1、重慶市統籌城鄉發展與更好實施人才強市戰略研究（2009011）重慶推進新農村建設中的大學生村官人才隊伍建設問題研究（一般選題）課題承擔單位：西南大學課題主持人： 李加納重慶推進新農村建設中的大學生村官人才隊伍建設問題研究報告說明本課題組于2009年6月到2009年12月就“重慶推進新農村建設中的大學生村官人才隊伍建設”的相關問題在全市范圍內進行了走訪調查，并于2009年12月在西南大學召開了大學生村官座談會，邀請18個區縣近20名優秀村官到會，會上就村官工作中所遇到的問題，大學生村官與學校的合作等方面進行了有益探討。通過“走出去、請進來”等多種途徑的調查，共完成問卷調查400余份，覆蓋了基層干

2、部、普通群眾、大學生村官、在校大學生等多個與大學生村官人才隊伍建設密切相關的群體。通常大部分有關的調查研究均以大學生村官作為調研的主體，本課題組在此次調研中以基層干部群眾為問卷調查的主要對象，配合對大學生村官的走訪調查，力圖從另一個側面反映大學生村官人才隊伍建設的相關問題。報告在撰寫、修改過程中得到了許多現任大學生村官組織管理部門、部分專家與熱心人士的指導。課題組感謝所有為本報告完成做出貢獻的工作者。引言2008年，重慶市按照中央關于加大培養選拔優秀年輕干部的要求，鼓勵年輕干部到基層或艱苦的地方鍛煉成長，開始實施農村鄉鎮人才隊伍計劃。這個計劃確定，在5年內選派32000名大學生到農村基層工作，

3、其中有1萬“大學生村官”。相比其他省份，我市“大學生村官”選派起步較晚，但是在規模、政策、方式等方面，較之以往有很大突破，除外界矚目的“兩年期滿合格轉公務員”、“享受公務員工資津貼”等政策外，還包括公務員選拔制度改革，規定區縣部門或市級單位原則上不再直接向高校招錄應屆畢業生，要將70%以上的名額拿出來給下到基層有經驗的大學生，通過“大學生村官”這個渠道和平臺，為公務員隊伍補充新生力量。我市的“大學生村官”選派工作進行近兩年來，大學生村官人才隊伍正不斷的成熟壯大，不斷吸引更多的高層次人才投身于新農村建設之中，成為“統籌城鄉發展”建設的一支生力軍。一、目前大學生村官的基本狀況（一）農村基層對大學生

4、村官的迫切需求由于諸多方面的原因，我國的城鄉發展差距不僅體現在經濟發展、基礎設施等“硬指標”上，各種“軟指標”的差距也非常明顯，農村基層對人才的訴求長期難以得到滿足，在農村基層單位迫切需求人才的背景下，大學生村官政策的出臺無異于“雪中送炭”。重慶市委市政府擬在未來5年內，每年選派2000名經濟學、農學等相關專業本科畢業生到村任職，5年共選派10000人，實現“一村一名大學生”目標。調查的結果表明，基層干部群眾都認為農村基層迫切需要大學生村官，尤其是基層群眾。另一方面，這種需求的迫切性表現出一定的區域差異，非主城地區農村基層的干部群眾更希望大學生到當地基層工作。這一調查結果基本符合通常的認識，相

5、對欠發達地區更迫切需要優秀人才。圖1：農村基層單位是否迫切需要大學生村官注：5表示“迫切需要”，1表示“沒有必要”（二）村官“入村”工作情況大學生“村官”必須在農村實際工作中鍛煉成長。這在組織形式上表現為要進村、入戶，深入農村生活，了解農村實際。農村基層干部的學歷普遍不高，村官頂著大學生的“光環”來到基層工作后，必然成為“搶手”的“香餑餑”，有關上級職能機構截留大學生的報道不絕于耳。其他地區有關的調查顯示，造成大學生“村官”不在本村居住、工作的原因為：一是經濟困難。從反映的情況報告來看，“06、07年的村官，有一部分是到鎮里任職而沒有下村”，“某些國家級貧困縣，村莊無法解決村官的吃住問題，保證

