平的情況。很顯然，多年來我國(guó)財(cái)政對(duì)整體教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)數(shù)量一直保持在14%左右。具體而言，19962000年財(cái)政性教育投入增長(zhǎng)相對(duì)于1994和1995年的增長(zhǎng)水平出現(xiàn)了持續(xù)下滑，20012005年適度小幅度上升，但只是回復(fù)到了1993年度的14%的增長(zhǎng)水平，2006年和2007年才有較大增幅，其中2007年達(dá)到了最高水平16.26%。   二、我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)際情況分析 （一）我國(guó)高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)供給增量變化情況 依據(jù)教育部各年全國(guó)

6、教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我們將全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出和全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出變化總量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)整理分析，如圖4、圖5所示。   由圖4分析可知，全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出在2001年之前一直保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)，而2001年到2005年呈現(xiàn)著下降趨勢(shì)，即一直保持著負(fù)增長(zhǎng)，而2006年、2007年又開始大幅度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別達(dá)到了9.16%和11.54%。 如圖5揭示的全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增量變動(dòng)情況，可以看出1996年之前全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出一直呈正增長(zhǎng)，而從199620

7、02年增長(zhǎng)速度急劇下降，特別是20002005年一直保持著負(fù)增長(zhǎng)，直到20062007年間才大幅度增長(zhǎng)，但是統(tǒng)計(jì)分析顯示，這個(gè)高增長(zhǎng)率并不是歷史新高。 （二）我國(guó)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)際來源結(jié)構(gòu)變化 在本文分析中，高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)由財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)三個(gè)組成部分構(gòu)成。其中，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)：高等學(xué)校社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)+高等學(xué)校社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)+高等學(xué)校其他教育經(jīng)費(fèi)。非公投入：非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)+學(xué)雜費(fèi)。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理，我國(guó)20012007年度高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)情況，如圖6所示。   高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)從

8、2001年到2007年一直保持著增長(zhǎng)，其構(gòu)成財(cái)政投入、非財(cái)政投入和學(xué)雜費(fèi)也一直保持著增長(zhǎng)。其中財(cái)政投入所占比重最大，其次是學(xué)雜費(fèi)，最少的是非財(cái)政投入。非財(cái)政投入的各部分也保持著增長(zhǎng)。 三、我國(guó)高等教育發(fā)展規(guī)模及資金供求匹配情況分析 （一）我國(guó)高等教育發(fā)展規(guī)模與教育經(jīng)費(fèi)增量對(duì)比 高等教育在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中發(fā)揮著特殊的重要作用，是為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供人才支持和提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大生力軍。如圖7顯示，我國(guó)普通高等學(xué)校本科生規(guī)模逐年增大，尤其是我國(guó)普通高校的在校生人數(shù)總量增加更快。   在既定的投資規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施水平下，要

9、求學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)教育部最近統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年，我國(guó)高等教育招生規(guī)模達(dá)到565萬人，普通高等教育在學(xué)總規(guī)模超過2700萬人，毛入學(xué)率達(dá)到23%，高等教育規(guī)模超過俄羅斯、印度、美國(guó)，成為世界第一。第一部分的相關(guān)性分析已經(jīng)充分說明我國(guó)教育規(guī)模的擴(kuò)張主要依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政支持。但是，圖8顯示，我國(guó)普通高等教育進(jìn)入快速擴(kuò)張以來，全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出，呈現(xiàn)出急劇下降態(tài)勢(shì)，特別是在1997年開始我國(guó)普通高等教育開始大規(guī)模擴(kuò)招的同時(shí)，我國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度卻呈現(xiàn)出回落態(tài)勢(shì)，充分表明隨著我國(guó)高等教育從精英式走向大眾化，資金需求量的突增凸顯了國(guó)家財(cái)政性投入的嚴(yán)重不足。&

10、#160;  （二）大眾化階段普通高等教育發(fā)展規(guī)模的潛在需求分析 根據(jù)2020年人口發(fā)展預(yù)期，我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略綱要預(yù)期實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率40%。基于分析目的，我們對(duì)我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)展對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的潛在需求進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。我們假定： 第一，以教育部公布的我國(guó)2007年的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到23%為基礎(chǔ)，假定以平均增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)。 第二，根據(jù)2007年教育部對(duì)其直屬高校基本辦學(xué)生均標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算定額約為2.67萬元人年為基礎(chǔ)，假定每年按2%的比例遞增測(cè)算出未來各年的生均標(biāo)準(zhǔn)定額。 第三，假設(shè)學(xué)生7歲入學(xué)，9年義務(wù)教育，3年高

11、中，而后進(jìn)入大學(xué)，即從出生到升入大學(xué)需19年。因此，我們根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)各年的人口自然增長(zhǎng)率，測(cè)算招生人數(shù)。則有： 第n年的招生人數(shù)二第（n-19）年的新增人口數(shù)第n年的毛入學(xué)率 第四，我們以連續(xù)四年的招生人數(shù)加總為當(dāng)年在校生人數(shù)的測(cè)算值，這里表示為在校學(xué)生人數(shù)。假定大學(xué)學(xué)制為四年，則： 第n年的學(xué)生人數(shù)二第n年的招生人數(shù)+第（n-1）年的招生人數(shù)+第（n-2）年的招生人數(shù)+第（n-3）年的招生人數(shù)。   （三）我國(guó)高等教育財(cái)政性供給能力與供給缺口 根據(jù)20012007年高等教育財(cái)政性支出情況，推算出國(guó)家對(duì)高等教育財(cái)

