1、精選優質文檔-傾情為你奉上中國失業問題現狀分析及對策 失業作為市場經濟國家普遍存在的經濟現象,不僅關系到千家萬戶的切身 利益,更事關一國經濟和社會的改革、發展、穩定大局。當前,中國經濟高速發展,保持了8%以上的年平均增長率。然而,全國城鎮登記失業率卻從1994年的%上升到20XX年的%,20XX年、20XX年、20XX年分別為%、%、%。如何處理經濟高增長與失 業高增長并存問題對策研究,是推動我國經濟和社會科學協調發展的重要課題之一。 一、關于中西方失業理論介紹 對于中西方失業理論,我們應當辯證地分析、研究和借鑒。(1)馬克思主義失業理論的貢獻在于:一是發現了資本有機構成的提高是導致勞動辦供求

2、缺口,從而引發失業人口的物質基礎;二是關于失業人口的存在對于資本主義生產方式積極作用的論述;三是關于失業人口(相對過剩人口)三種形式的區分也有一定的合理性。其不足之處在于:未論述社會主義條件下的失業人口問題,未涉及結構性失業人口問題,從經濟學角度分析失業人口的根源或形成機理不夠。(2)西方失業理論的貢獻在于:不但從總量上考察了失業人口問題,而且也注意到了結構性問題;不僅分析了發達國家的失業人口問題,而且也探討了發展中國家的失業人口現象;既有失業人口一般現象和問題的分析和揭示,又有解決這一問題的一系列對策建議;而且,菲利普斯曲線、劉易斯模型、托達羅模型對研究我國失業問題具有重要的現實意義,等等。

3、但其缺陷在于:一是“頭痛醫頭,腳痛醫腳”現象明顯。每一個學派的理論,都只適合于當時的特定背景。二是失業理論研究局限于經濟學角度中心。西方各學派失業人口理論的創立者和代表人物幾乎是清一色的經濟學家,未能多學科、多角度地綜合研究失業問題。(3)國內學者的貢獻在于:一方面從西方已成熟的理論出發對策研究,系統地整理、介紹西方的失業文獻;另一方面從我國失業與就業的實際情況出發,歸納出具有中國特色的失業理論研究與治理模式。其缺陷在于:描述性、現象性分析較多,很少有理論建樹;對于國外有關失業人口理論直接借鑒的較多,在與中國實際情況相結合、用以解決或說明中國實際問題的理論研究不夠;所提治理對策建議角度單一,可

4、操作性強的不多,等等。 西方失業理論僅局限于對市場因素及經濟技術因素的分析,缺乏對分配制度的觸及,不能揭示失業形成的最根本原因。而馬克思則從“所有制”或“生產關系”的角度進行剖析,論證了失業即相對過剩人口是資本主義積累的產物,造成失業的根本原因是生產資料的資本主義私有制;從而將矛頭直指資本主義制度,揭示了失業現象產生的社會根源,直到現在還有很深的借鑒意義。因此,堅持以馬克思主義失業理論為指導對策研究,吸取西方失業理論中合理的部分,從我國的實際情況出發來研究我國的失業問題。 二、我國失業問題的現狀 按照勞動保障部和國家統計局的統計, 20XX20XX 年,當年年末城鎮登記失業率分別是%、%、%、

5、%和%。單從這些數字看, 中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上,警報并未響起。然而, 事實并非樂觀。中國目前計算城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標, 其公式為: 失業率= 城鎮失業人數/(城鎮就業人數+ 城鎮失業人數)100% 其中:城鎮就業人數, 指在城鎮范圍內, 從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員( 包括:全部職工、城鎮私營從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者) 。城鎮失業人數, 指勞動年齡內( 男1650 歲, 女1645歲) 的城鎮居民, 具有勞動能力, 有就業要求而未就業, 并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工

6、作, 勞動收入達到最低一級工的收入水平,或雖無職業, 但不要求就業者, 不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率, 一般以年末為時點。從這個公式中可以看出, 中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況, 不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍,也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此, 一些國內外的學者和研究人員對官方的失業率進行了修正。他們認為, 國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內:首先, 國家統計局公布的失業率沒有包括農村的剩余勞動力。據估計, 目前中國農村約有農村約有1 億 億富余勞動力, 主要是中年以上的勞動力, 并且多以農業

7、剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次, 國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務 機構正式登記的失業人員, 沒有正式登記的就不算在失業之列。最后, 國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內, 按照他們的估計, 目前全國的失業率為20%28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計, 中國城市的實際失業率達到20%,失業人數約有4 000 萬5 000 萬, 他認為, 中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高, 但一個不可否認的事實是, 中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多