6、不了生活”。二是鄉鎮領導的擔心與偏愛。一方面，大學生“村官”的不確定性大，每年報考國家、省市公務員，2-3年后可能走人，從農村工作的延續性來說不利，鄉鎮領導對他們能不能留在農村心存疑慮。此外，鄉鎮領導認為“村官”文字能力強，能熟練操作現代化辦公設備，愿意“借調”在鄉鎮辦公室做打字員、記錄員，甚至成為“秘書”。三是村干部的態度。村干部大都希望能把專業對口（如農業種植、養殖、法律、財會、電子信息、企業管理）、綜合素質較高、為人正直、作風踏實、性格外向、能帶領大家致富創業的優秀“村官”派到村里。而從實際情況來看，與村干部所期盼相差較大，“連鄰里糾紛問題都不容易解決”等等。大學生“村官”發展報告200

7、9同時，部分大學生村官“虛榮心”使然，或是不敢面對農村較差的硬件設施，不主動要求到村工作，樂于“提拔”到鄉鎮工作，也是村官“不入村”的重要原因。但此次調研結果表明，重慶各區縣的大學生村官都能夠較好的完成“村官入村”，能夠將自己的工作重點放在村一級；從分析結果看，無論是主城區的村官還是非主城區的村官，大學生村官普遍完成了“有工作到村里”的工作要求，基本達到了“在鄉鎮集中住宿，每天到村工作”。 圖2 大學生村官“入村”情況2009年初全國范圍的一項調查表明，中部地區的大學生“村官”有45%居住在所任職的村里，東部為39%，西部為31%。即大部分的大學生“村官”晚上不在任職村莊居住。在回答“每周在村

8、里工作的時間”問題中，17%的人7天時間在村里工作，44%的人5-6天在村里，25%的人3-4天在村里，14%的人在村里的時間在2天以下。比較而言，東部地區每周在村工作時間超過5天的占71%，中部地區為59%，西部地區為43%。盡管此次調查與相關調查在選項設置上不完全一致，但是從結果看，27%的村官吃住均在村里，60%以上的村官每天到村工作。雖然評分標準有較大的主觀性，但至少說明大學生村官到村工作的時間得到了基層干部和群眾的認可。此外，在實際工作中，也沒有必要硬性要求村官每天都到村工作。目前來看，重慶各區縣大學生村官入村工作情況高于西部地區平均水平。（三）村官所從事的主要工作農村基層工作的復雜

9、性、基層高學歷人才的缺乏等因素都使得村官到達工作崗位之后，普遍從事的工作類別較多。這些工作當中，有一些是與農村群眾直接打交道，比如社情民情調查；有一些是與基層干部合作較多，比如檔案材料的整理等。多樣化的工作任務能夠讓大學生村官得到多方面的鍛煉，但同時，也會產生一定的問題：1.工作類別多，差異大，而村官的精力、能力有限，缺乏明確目標的村官可能在有限的時間內“碌碌無為”。2.工作類別不同，在實際工作中給基層干部群眾的主觀感受是不一樣的，諸如民情社情的調查、人行便道的鋪設等工作能夠不斷加深干部群眾對大學生村官的印象；而檔案材料的整理、撰寫等工作則不容易為普通群眾所知曉，這一差異都會影響到干部群眾對村

10、官的評價。3.在不同的發展地區，對村官的要求不一樣，相應的主要工作也不一樣，村官工作類別必然受到該地區、該社區發展階段的影響。4.在走訪中發現，部分大學生村官所從事的工作與大學所學專業存在較大差異，工作環境生疏，工作經驗少，存在職業挫敗感。如圖3所示，不同地區、不同人群對大學生村官的工作類別有不同的認識。文秘和協調工作在目前村官工作中占據了較大的份額，這一現象在主城地區表現得尤其明顯，而非主城地區的干部群眾認為農技服務與解決農民實際問題也占據村官工作的相當份額。值得注意的是，基層干部、群眾對村官主要從事的工作的看法也有差異，基層干部認為村官大部分工作是文秘工作，而群眾則認為村官所從事的各種工作