12、政性投入的年平均增長(zhǎng)率為3%。假設(shè)在未來一段時(shí)間這一增長(zhǎng)率保持這一水平，則可以推算得到20082020年高等教育財(cái)政性投入情況，同時(shí)考慮到物價(jià)水平變化影響，我們選取19872007年近20年的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）來求出平均消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)，為106.4455，并以此來衡量?jī)r(jià)格因素對(duì)其的影響。另外，2000年以來，通貨膨脹率以平均每年0.63%的水平遞增（根據(jù)已有的CPI數(shù)據(jù)計(jì)算算術(shù)平均數(shù)得到），故在此，我們假設(shè)通貨膨脹率仍保持這一增速。扣除物價(jià)影響我們測(cè)算出的20082020年的我國(guó)財(cái)政性投入的實(shí)際值，列于表4。   然后我們將20082020年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)

13、的需求量的預(yù)測(cè)值與財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的預(yù)測(cè)值比較整理，如圖9。可見，財(cái)政性投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到普通高校的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)總需求。   為了進(jìn)一步探求財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和需求之間的關(guān)系，我們對(duì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)做相關(guān)性分析。由于學(xué)校規(guī)模的影響，故而直接由相關(guān)系數(shù)矩陣來判斷未來財(cái)政性投入和經(jīng)費(fèi)需求之間的相關(guān)關(guān)系存在不精確性。這里，我們使用偏相關(guān)分析，將學(xué)校規(guī)模（學(xué)校招生學(xué)生人數(shù)）作為控制變量，去除學(xué)校規(guī)模對(duì)二者相關(guān)性的影響。 由偏相關(guān)分析結(jié)果可知，在規(guī)模一定的情況之下，財(cái)政性投入和需求之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，且相關(guān)性很好，系數(shù)達(dá)到0.9993。財(cái)政性投入的多少和普通高校的規(guī)模及其需

14、求有顯著的一元線性關(guān)系，即投入=1542.953-1.389×高校的規(guī)模+0.426×高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的需求。 結(jié)果顯示，隨著高校的規(guī)模（此處以高校學(xué)生數(shù)量表示）不斷擴(kuò)大，財(cái)政性投入的數(shù)量增長(zhǎng)能力顯得力不從心。且模型的擬合優(yōu)度達(dá)到0.999，即財(cái)政性投入的變化量有99.9%可以由高校規(guī)模和高效財(cái)政性經(jīng)費(fèi)需求的變化來解釋。 綜上所述，有理由認(rèn)為： 第一，在我國(guó)的高等教育走向大眾化的發(fā)展階段，大學(xué)雖然獲得了前所未有的擴(kuò)張，但是根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展預(yù)期和教育發(fā)展戰(zhàn)略，這種擴(kuò)張還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且這種擴(kuò)張不僅需要通過校舍、設(shè)施、設(shè)備、師生數(shù)量、圖書資源等硬件方面的

15、建設(shè)來完成，同時(shí)更需要學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、培養(yǎng)模式等軟件方面建設(shè)的增加，這都需要大量的投入支持。同時(shí)還需要注意到，我國(guó)普通高校在校生人數(shù)總量增加更快。即使在保持既定的投資規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施水平下，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)際需求比我們的預(yù)測(cè)值應(yīng)該更大。 第二，雖然在民生財(cái)政視域下，有理由相信財(cái)政性投入對(duì)高等教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入仍然會(huì)保持不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是高等教育規(guī)模擴(kuò)張以來，我國(guó)財(cái)政性投入就難以補(bǔ)償其發(fā)展成本。即使我們可以確定我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)足以保證國(guó)家財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)的要求。但是同時(shí)，我們必須看到，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)向民生財(cái)政功能的變化，首先需要解決的是財(cái)政對(duì)基本公共教育的欠賬問題，盡快實(shí)現(xiàn)基

16、本公共教育的均衡化。事實(shí)上，自1998年以來，普通高等學(xué)校發(fā)展中所遭遇的財(cái)務(wù)困境，充分顯示高等教育發(fā)展單一依賴財(cái)政供給的缺陷與問題。 第三，高等教育的適度超前發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的關(guān)系，決定了在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)預(yù)期下，我國(guó)居民對(duì)于大眾化階段高等教育發(fā)展?jié)撛谛枨筅厔?shì)會(huì)快速上升。關(guān)注近年來非公共性投入在高等教育發(fā)展中的比例呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢(shì)，分析財(cái)政性教育投入對(duì)非公投入的引導(dǎo)效應(yīng)，應(yīng)該作為考察公共財(cái)政對(duì)高等教育投入效果的指標(biāo)。 參考文獻(xiàn) 1 陳頌東.則政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較與我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化 J. 改革，2004（1）. 2 張萬朋.高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué) M. 桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2004. 3 何金發(fā).公共服務(wù)型財(cái)政體制及其構(gòu)建路徑 J. 學(xué)海，2006（2）. 4 張少杰，郭雅嫻，董碧松.基于外部性理論的高等教育財(cái)政支出研究日本的經(jīng)驗(yàn)及啟示 J. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008（1）. 5 劉國(guó)永.高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原理、方法及運(yùn)用 J. 教育與經(jīng)濟(jì)，2007（3）. 6 謝虹.高等職業(yè)教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究 J. 教育與職業(yè)，2007（5）. 7 金子元久.高等教育財(cái)政的課題向保證教育質(zhì)量的財(cái)政轉(zhuǎn)