8、, 從20 世紀90 年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。 國家統計局的信息表明, 20XX20XX 年中國的GDP 增長率分別是10%、%、%、%、和%, 按照這樣的增長率, 中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下, 失業是與經濟增長呈反向關系的, 也就是說, 隨著經濟的增長, 經濟規模就會擴大, 雇傭需求也會隨之增加, 就業情況也就好轉。所以, 經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會; 反之如果經濟增長減速, 就業情況就惡化。因此, 嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現, 這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時

9、就業情況快速惡化的現象, 與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看, 20XX 年末全國城鎮登記失業人數為800萬, 20XX年末城鎮登記失業人數為827 萬, 20XX 年末城鎮登記失業人數為8萬, 20XX 年末城鎮登記失業人數為847萬, 這些統計數據表明, 經濟增長已經不能增加就業機會。 三、我國失業問題探析 ( 一) 勞動力供給 1、人口數量。我國人口總量大,人口自然增長過快,人力資源嚴重供過于求,這是造成目前失業人口增加的直接原因。據國家統計局預測,我國1564 歲的勞動適齡人口1995 年為 億人,20XX 年為

10、 億人,20XX 年將為 億人,2020年將達到最高峰約 億人,比1995 年增加了近2 億人。以20XX 年為例,我國凈增勞動年齡人口為1,171 萬人,按照78%的參與率計算對策研究,大約有910 萬人需要就業,按照當年經濟增長速度,最多也只能增加就業機會640萬個。 2、勞動力素質結構。勞動力素質,特別是勞動力的文化程度是決定勞動生產率的主要途徑,改革開放以來,我國勞動力的文化程度不斷提高,文盲人口比例持續明顯下降。20XX 年文盲人口比例為%,與1982 年相比累計下降%個百分點,平均受教育年數由 年提高到 年。但是,我國勞動力的整體素質還是不高,相當部分人很難適應經濟發展新階段的要求

11、。 3、年齡結構。我國的年齡結構具有以下特點:第一,就業人口的年齡結構構成比較年輕,青年人過早離開學校進入就業加劇了勞動力之間的競爭。第二對策研究,我國60歲以上老年人口勞動參與率過高,人為地加劇了就業競爭。第三,我國婦女就業參與率過高,大大超過了經濟發展階段。由于我國人口基數大,加上總人口就業率高,形成了巨大規模的勞動力供給。 ( 二) 勞動力需求 1、經濟體制改革。經濟體制改革的不斷深化是我國失業問題的直接原因。隨著改革的進一步深化,勞動力市場基本形成,市場失靈問題開始出現。二元勞動力市場基本形成,兩個市場由于勞動力素質不同、勞動力價格不同很難溝通,導致結構性失業問題明顯。 2、產業結構轉

12、型。目前,我國整體產業結構由工業化初中期向中后期過渡,資金密集型和技術密集型產業比重不斷上升,勞動密集型產業比重沒有提高對策研究,導致原有的就業崗位不斷減少,新的就業機會尚未出現。第一產業由以前的新增就業機會主要渠道之一變為排斥勞動力就業的主要部門,開始大量釋放勞動力;第二產業由原來的“短缺經濟”轉變為“買方市場”,的“關、停、并、轉、破”使得下崗失業人數急劇增加;第三產業吸納就業人員雖有所上升,但由于經濟重型化嚴重,不僅制約了普通勞動力的就業容量,也壓制了對知識勞動者的吸納能力。 3、技術進步。技術進步具有雙重作用:一方面由于廣泛采用節省勞動型技術而減少工作崗位;另一方面勞動生產率增長又通過

13、刺激需求增長產生了新的工作崗位,這種需求效應往往通過跨或跨部門間帶來互補性。技術進步引起的勞動生產率增長過程基本上是一個勞動力的重新分配過程,關鍵問題是由于技術進步所摧毀的舊工作崗位是否多于或少于它所創造的新工作崗位。 4、經濟增長。從1980 年前后,我國經濟進入持續 高速發展階段,產生了大量的新增就業機會,GDP 每增長1%,就業增長率相應增長了 個百分點對策研究,屬于高經濟增長,高就業增長的類型。但進入20世紀九十年代以后,我國就業年增長率降到1%左右,屬于高經濟增長,低就業增長的類型。改革開放以來,我國物質資本增長率大大超過勞動要素和人力資本要素增 長率,我國經濟的增長模式屬于“資本驅

14、動型”。我國最豐富的是勞動力資源,最短缺的是資本資源,我們應充分利用勞動力這一資源,節約資本資源,發展勞動密集型產業。但我國的工業化路線是資本密集產業,這樣,經濟高增長、資本高投入就沒有帶來相應的就業增長對策研究,使就業壓力突現出來。 5、經濟周期。我國目前盡管仍處在經濟體制轉軌時期,但市場經濟的周期性變化已開始出現。在經濟擴張階段,我國的就業問題可以得到一定程度的緩解。其原因是,由于投資的帶動,市場需求旺盛,生產充足,不僅使隱蔽失業減少,而且往往還可以擴招一些正式和臨時的工人。同時,隨著投資增長,建筑業需要從農村招收大量的建筑工人,從而也減少了農村的剩余勞動力。但是,在經濟緊縮階段,投資下降