11、所占的份額更為平均。圖3 村官所從事的主要工作（四）大學生村官的收入情況工資津貼收入是大學生村官工作生活的基本保證，也是村官政策中較為重要的事項。根據渝委辦發200817號文件精神和重慶市選派大學生到鄉鎮基層工作簡章規定：“選派大學生從到具體工作單位報到之月起，執行所在區縣（自治縣）機關、事業單位新招錄（聘）人員的工資、津補貼標準”。即是說大學生服務期間的補貼是按國家規定的新招錄（聘）人員的工資標準和經批準合理的津補貼標準執行。從輿論反映來看，我市的村官工資津貼政策得到了廣泛的好評，也成為了吸納優秀人才投身村官隊伍的重要因素之一。我市各地區的經濟發展差異是客觀存在的，按照市委市政府的政策嚴格執

12、行，也不可避免的產生主城地區與非主城地區的村官收入差異，在部分經濟困難地區，村官工資、津貼的按時發放都存在一定的困難。但是客觀差異只是收入差異的一部分，本課題組從基層干部群眾主觀角度對村官的工資收入差異進行了調查。問卷中選項設置：分值4代表“收入較高”，1表示“收入很低”。分析結果發現，基層干部、群眾對大學生村官收入的評價基本一致，認為村官收入基本處于合理水平；但是從區域維度看，收入的區域差異顯著，在主城地區，評分為3.35，位于“處于合理水平”與“收入較高”之間，而在非主城地區，評分為2.84，位于“收入較低”與“處于合理水平”之間。圖4 大學生村官收入區域差異我們在明確村官收入客觀差異的同

13、時，也應重視相關人群的主觀差異：第一，有關政策的執行力度如何，尤其是經濟欠發達地區是否嚴格執行了相關政策；村官大多是同齡人，主觀感受的落差可能成為影響工作積極性的潛在因素；第二，基層干部群眾的主觀評價源自于自身收入、以往經驗等各個方面，這一主觀差異并不能簡單的予以忽視，主觀評價差異可能會對大學生村官開展工作產生影響。二、大學生村官工作狀況的評價我市選派大學生到鄉鎮基層工作政策執行一年多以來，政策的效應如何，大學生到村工作后的情況是否達到了政策制定的初衷，是政府和廣大人民群眾所關心的重要問題。客觀來講，農村基層情況復雜，事務千頭萬緒，若干年的積弊也不是大學生村官通過努力能在一年半載中改頭換面的。

14、但是經過了一年多來的共事，當地干部群眾都能對村官工作成效做出一定的評價。（一） 基層干部群眾的評價基層干部群眾作為大學生村官最直接的工作同事和工作對象，對他們的工作成效最有發言權。1. 大學生村官能帶來多大幫助圖5 大學生村官能帶來多大幫助本課題組在調研中，采取了5分法評價方法，5代表“幫助很大”，1表示“沒有什么幫助”；基層的干部群眾根據平時工作生活中與大學生村官的接觸情況，對大學生村官到崗以來的工作成效進行評分。結果表明，區域差異依然非常顯著，非主城的大學生村官無疑獲得了更高的得分，達到3.47分。也就是說，在非主城地區工作的大學生村官，所做的工作更為基層的干部群眾所認可。2. 因素分析一

15、：工作努力程度和工作能力為了更為全面的反映大學生村官的實際工作情況，也為了對村官工作成效差異進行進一步的分析，本課題組繼續對大學生村官的工作努力程度和工作能力兩個因素進行了調查。總的來看，基層的廣大干部群眾對大學生村官的工作努力程度的認可度基本一致，達到了3.4分左右，超過了合格線，也表明大學生村官普遍還需繼續努力。但就主城區與非主城區的對比來看，非主城區的基層干部群眾依然給村官工作努力程度評分依然達到了3.56分；在主城區，村官工作努力程度的認可度相對較低。相應的，大學生村官工作能力的調查結果表明，非主城地區的基層干部群眾更為認可大學生村官的工作能力，與工作努力程度基本匹配，評分達到3.57

16、；而在主城地區大學生村官的工作能力得分依然較低。圖6 大學生村官工作努力程度與工作能力評價注：5表示“非常努力”、1表示“工作懈怠” 5表示“能力很強”、1表示“不能勝任”從我市大學生村官的選派方式來看，大學生村官是經過統一選派考試之后，擇優錄取入職的，統一考試保證了統一的選拔標準；而從錄取分數的大致分布來看，主城區的錄取平均分高于非主城地區，至少說明主城區的大學生村官能力不低于非主城地區的村官。對于工作能力評價的差異，簡單的用“應試能力工作能力”來解釋，并不能為大學生村官人才隊伍建設提供有意義的指導。組織部門對人才進行有效調配，村官自身努力、外部資源的協助等都是更好的解決問題的途徑，各種解決

17、方法有效搭配的關鍵在于尋找問題的源頭。3. 因素分析二：工作類別對工作評價的影響從調查數據上來看，工作成效評價得分、工作努力程度、工作能力三個項目的數據相關性較高，并且都表現出來了較為顯著的區域差異性。通過構建方程分析，“工作努力程度”和“工作能力”可以共同解釋工作成效評價得分50%差異，也就是說，村官工作的努力程度和工作能力是影響基層干部群眾對村官工作成效評分的主要因素。根據走訪調研的情況反映，本課題組進一步探討了影響工作努力程度和工作能力的因素。通常認為，對于難以量化績效的工作，時間投入的多少是評價工作的重要依據；基層工作是在“進村入戶”中完成的， 時間投入的多少是對工作努力程度評價最直接

18、的影響因素。但是此次調查的結果表明，與“工作努力程度”出現區域差異不同，無論是主城地區，還是在非主城地區，在干部群眾看來，村官的工作投入時間基本是一致的，也就是說，工作投入時間并不是影響工作努力程度和工作能力評價的重要因素。進一步的走訪調查和數據分析結果表明，村官工作類別的不同是重要的影響因素。（1）工作類別對工作努力程度的影響從工作類別對工作努力程度的影響來看，非主城區干部群眾認為無論從事何種工作，大學生村官工作都較為努力；而主城區干部群眾則認為主要工作為文秘工作、協調工作的村官努力程度不夠。結果還表明，不僅是在整體上，而且在每種工作的比較中，非主城村官的努力程度都較為領先，說明主城區的干部

19、群眾對村官的要求更高。圖7 工作類別對工作努力程度的影響（2）工作類別對工作能力評價的影響圖8 工作類別對工作能力的影響與工作努力的程度的評價結果類似，在非主城地區，各種工作能力之間無顯著差異，也就是說，無論村官從事何種主要工作，基層干部群眾都認可村官在工作中表現出了較高的能力，能夠保證工作的順利進行；而在主城地區則不盡然，主要從事文秘和協調工作的村官在工作中能力尚顯不足。從上圖對比來看，主城區村官在“外部信息聯絡”和“解決農民實際問題”方面的能力得分達到或超過了非主城區的村官，在農技服務方面的差距也較小，另兩項則差距較大。說明不同的發展階段，各地區基層干部群眾的需求不一樣，大學生村官在完成必

20、要工作的同時，應根據當地實際需要調整自我的工作重心。（二） 干部群眾的期望對評價的影響 圖9 基層干部群眾對大學生村官的期望“基層的干部群眾對大學生村官最大的期望是什么”？“帶領群眾致富”和“帶來實用技術”毫無懸念的排在前兩位，區別在于非主城地區的干部群眾對“帶領群眾致富”的期望更大。實際工作中，大學生村官能夠完成這樣的使命嗎？超過半數的干部群眾認為大學生村官亟需補充的知識技能是農業實用技術，反映了大學生村官農業技術能力的欠缺；一方面是對致富途徑、農業技術的強烈訴求，另一方面是村官實用技能的缺乏，這一期望和現實的落差成為了基層干部群眾無法給村官工作更高評價的主要因素之一。當然，村官不是技術員，

21、要求每一個大學生村官都能成為技術推廣員不切實際，也不符合發展的客觀實際，農村發展不僅僅是缺技術；但是干部群眾的需求就是大學生村官必須努力的方向，如何為干部群眾提供實用技術的信息渠道是較為切實可行、收效可預期的解決辦法；對此，大學生村官代表在村官座談會與高校教師進行深入有益的探討。（三）小結基層干部群眾對大學生村官的工作成效評價出現了明顯的區域差異，非主城地區的大學生村官工作得到了更好的認可。這一現象的原因主要來自于不同地區村官工作類別的差異。在主城地區，文秘和協調工作占了較大的份額，57%的受訪干部群眾認為村官從事的主要工作為文秘工作，這一比例在非主城區為47%；非主城地區的村官從事了更多有關