15、對策研究,市場需求疲軟,導致產品積壓,正式工人下崗,大量從農村招來的臨時工和建筑工人又紛紛回到農村,此時,隱性和顯性的失業都會增加。 四、我國失業問題的解決建議 ( 一) 加快形成市場導向就業機制的步伐。解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面, 勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業市場, 還是一種斷裂的和殘缺的就業市場。首先, 城市和農村斷裂成兩個就業市場, 在農村就業市場, 就業要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭, 其次城市就業市場又被認為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊, 前者專為有文憑的或有職稱的專業人員準備, 后者為既無文憑也無職稱的人員準備

16、。后者要想進入前者的領地非常困難, 同時, 有的用人單位在招聘人員的時候還設置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規定, 。這些就業歧視現象對人員的流動產生了非常不利的制約作用。因此, 在目前盡快規范全國統一的就業市場, 營造公平合理的求職環境就顯得尤為重要。 ( 二) 加快產業結構調整, 積極發展第三產業。知識經濟社會中第三產業的比重最大,就業增長最快, 能有效擴大就業容量。在知識經濟中第三產業主要是知識密集型產業, 它對促進經濟的發展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經濟國家的第一、二產業的剩余勞動力完全是由第三產業吸納的。中國勞動力成本較低( 相當與美國的1/20) ,

17、加入WTO能夠推動中國勞動密集型產業的加速發展。中國第三產業發展潛力較大( 從業人員僅占全部從業人員的27%, 遠低于國外60%80%的比重) , 可能為外資看好, 有利于改善中國第三產業發展相對落后的局面, 第三產業吸納就業的能力為第二產業的4 倍5 倍。一般說來, 第三產業每增加1 個百分點大約可吸納200 萬人就業, 特別是第三產業中的社區服務業更是吸納最多的領域。目前發達國家的這個比重在50%左右, 而中國社區服務業的從業人員只占20%, 發展潛力相當大, 社區服務包括的內容十分廣泛, 而且具有種類繁多、資金投入少、技術要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點, 比較適合中國目前大部分失業

18、者的年齡結構和文化素質結構。 ( 三) 發展中小, 拓寬就業渠道。加入WTO 引入的國際規則以及經濟市場化程度的提高, 必然給中小的發展創造有利的空間。目前, 中國登記注冊的中小約有3 570 萬, 其中, 7 人及以下的注冊微型為2 570 萬, 約占中小總數的72%, 其創造的國內生產總值占總數的12%, 從業人員5 070 萬, 占全部從業人員的72%, 戶均從業人員2人。現有8 人及以上的中小1 000 萬, 約占中小總數的28%, 共商注冊登記的中小占全部注冊總數的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小提供的。可見, 中小在保證國民經濟持續穩定增長, 拉動民間投資,帶動地區發展,

19、 增加就業崗位, 緩解就業壓力, 實現科技創新與成果轉化等方面發揮著越來越重要的作用。 ( 四) 加快農業結構調整的步伐, 增加勞動密集型農產品的生產, 穩定農業就業量。引導和鼓勵鄉鎮加快結構調整, 延長農業產業鏈, 并適當向城鎮集中。通過發展小城鎮加快城市化進程, 推動第三產業的發展, 為農民創造更多的就業機會。國家在西部開發中, 要把西部地區小城鎮建設作為開發重點,加大政策支持和資金投入的力度, 通過信息引導 和有序組織, 運用經濟手段引導和調節農村勞動力向城市、向發達地區流動就業。加大統籌城鄉就業力度, 推進勞動力就業的城鄉一體化進程。 ( 五) 大力加強職業培訓和就業服務, 提高勞動者

20、的就業能力和適應職業標號的能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、 新型就業觀的教育, 使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO 之后產業和行業結構的新情況安排培訓計劃, 綜合開發和利用各類培訓資源, 推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐。大力推進創業者培訓,為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。 ( 六) 建立失業預警系統, 完善社會保障制度。作為一種改革的代價, 失業所引發的后果不應該由失業者獨自承擔,而應由政府, 改革收益者以及富人階層來共同承擔。要在全國特別是就業形勢比較嚴峻的行業、地區建立相應的失業預警系統, 預測失業變動情況并及時報警。針對具體情況, 準備應付的預案和計劃。失業保險要準備足夠的資金, 盡快解決失業保險覆蓋面太窄,資金不足以及失業保障金給付標準不明確等問題, 提高抗失業風險的能力, 保證失業人員的失業救濟, 完善社會保障制度, 建立社會保障體系, 其