22、農技服務與解決農民實際問題方面的工作。表1 影響大學生村官工作成效評價因素的綜合分析地區工作類別工作努力程度評價工作能力評價主城地區文秘和協調工作占了較大的份額主要工作為文秘工作和協調工作的村官在工作中的努力程度不足主要工作為文秘工作和協調工作的村官在工作中的能力不足非主城地區工作分配較為平均各種工作努力程度均較高各種工作能力均較強 綜上所述，由于主城區村官的工作分配比例偏重于文秘和協調工作，同時兩項工作在工作努力程度和工作能力的評價中得分較低，直接導致其在工作成效評價中的得分低于非主城區村官，而“入村工作時間”并不是一個顯著的影響因素。 同時，大學生村官實用技能較為缺乏，難以符合基層干部群眾

23、的期望，也是影響村官工作成效評價的負面因素。三、入口出口問題（一）大學生選擇村官崗位的原因圖10 大學生村官選擇村官崗位的原因“就業壓力”和“有助于進入公務員系統”是大部分被調查對象的共識，但是也表現出了許多不同的特征，普通群眾在認可“就業壓力”和“有助于進入公務員系統”的同時，也認為“興趣志向”和“專業工作對口”是大學生村官選擇工作崗位的重要因素。由于基層干部群眾是在事后的工作中才接觸到村官，這一看法可能并不能反映當初大學生選擇村官崗位的實際狀況，但是仍然應該看到群眾態度中表現出的積極意義。（二）對大學生村官后續工作的期望圖11 基層干部群眾對村官后續工作的期望基層干部群眾都認為成為公務員是

24、大學生村官服務期滿之后的第一選擇；就區域差異來看，非主城地區的干部群眾更希望村官能夠留任或以非村官身份留在農村發展，非主城地區普通群眾的態度尤為明顯，超過半數的受調查群眾表達了這一愿望。除了主觀的評價之外，是否希望村官留任也可以作為工作評價的一個方面；希望村官留任，一方面可以說明現任村官的工作得到了大致認可，也表明了農村基層希望獲得可持續的幫扶，“大學生村官”這一政策形式得到了基層干部群眾的廣泛認可。當然，從另一方面來看，大學生村官是否能夠留在村里發展取決于多方面的因素，對于大學生人才，基層鍛煉是必需的，但是畢竟高層次人才長期放置在農村基層是否能發揮更大作用，放在哪個位置才可以為服務農村、服務

25、社會發揮出更大的優勢，是組織管理部門需要考慮的問題。此外，不可否認，大學生到農村工作是付出了很大努力的，長期留守農村基層會不會讓他們產生心理落差，從而對后續工作和政策的后續效應產生影響，也是不容忽視的問題。根據走訪調查獲知，大部分村官還是流露出了服務期滿后希望到上級機構工作的意向；在對在校生的調查中，幾乎所有的大學生都在關心去向問題，普遍存在觀望心態。因此，如何能夠將“群眾意愿人才發展隊伍建設”有機的結合，在這一階段非常關鍵。四、當前的創新任務和解決問題的途徑隨著發展形勢逐步明朗，大學生“村官”這一新生事物，已經成為與國家當代新農村建設、農村基層黨建、農村社會政權建設、農業現代化建設、后備人才

26、隊伍建設密切關聯的，“具有長遠戰略意義”的重大舉措。無論是村官的實際工作中，組織部門的管理工作中，還是人才隊伍建設的過程中，都沒有更多的經驗可以借鑒，需要有不斷創新，在發展中逐步解決問題。（一）基層工作層面1. 基層工作中對大學生村官最有效的幫扶圖12 基層工作中對村官最有效的幫扶調查表明，干部幫助、群眾支持是最為有效的幫扶。大學生村官到達工作崗位后的初期，最先接觸到的并非基層群眾，從生活起居、職務安排、工作匯報，都是由當地基層干部引導進入工作角色的，因此干部的幫扶起著舉足輕重的作用。重慶政府專門設立了大學生“村官”培訓基地，實行區縣領導干部、鄉鎮領導班子成員、村“兩委”負責人結對培養制度。在

27、村官逐漸熟悉工作崗位后，就不能再僅僅依靠干部開展工作，必須能夠獨立開展工作，要能夠了解群眾，發動群眾，這期間群眾的理解支持是大學生村官工作是否能夠得到認可的重要因素。在走訪調查中了解到，村官與基層干部群眾的融合情況“參差不齊”，加強政策的執行力度和村官自身的調整努力，缺一不可。2. 村官自身的努力方向圖13 村官如何提高自身的能力超過80%的受訪者認為，“多與農民進行交流”是村官努力工作的必然途徑。“從群眾中來，到群眾中去”是開展農村工作的不二法門，不深入農民群眾之間，就難以了解實際情況，難以發現他們的真正需求；不深入與農民群眾進行交流，構建良好的人際關系，就難以在農村較為復雜的環境中找到問題

28、的關鍵，解決問題更是無從談起。因此 “下得去”是大學生村官努力工作的的第一步。同時，非主城地區的基層干部群眾，對村官參加技能培訓提出了較高的要求，印證了非主城地區干部群眾對實用技術、信息的渴求與村官缺乏技能的突出矛盾。圖14 大學生村官需要具備的品質在不同的地區，不同的工作崗位對大學生村官工作的要求是不一樣的。基層干部要求村官踏實肯干，而農民則更希望村官能夠打破常規，帶領群眾有突破性的發展；同樣，主城地區的干部群眾更為看重踏實肯干，而非主城地區更看重勇于開拓。其實，這一區別只是一個問題的兩個方面，大學生村官需要在變化的工作環境中調整自身的狀態。同時，組織管理部門在選拔人才時也應酌情考慮相應人員

29、安排。（二）組織管理層面1. 加強培訓基層干部群眾，尤其是偏遠、欠發達地區的干部群眾農業技術服務提出了較高的期望，但是大學生村官由于各方面的原因，實際工作中的表現與農民的期望還有一定差距，63%的基層干部群眾認為大學生村官亟需補充農業實用技術，回答“農村社會管理知識”的比例達到60%。在2009年的另一次調查中，回答培訓工作“非常有必要”的占67%，回答“有必要的”占28%。在回答“最需要在哪方面進行培訓”時，18%的回答為“農村創業知識”，17%的回答為“組織和管理能力”，兩次15%的回答為“項目管理與申請”，“農村實用技術”，13%的回答為“農村法律知識”，11%的回答為“農村經濟與產業”

30、，10%的回答為“農村工作方法”。在實地走訪中，絕大多數村官都認為各級組織部門開展的培訓非常有必要，并希望能夠繼續獲得培訓的機會。由于我市的大學生村官建設工作全面展開不久，培訓體系也尚需進一步完善，應針對性的開設農業實用技術培訓，增加培訓次數。2. 引導和篩選人才重慶市2009年1月19日進行的“大學生村官”選派考試，其考招比為7：1。良好的應考形勢，為挑選到合格的大學生“村官”人才提供了重要條件。什么是“最符合村官工作要求的專業”？選擇農村經濟發展類專業的高達70%，選擇農業技術類專業的高達60%。而重慶市的另一項調查表明，區縣對農林牧漁專業的大學生需求高達72.5%。我國新農村建設形勢復雜

31、，困難大，客觀上對大學生村官要求高，掌握一定農業專業技術，具備市場頭腦的大學生村官才是現階段我市廣大基層干部群眾所盼望的。今后幾年我市正進入大規模選派大學生村官時期，一定要注意積極引導，嚴把質量關，根據各地區對專業人才的需求，有計劃的選派具備不同專業特長的大學生到農村服務。圖15 最符合村官工作要求的專業3. 鼓勵村官自主創新、利用市場資源謀求發展大學生村官給農村帶來外部信息，帶來了智力資源，更應帶來自力更生、勇于創新的改革精神。應該說，大多數村官都是抱著一腔熱血來到農村的，他們有思想，有動力，渴望在農村干出一番成績，服務三農，證明自我；但是很多大學生村官在實際工作中遭遇到方方面面的困難，逐漸

32、喪失了創新的熱情，忙碌于眾多事務中難以干出成績。大學生村官作為一個外來者，身份略顯尷尬，又難以獲得實際的授權，在不改變現有行政體系的情況下，組織部門可以通過建立大學生村官“發展基金”等方法，鼓勵有創新意識的村官主動思考問題，著手解決問題。主管部門在要求大學生村官“下得去”的同時，也應鼓勵有能力有意識的村官能夠“走出去”，不應坐等政策的支持，而是積極運用市場經濟的手段來帶動所在村的發展，在發展中解決問題。（三）人才隊伍建設層面1. 加強宣傳，構建多樣化的宣傳渠道有關大學生村官的報道不僅是新聞報道中的熱點，也是校園里熱議的話題；“當村官”已成為眾多應屆大學畢業生熱衷的就業方向之一，這一點在越來越高

33、的報考錄取比例中得到了體現。從目前的狀況看，關于“獲取村官工作信息的首要渠道”，42%的在校大學生選擇“政策文件”，遠高于“實地探訪”（18%）和“同學之間的信息”（22%），說明主渠道在大學生村官政策宣傳中發揮著重要的作用。由于政策實施時間不長，在校大學生對我市村官政策和大學生村官實際工作的了解還尚顯不足：大多數大學生的注意力都集中于相關政策，而忽視了對實際開展村官工作的計劃、工作所需的知識結構等問題的思考，而這些都是目前在職大學生村官工作中所遇到的實際問題。（1）大學生村官會面臨哪些主要困難？在校大學生普遍認為“知識結構與實際環境脫節”是大學生村官面臨的最大困難，選擇此答案的比例高達75%

34、，只有7%的學生受訪者選擇了“工作環境陌生”；與之形成鮮明對比，在對基層干部群眾的調查中，選擇“工作環境陌生”與“知識結構與實際環境脫節”比例基本相同，均達到了50%。同時基層干部群眾對“溝通技能困難缺乏”這一困難的重視程度也遠高于學生的態度。這一差異表明，絕大多數在校大學生并未深入了解村官工作的實際困難，也難以就未來工作所面臨的困難做好心理準備，更難以有針對性的提前進行自我素質的提升。（2）村官工作是否有利于職業發展？此次調查就這一問題在基層干部群眾和在校大學生中分別進行了調查，答案設置5表示“受益良多”，1則表示“沒有幫助”；調查結果顯示，在校大學生的評分明顯低于基層干部群眾的評分，也就是

35、說基層干部群眾較為認可村官經歷對大學生個人發展的提升作用，而在校大學生相對而言態度則沒有這么積極。圖16 村官工作經歷是否有利于大學生個人發展與這一結果相對應，在校大學生在回答“選擇村官崗位的原因”時，56%的受訪大學生回答“就業壓力”，回答“有助于進入公務員系統”的比例為31%。這一現象表明，在校大學生選擇村官工作的“功利性心理”依然較強，可能成為村官人才隊伍可持續發展過程的不安定因素。政策宣傳難以向在校大學生傳遞全面的信息。鑒于這一情況，在各級政府加強政策輿論宣傳的同時，社會各界都應積極行動起來，通過網絡、期刊等大學生所熟悉的媒體，組織互動交流活動和宣傳優秀大學生村官的先進事跡，讓在校大學

36、生能夠盡可能深入的了解大學生村官的工作生活狀態，分享工作的經驗和成績，探討解決工作中的困難；從而讓在校大學生能夠較為全面的發現問題，認識問題，樹立正確的職業發展觀，吸引更多優秀人才的投身于服務“三農”的大學生村官人才隊伍之中。2. 現有培養方案的改進大學生“村官”工程是人才建設工程。其根本建設目的在于為新農村建設與國家現代化建設培養高質量的人才。人才隊伍建設是全社會共同的責任和任務，相關教育部門應積極努力培養符合時代發展的人才。大學作為人才隊伍建設的重要一環，承擔著義不容辭的責任和任務。“知識結構與實際脫節”不僅是大學生村官人才隊伍建設中的問題，也是現階段教育改革的重要內容。此次調查反映出的客

37、觀問題和社會需求，為高校改進現有的培養方案提供了依據和契機。本課題組擬依據此次調研的結果，結合我院特色專業的培養方案，有針對性的解決涉農專業大學生“知識結構與實際脫節”的問題，更好的服務于農村建設。改進的方向應該將目前單向的“教學”培養模式逐步轉變為多向互動的培養模式，這一模式中加入了大學生村官這一重要的有機組成部分。大學生村官與在校大學生屬于同齡人，交流障礙較少，通過大學生村官“請進來”開設選修課，開設講座，豐富目前的課程設置，同時也鍛煉了大學生村官的綜合能力；另一方面，依托專業優勢，選拔優秀學生“走出去”到村官工作地實習，協助村官開展工作，使在校大學生能夠深入工作第一線去了解農村和村官工作

38、生活實際。目前部分在校大學生在學習中出現的“迷茫”狀態，很大一部分原因在于不知學為何用；通過村官與在校大學生的講授、實習交流，在一定程度上解決在校生的困惑，讓他們感知到專業學習的重要性。同時，村官與在校生之間應努力形成雙向互動，而非單向的“傳幫帶”，由在校生將農村遇到的問題帶回到學習當中，并盡量在學習中收集整理資料，解決問題，兩者相互學習，相互幫扶，不斷提升大學生村官人才隊伍的素質。五、政策建議根據調查中反映的實際情況以及上文的分析，本課題組總結提出如下政策建議：（一）設立村官“發展基金”，鼓勵村官自主創新目前大學生村官在基層的工作類別較多，往往讓很多大學生村官在忙碌中難以抓住重點，并且在走訪

39、中獲知部分大學生村官工作遇到瓶頸，少數出現了職業挫敗感的苗頭。建議大學生村官主管部門，每一年度設立一定的專項經費，鼓勵大學生村官根據所在村的實際情況和發展規劃，提出建設性的意見，形成可行性報告，提交主管部門，申請村官發展項目經費。項目申報過程能夠激勵大學生村官主動思考問題，并努力解決問題；工作以特定的項目和經費為依托，可以讓大學生村官對工作產生足夠的認同感，并能夠在一定程度上解決大學生村官在基層“想干事”難的問題，也能夠在一定程度上解決村官工作努力和工作能力得不到干部群眾認可的問題。項目的選擇上，要求村官務實認真，以解決實際問題為目標，切忌大而散；鼓勵多種形式的合作聯合項目，如地理鄰近村、產業

40、類似村、貧富結對幫扶村等；項目執行時間為一年至一年半。2008年全國9省區的一項調查中，62%的回答設立大學生“村官”創業基金“非常有必要”，36%的回答“有必要”；2009年調查中兩項答案比重依次為53%、40%，在回答“設立創業基金多高額度為合適”時，25%的回答為“5-10萬元”，21%的回答為“3-5萬元”，19%的回答為“1-3萬元”，13%的回答為“10-20萬元”，另有14%的回答在20萬元以上。根據我市的農村發展情況，項目的范圍不僅僅局限于經濟領域，應劃出一定的比例鼓勵村官開展農村社會工作方面的項目，例如基層黨建、留守兒童教育、留守母親創業等等。村官“發展基金”的設立為大學生村

41、官“待得住”提供了必要的保證，為他們“干得好”搭建了更好的平臺，能夠起到事半功倍的效果。（二）“村官”與“三下鄉”、“頂崗實習”等政策的配合在校大學生作為大學生村官人才隊伍的后備軍，需要更好的了解村官的實際發展狀況，從而明確在學校的學習目標，在職的大學生村官與他們年紀相仿，言傳身教能夠起到獨特效果；另一方面，大學生村官在工作中尚顯勢單力薄，尤其是在新信息、新技術的應用實施上，相關專業的大學生又具備獨特的專業優勢；因此，兩者相結合，在經歷一定的磨合期后，必能取得較好的效果。從上個世紀八十年代初團中央首次號召全國大學生在暑期開展“三下鄉”社會實踐活動以來，大學生“三下鄉”政策在執行過程中已經積累了大量的經驗。大學生村官立足于地區實際，與“三下鄉”小分隊結對幫扶。目前，高校正在開展 “頂崗實習支農”、“頂崗實習支教”等大學生基層實踐創新模式，大學生村官可以作為基層的聯系人、引路人，向村官人才隊伍的后備軍們傳授經驗，幫助他們順利開展